Р Е
Ш Е Н
И Е
Номер 1546 12 ноември
2020 година град Бургас
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД БУРГАС, осми състав, в открито заседание на четвърти ноември, две хиляди и
двадесета година, в състав:
Съдия Златина Бъчварова
Секретар В.
С.
като
разгледа административно дело номер 1935 по описа за 2020
година, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.
Образувано е по жалба на „Спед-07“ЕООД, ЕИК/Булстат
*********, със седалище и адрес на управление - гр.Бургас, ул. „Сердика“ №2а,
представлявано от С. Н., против отказ за предоставяне на безвъзмездна финансова
помощ на кандидат с рег.№ BG16RFOP002-2.073-0183 на проектното предложение в Информационна система за
управление и наблюдение на средствата от Европейския съюз/ЕС/ в България/ИСУН/
2020 по процедура BG16RFOP002-2.073 „Подкрепа на микро и
малки предприятия за преодоляване на
икономическите последствия от пандемия COVID-19“ по
Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020, обективиран в
списък от 05.06.2020 г. на ръководителя на
управляващия орган/УО/ на Оперативна програма „Иновации и
конкурентоспособност“ 2014-2020.
Жалбоподателят, редовно уведомен, чрез процесуалния си
представител, поддържа сезиращата съда жалба. Твърди, че отказът на управляващия орган на оперативната програма е
неправилен; незаконосъобразен и нищожен. Твърди, че е изпълнил изискванията и е
представил необходимите документи за предоставяне на безвъзмездната финансова
помощ. Излага подробни съображения. Иска да се отмени решението и преписката да
се върне на административния орган за ново произнасяне по искането за плащане. Ангажира
доказателства. Претендира разноски.
Ответникът - ръководител на управляващия орган/УО/ на Оперативна програма
„Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020, редовно уведомен, чрез
процесуалния си представител, оспорва жалбата, Счита същата за неоснователна.
Представя административната преписка по издаване на отказа. Не ангажира
допълнителни доказателства. Претендира юрисконсултско възнаграждение.
Представени са писмени бележки.
Административен съд Бургас, като взе предвид
изложените доводи, съобрази доказателствата и закона, намира следното:
Жалбата е подадена в срока по чл.149, ал.1 АПК, от
лице, което има правен интерес от оспорването, съдържа необходимите форма и
реквизити, поради което е допустима.
Разгледана по същество, е неоснователна.
На 13.05.2020 г., жалбоподателят „Спед-07“ЕООД,
ЕИК/Булстат *********, е подал проектно предложение, рег.№ BG16RFOP002-2.073-0183 по
процедура BG16RFOP002-2.073 „Подкрепа на микро и малки предприятия
за преодоляване на икономическите последствия от пандемия COVID-19“, Оперативна програма „Иновации и
конкурентоспособност“ 2014-2020, Министерство на икономиката, в Информационна
система за управление и наблюдение на средствата от Европейския съюз/ЕС/ в
България/ИСУН/ 2020, като е попълнил формуляр за кандидатстване.
Към последния са приложени и подадени чрез ИСУН 2020 и
следните документи, посочени в т.24.1 от Условия за кандидатстване и изпълнение
за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по оперативната програма,
процедура на подбор на документи/Условията за кандидатстване, л.14 от
делото/, а именно: декларация за
обстоятелствата по чл.3 и чл.4 от Закона за малките и средните
предприятия/ЗМСП/, л.28 от делото/; декларация за финансовите данни/л.29 от
делото/; декларация, че кандидатът е запознат с условията за кандидатстване и
условията за изпълнение/л.30-32 от делото/; декларация за
съгласие, данните на кандидата да бъдат предоставени от НАП на УО по служебен
път/л.33 от делото/; административен договор за предоставяне на безвъзмездна
финансова помощ по програмата, процедура BG16RFOP002-2.073 „Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия
от пандемия COVID-19“/л.34-36 от делото/.
В т.24.ІІ от Условията за кандидатстване, са изброени
документите, които УО да набави по служебен ред, сред които е свидетелство за
съдимост на лицата, с право да представляват кандидата/т.24.ІІ, б. „г“/. При
извършена служебна проверка за прилагане на необходимото, съгласно условията за
кандидатстване, електронно свидетелство за съдимост, е установено, че за
представляващия дружеството, такова не може да бъде издадено, съобразно Наредба
№8/26.02.2008 г. за функциите и организацията на дейността на бюрата за
съдимост/л.57 от делото/.
На жалбоподателя е изпратено уведомление за отстраняване
на тази нередовност, т.е. той да представи свидетелство за съдимост на
представляващия дружеството по общо установения ред, като на 03.06.2020 г.,
чрез ИСУН 2020, кандидатът е изпратил файл с наименование „ Svidetelsvo za sudimost.pdf.p7s“, съдържащ обаче само квалифициран електронен подпис,
без прилежащия към него документ/свидетелство за съдимост/л.41-42 от делото/.
Със заповед №РД-16-380 от 14.05.2020 г., ръководителят
на УО на Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020 е определил
състава на оценителна комисия за извършване на комплексна оценка, включваща
проверка за съответствие на проектните предложения с минимални изисквания,
предвидени в условията за кандидатстване и документална проверка за това дали
кандидатът отговаря на изискванията за бенефициент по процедура на подбор на
проекти BG16RFOP002-2.073 „Подкрепа на микро и малки предприятия
за преодоляване на икономическите последствия от пандемия COVID-19“/л.37-45 от
делото/.
Със заповед №РД-16-381 от 14.05.2020 г. на ръководителя
на УО на Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020, са
утвърдени опростени процедурни правила за работа на оценителната комисия във
връзка с предоставяне на помощта, приложение №1 към нея/л.46-48 от делото/.
При проверка на документите по проектно предложение,
рег.№ BG16RFOP002-2.073-0183, е съставен оценителен лист от длъжностно лице, сред определените със
заповед №РД-16-380 от 14.05.2020 г. на ръководителя на УО по оперативната
програма, в който е посочено, че кандидатът следва да представи свидетелство за
съдимост, на лицето което го представлява, тъй като документът не може да
набави по служебен път. Кандидатът е представил изискания документ, в посочения
срок, съдържащ само квалифициран електронен подпис/ КЕП/, без прилежащия
документ. В заключение се сочи, че проектното предложение не отговаря на
изискванията на т.24 „Списък на документите, които се подават на етап
кандидатстване“, т.ІІ, б. „г“ от Условията за кандидатстване по процедурата и
критерий №11 от Критерии и методология за оценка на проектните
предложения/приложение 4 към условията за кандидатстване/. И съгласно Критерии
и методология за оценка на проектни предложения по процедурата/приложения 4 към
условията за кандидатстване/, в случай, че след допълнителното им изискване по
установения ред, документите по т.1.-12 и т.26 не бъдат предоставени на
кандидата или са представени, но не съгласно изискванията, проектното
предложение се отхвърля/л.49-56 от делото/.
На 05.06.2020 г., ръководителят на управляващия орган/УО/
на Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020 е отказал на
„Спед-07“ЕООД, ЕИК/Булстат *********, кандидат с проектно предложение, рег.№ BG16RFOP002-2.073-0183, да му
предостави безвъзмездна финансова помощ
по процедура BG16RFOP002-2.073 „Подкрепа на микро и малки предприятия
за преодоляване на икономическите последствия от пандемия COVID-19“ по
оперативната програма/л.72-95 от делото/. Като мотив за отказа се сочи, че
проектното предложение не отговаря на изискванията на т.24 „Списък на
документите, които се подават на етап кандидатстване“, т.ІІ, б. „г“ от
Условията за кандидатстване по процедурата и критерий №11 от Критерии и методология за оценка на
проектните предложения/приложение 4 към Условията за кандидатстване/. При
извършената служебна проверка е установено, че за лицето с право да управлява и
представлява кандидата С. Н., не може да
бъде издадено електронно свидетелство за съдимост. След изпратено уведомление
за отстраняване на нередовности, кандидатът не е представил свидетелство за
съдимост на Н.. Съгласно Критерии и методология за оценка на проектни
предложения по процедурата/приложение 4 към Условията за кандидатстване/, в
случай, че след допълнителното им изискване по установения ред, документите по
т.1-12 и т.26 не бъдат предоставени от кандидата или са предоставени, но не
съгласно изискванията, проектното предложение се отхвърля.
Отказът на ръководителят на Управляващия орган по Оперативна
програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020, да предостави
безвъзмездна финансова помощ на „Спед-07“ЕООД, обективиран в списък от
05.06.2020 г. под №15, е предмет на разглеждане в настоящото производство.
При тези факти се налагат следните правни изводи:
На първо място, отказът на ръководителят на
Управляващия орган по Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“
2014-2020, да предостави безвъзмездна финансова помощ на „Спед-07“ЕООД,
обективиран в списък от 05.06.2020 г. под №15, е издаден от компетентен орган,
съобразно чл.9, ал.5, изр.второ от Закона за управление на средствата за
Европейските структурни и инвестиционни фондове/ЗУСЕСИФ/ и заповед №РД-16-5 от
06.01.2020 г. на министъра на икономиката и ръководител на Управляващия
орган/УО/ на Оперативна програма „Иновации и
конкурентоспособност“2014-2020/л.68 от делото/.
На второ място, отказът е издаден в предвидената от
закона форма и съдържание, поради което е неоснователно възражението на
жалбоподателя в тази насока. Административният орган е изложил фактически
основания, послужили за издаване на процесния отказ.
На трето място, при издаването му не са допуснати
нарушения на административнопроизводствените правила и материалния закон, при
следните съображения:
Няма спор, че на 13.05.2020 г., жалбоподателят
„Спед-07“ЕООД, ЕИК/Булстат *********, е подал проектно предложение, рег.№ BG16RFOP002-2.073-0183 по
процедура BG16RFOP002-2.073 „Подкрепа на микро и малки предприятия
за преодоляване на икономическите последствия от пандемия COVID-19“, Оперативна програма „Иновации и
конкурентоспособност“ 2014-2020, Министерство на икономиката, чрез ИСУН 2020,
като е попълнил формуляр за кандидатстване.
Няма спор, че към формуляра за кандидатстване са
приложени и подадени, чрез ИСУН 2020 и следните документи, посочени в т.24.1 от
Условия за кандидатстване и изпълнение за предоставяне на безвъзмездна
финансова помощ по оперативната програма, процедура на подбор на документи/Условията
за кандидатстване, л.14 от делото/, а
именно: декларация за обстоятелствата по чл.3 и чл.4 от Закона за малките и
средните предприятия/ЗМСП/, л.28 от делото/; декларация за финансовите
данни/л.29 от делото/; декларация, че кандидатът е запознат с условията за
кандидатстване и условията за изпълнение/л.30-32 от делото/; декларация за
съгласие, данните на кандидата да бъдат предоставени от НАП на УО по служебен
път/л.33 от делото/; административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова
помощ по програмата, процедура BG16RFOP002-2.073 „Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия
от пандемия COVID-19“/л.34-36 от делото/.
Не се спори, че административният орган не е могъл по
служебен ред да приложи към необходимите документи електронно свидетелство за
съдимост на представляващия дружеството-кандидат. Няма спор, че до кандидата е
изпратено уведомление да отстрани тази нередовност и сам да приложи липсващия
документ, издаден по общо установения ред.
Няма спор, че на 03.06.2020 г., чрез ИСУН 2020,
кандидатът е изпратил прикачен файл с наименование „Svidetelsvo za sudimost.pdf.p7s“ /л.41-42 от делото/. Спорът се свежда до
съдържанието на изпратения от кандидата файл с наименование „Svidetelsvo za sudimost.pdf.p7s“.
Административният орган сочи, че кандидатът
действително е изпратил, чрез ИСУН 2020 посочения файл, в предоставения за
отстраняване на нередовността 3-дневен срок. Твърди обаче, че в него се е
съдържал само квалифициран електронен подпис/КЕП/, без да съдържа прилежащия
към него документ, а именно свидетелство за съдимост на Николов.
По правилата за разпределение на доказателствената
тежест в производството, жалбоподателят, който твърди осъществяването на този
факт, не ангажира доказателства, които да оборят констатациите на
административния орган.
От показанията на разпитания свидетел, изпратил
посочения файл, не се установява категоричност, че същият е съдържал
необходимото свидетелство за съдимост.
Още при подаване на проектното предложение, рег.№ BG16RFOP002-2.073-0183 по
процедура BG16RFOP002-2.073 „Подкрепа на микро и малки предприятия
за преодоляване на икономическите последствия от пандемия COVID-19“, Оперативна програма „Иновации и
конкурентоспособност“ 2014-2020, Министерство на икономиката, и попълване на
формуляра и придружаващите го документи, чрез ИСУН 2020, жалбоподателят е
попълнил и декларация, че е запознат с условията за кандидатстване и условията
за изпълнение/л.30-32 от делото/. В случая, отказът е постановен за
несъответствие на проектното предложение с изискванията на т.24 „Списък на
документите, които се подават на етап кандидатстване“, т.ІІ, б. „г“ от
Условията за кандидатстване по процедурата и критерий №11 от Критерии и методология за оценка на
проектните предложения/приложение 4 към Условията за кандидатстване/.
Предвид изложеното, след като проектно предложение, рег.№
BG16RFOP002-2.073-0183, не отговаря на изискванията на т.24 „Списък на документите, които се
подават на етап кандидатстване“, т.ІІ, б. „г“ от Условията за кандидатстване по
процедурата и критерий №11 от Критерии и методология за оценка на проектните
предложения/приложение 4 към условията за кандидатстване/, правилно
ръководителят на УО на оперативната програма е отказал безвъзмездна финансова
помощ на кандидата.
При този резултат и предвид направеното искане, в
полза на администрацията следва да се присъди юрисконсултско възнаграждение в
размер на 150.00/сто и
петдесет/ лева, определено съобразно чл.78, ал.8 ГПК, във връзка с чл.37 от
Закона за правната помощ/ЗПП/ и чл.25 от Наредбата за заплащането на правната
помощ/обн.ДВ,бр.5/2006 г./.
Мотивиран така и
на основание чл.172, ал.2 АПК Административен съд Бургас, осми състав,
Р
Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ жалбата на „Спед-07“ЕООД, ЕИК/Булстат *********, със
седалище и адрес на управление - гр.Бургас, ул. „Сердика“ №2а, представлявано
от С. Н., против отказ за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ на
кандидат с рег.№ BG16RFOP002-2.073-0183 на проектното предложение в Информационна система за управление и
наблюдение на средствата от Европейския съюз/ЕС/ в България/ИСУН/ 2020 по
процедура BG16RFOP002-2.073 “Подкрепа на микро и малки предприятия
за преодоляване на икономическите последствия от пандемия COVID-19“ по
Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020, обективиран в
списък от 05.06.2020 г. на ръководителя на
управляващия орган/УО/ на Оперативна програма „Иновации и
конкурентоспособност“ 2014-2020.
ОСЪЖДА „Спед-07“ЕООД,
ЕИК/Булстат *********, със седалище и адрес на управление - гр.Бургас, ул.
„Сердика“ №2а, представлявано от С. Н., да заплати на Министерството на икономиката,
разноски в размер на 150.00/сто и петдесет/ лева.
Решението може да се обжалва, в 14-дневен срок от съобщението за
изготвянето му, пред Върховен административен съд на
Република България.
СЪДИЯ :