РЕШЕНИЕ
№
гр. Русе, 28.02.2020 г.
В
ИМЕТО НА НАРОДА
Административен
съд - Русе, в публично заседание на 05 февруари през
две хиляди и двадесета година, в състав:
|
ПРЕДСЕДАТЕЛ: |
РОСИЦА БАСАРБОЛИЕВА |
|
ЧЛЕНОВЕ: |
ВИЛИАНА ВЪРБАНОВА |
|
|
ДИМИТРИНКА КУПРИНДЖИЙСКА |
при
секретаря МАРИЯ СТАНЧЕВА и с
участието на прокурора РАДОСЛАВ ГРАДЕВ като разгледа докладваното от съдия ВЪРБАНОВА КАН дело № 20
по описа за 2020 год., за да се произнесе,
съобрази следното:
Производството е по реда на чл. 63,
ал. 1, изречение второ от ЗАНН, във връзка с чл. 208 и сл. от АПК.
Постъпила е
касационна жалба от „Тим билдинг кънстракшън къмпани“ ООД, със седалище: гр.
Русе против Решение № 878 от 03.12.2019 г., постановено по АНД № 2030/2019 г. по описа на Районен
съд – Русе, с което е потвърдено Наказателно постановление (НП) № 18-001438 от 26.09.2019 г., издадено от Директора на Дирекция
„Инспекция по труда“ - Русе, с което на дружеството, в качеството му на
работодател, на основание чл. 414, ал. 1 от Кодекса на труда КТ) е наложено
административно наказание “имуществена санкция” в размер на 2 000 (две
хиляди) лева за нарушение на чл. 7 от Наредбата за условията и реда за
командироване и изпращане на работници и служители в рамките на предоставяне на
услуги. В жалбата са изложени оплаквания за неправилност
на решението на съда поради неправилно приложение на материалния закон и
допуснати съществени нарушения на процесуалните правила и норми. Претендира се
отмяна на въззивното решение и наказателното постановление поради наличие на
маловажен случай.
Ответникът
по касационната жалба, чрез ст. юрисконсулт С. Станчева, счита жалбата за
неоснователна и иска да бъде оставена без уважение. Претендира и присъждане на
юрисконсултско възнаграждение в минимален размер.
Представителят
на прокуратурата дава заключение за неоснователност на жалбата.
След като
обсъди оплакванията в жалбата, становищата на страните и събраните по делото
доказателства и след касационна проверка съгласно чл.218 от АПК,
Административният съд намира следното:
Касационната
жалба е подадена в законния срок, от надлежна страна и производството е
процесуално допустимо.
Разгледана
по същество, жалбата е частично основателна.
За да
постанови своето решение, районният съд е установил от фактическа страна
следното: при извършена на 17.09.2019 г. проверка по
документи за спазване на трудовото законодателство от дружеството-работодател
от длъжностни лица към Д ИТ - Русе, проверяващите
установили, че дружеството, в качеството му на работодател, е командировало
работника Юлиан Димитров Цанев в чужбина за работа на обект в Германия за
периода от 08.04.2019 г. до 08.05.2019 г. без сключено споразумение по чл. 2,
ал. 1 от Наредбата за условията и реда за командироване и изпращане на
работници и служители в рамките на предоставяне на услуги. Констатацията е
материализирана в съставения от извършилите проверка инспектори към Д ИТ
протокол от 19.09.2019 г. Констатираното е дало основание за
съставянето на АУАН № 18-001438 от 19.09.2019 г., а
административното нарушение, за което е повдигнато с него обвинение, е
квалифицирано като такова по чл. 2, ал. 1
от Наредбата за условията и реда за командироване и изпращане на работници и
служители в рамките на предоставяне на услуги,
съгласно която при командироване на работници или
служители в случаите по чл. 121а, ал. 1, т. 1 от КТ работодателят и работникът
или служителят да уговарят с допълнително писмено споразумение изменение на
съществуващото между тях трудово правоотношение за срока на командироването. Въз основа на акта е издадено и оспореното пред РС
- Русе наказателно постановление, с което АНО наложил на „Тим
билдинг кънстракшън къмпани“ ООД, със седалище: гр. Русе, в качеството му на работодател, на основание чл. 414,
ал. 1 от КТ административно наказание „имуществена санкция“ в размер на 2 000
лева.
При така
установената фактическа обстановка, Районен съд - Русе е приел, че в хода на
административнонаказателното производство не са допуснати съществени
процесуални нарушения и правилно е приложен материалният закон, като е изяснена
фактическата обстановка по случая. Към установеното нарушение били приложени
относимите законови разпоредби, то е доказано по несъмнен начин въз основа на
събраните допустими и относими доказателства, а наложеното наказание –
индивидуализирано правилно малко над законовия минимум, съгласно предвиденото
от приложимата санкционна норма на чл. 414, ал. 1 от КТ. Изложил е и
съображения за липсата на предпоставки да се приложат в случая разпоредбите на
чл. 415в, ал. 1 от КТ и на чл. 28 от ЗАНН.
С касационната жалба е наведено като
порок на въззивното решение нарушение на материалния закон, изразяващо се в
неприлагане на института на маловажния случай – правната норма на чл. 28 от ЗАНН.
Административният
съд изцяло споделя мотивите на въззивния съд
досежно съставомерността на нарушението и липсата на процесуални
нарушения.
Настоящият
случай не е маловажен съобразно разпоредбата на чл. 415в от КТ, както правилно
е приел в мотивите си РС - Русе. Изложените подробни съображения за това изцяло
се споделят от настоящата инстанция, поради което не следва да се преповтарят.
Не са налице
и предпоставките на чл. 28 от ЗАНН. Липсата на споразумение по чл. 2, ал. 1, т.
5 от Наредбата създава неяснота относно всички параметри на изменението на
трудовото правоотношение – характер на работата, мястото й, продължителността
на изменението, размер на основно и допълнително възнаграждение,
продължителност на работен ден, извънреден труд и др., и по този начин основно
засяга трудовите права на работника/служителя. В конкретния случай работникът е
изпълнявал трудовите си функции в некратък период от време – един месец. Освен
това в сигнала до Д ИТ – Русе посоченото в НП лице сочи, че не му е бил
заплатен извънредния труд, положен от
него по време на командировката му в Германия. Видно още от текста на
изготвеното, но неподписано, респ. невръчено на работника допълнително
споразумение, в същото е посочено, че на работника се следват 35 евро на ден
дневни пари, съгласно Наредбата за командировки (по-конкретно това е Наредбата за служебните командировки
и специализации в чужбина), а не съобразно изискванията на чл. 6 от Наредбата
за условията и реда за командироване и изпращане на работници и служители в
рамките на предоставяне на услуги, която е приложима в настоящия случай. Изложеното
води на извод за липсата на предпоставки за прилагане на маловажен случай в
настоящия казус.
Наказващият орган е
санкционирал нарушителя по приложимата санкционна норма на чл. 414, ал. 1 от КТ, която
предвижда административно наказание “имуществена санкция” в размер от 1 500 до 15
000 лева. В случая на санкционираното дружество е определено и наложено
административно наказание “имуществена санкция” в размер на 2 000 лева. Настоящият съдебен състав счита,
че наказанието е неправилно индивидуализирано. Налагането на наказание в този
размер в случая е необосновано. В конкретния казус липсват данни за предходни
нарушения на трудовото законодателство от страна на „Тим
билдинг кънстракшън къмпани“ ООД, поради което наложеното му административно
наказание “имуществена санкция” следва да бъде намалено от 2 000 лв. на 1 500
лв.
С оглед на изложените
съображения, решението на РС - Русе следва да бъде отменено. Вместо него следва
да бъде постановено друго, с което НП да бъде изменено, като се намали
наказанието “имуществена санкция” от 2 000 лева на 1 500 лева.
Мотивиран така и на основание чл. 63,
ал. 1 от ЗАНН, във вр. с чл. 221, ал. 2 и чл. 222, ал. 1 от АПК,
Административен съд - Русе
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ Решение № 878
от 03.12.2019 г., постановено по АНД № 2030/2019 г. по
описа на Районен съд – Русе, с което е потвърдено Наказателно постановление №
18-001438 от 26.09.2019 г., издадено от
Директора на Дирекция „Инспекция по труда“ - Русе, с което на „Тим билдинг
кънстракшън къмпани“ ООД, в качеството му на работодател, на основание чл. 414,
ал. 1 от Кодекс на труда е наложено административно наказание “имуществена
санкция” в размер на 2 000 (две хиляди) лева за нарушение на чл. 7 от
Наредбата за условията и реда за командироване и изпращане на работници и
служители в рамките на предоставяне на услуги и
ВМЕСТО
НЕГО ПОСТАНОВЯВА:
ИЗМЕНЯ
Наказателно
постановление № 18-001438 от 26.09.2019 г., издадено от
Директора на Дирекция „Инспекция по труда“ - Русе, с което на „Тим билдинг
кънстракшън къмпани“ ООД, в качеството му на работодател, на основание чл. 414,
ал. 1 от Кодекс на труда е наложено административно наказание “имуществена
санкция” в размер на 2 000 (две хиляди) лева за нарушение на чл. 7 от
Наредбата за условията и реда за командироване и изпращане на работници и
служители в рамките на предоставяне на услуги, като намалява
размера на имуществената санкция от 2 000 (две хиляди) лева на 1 500 (хиляда и петстотин) лева.
Решението не подлежи на
обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ:
1.
2.