Р Е Ш Е Н И Е
№ 166
гр. Русе, 07 юни 2022 год.
В И М Е Т О
Н А Н А Р О Д А
Русенски административен съд, в публичното
заседание на 01 юни 2022 год. в състав:
Председател: ДИАН ВАСИЛЕВ
Членове: РОСИЦА БАСАРБОЛИЕВА
Д. КАЛОЯНОВА
при секретаря ………. Мария Станчева………и в присъствието на прокурора ……… Д.Н.
като разгледа докладваното от ………
съдията Василев ……… к.н.а.х.д. №196…… по описа
на съда за 2022 година,
за да се произнесе, взе предвид:
Производството е
касационно по чл. 63в ЗАНН(Закон за административните нарушения и наказания)
във вр. чл. 208 и сл. по глава XII от Административно-процесуалния кодекс
(АПК).
Делото е образувано след постъпила касационна жалба от община
Русе, представлявана от кмета на общината, действащ чрез ст. юрисконсулт Е. Халил
против решение №292/16.03.2022 год. на Русенския районен съд, постановено по а.н.д №2508/2021г. по
описа на съда, с което е отменено наказателно постановление (НП) №Е-229 от
13.10.2021 г. С НП на „Ес Джей Строй“ АД, ответник в настоящото производство е
наложено административно наказание “имуществена санкция” в размер на 1 500 лева
за извършено административно нарушение на чл.21, т.7 от Наредба № 15 за управление на дейностите с битови,
строителни и масово разпространени отпадъци на територията на община Русе,
издадена от Общински съвет гр. Русе.
В жалбата се релевират оплаквания, че оспореното решение е
постановено в нарушение на материалния закон и при допуснати съществения
нарушения на процесуалните правила и норми. Излагат се подробни доводи в
подкрепа на сочените касационни основания, които следва да бъдат подведени под нормата
на чл.348, ал.1, т.1 и т.2 от НПК.
Иска се отмяна на въззивния акт и съответно потвърждаване на наказателното
постановление. Претендират се разноски за двете инстанции.
Ответникът по касационната жалба в
съдебна зала изразява становище за нейната неоснователност. Не претендира
разноски.
Представителят на прокуратурата счита жалбата за неоснователна.
След като обсъди оплакванията в жалбата, становищата на страните и
събраните по делото доказателства и след касационна проверка съгласно чл. 218
от АПК, Административният съд намира следното:
Касационната жалба е подадена в законния срок, от надлежна страна и
производството е процесуално допустимо. Разгледана по същество, жалбата е неоснователна.
С решение №292/16.03.2022 год. Русенски районен съд e отменил наказателното постановление,
издадено от кмета на община Русе, с което на „Ес Джей Строй“ АД, на основание чл.57,
ал.1 от Наредба № 15 за управление на дейностите с битови, строителни и масово
разпространени отпадъци на територията на община Русе, издадена от ОбС Русе е
наложено административно наказание “имуществена санкция” в размер на 1 500 лева, за нарушение на чл.21, т.7 от същата Наредба, която норма
забранява „Транспортирането на строителни отпадъци, строителни
материали и други насипни товари в транспортни средства с неуплътнени и
непокрити каросерии“.
В настоящия казус, фактическа обстановката, довело до издаване на оспорения
пред РРС санкционен акт е следната:
По данни на ръководителя на отдел „Видеонаблюдение и общинска кабелна
мрежа“ при ОП „Комунални дейности“ към община Русе, на 06.07.2021г., около
13.38ч., по улица „Никола Петков“ в гр. Русе и на 08.07.2021г., около 10.51ч.,
по бул. “Липник“ били транспортирани насипни товари от товарен автомобил „МАН“
с рег. № СВ 7865 РС, който се движел с непокрита каросерия. Бил издирен
собственикът на ППС-то, чрез отправено запитване до началник Сектор „ПП“ при ОД
на МВР-Русе. След получаване на изисканата информация, до „Ес Джей Строй“ АД била отправена покана за
съставяне на АУАН, тъй като било преценено, че деянието на дружеството,
собственик на товарен автомобил „МАН“ с
рег. № СВ 7865 РС, осъществява състава на нарушението по чл.21, т.7 от Наредба №15.
АНО преценил, независимо от подаденото срещу АУАН възражение, че няма основание за уважаването му и издал оспореното пред Русенски
районен съд №Е-229 от 13.10.2021 г.
Санкцията за административното нарушение
определил по реда на чл.57, ал.1 от Наредба № 15, съгласно която норма : „За
всички останали нарушения на тази Наредба, които не съставляват престъпления,
виновните физически лица се наказват с глоба от 300 до 1000 лева, а едноличните
търговци или юридическите лица с имуществена санкция от 1 500 лева до 5 000 лева“.
Решаващият съд e изяснил изложената по-горе фактическа
обстановка след анализ на събраните по делото писмени и гласни доказателства.
За да отмени наказателното постановление, районният съд е счел, че в
проведеното административно-наказателно производство не са допуснати съществени
процесуални нарушения, но самото административно нарушение, вменено на
наказаното дружество не е безспорно установено и доказано. Не било доказано че
именно „Ес Джей Строй“ АД е нарушителят на чл.21, т.7 от Наредба №15, като не собствеността върху ППС,
а фактическия му ползвател на процесните дни и часове е от значение за
установяване на извършителя на нарушението. С такива съображения уважил жалбата
и отменил санкционния акт.
Изводите на въззивната инстанция се споделят изцяло от касационния
състав.
АС - Русе, на основание нормата на чл.221,
ал.2, изр. 2-ро от АПК се позовава на изложените във въззивното решение мотиви
на Русенски районен съд относно недоказаност на извършителя на деянието, за
което е ангажирана административно-наказателната отговорност на ответника в
настоящото производство.
Налице са сочените от адвоката на оспорващия още
пред въззивната инстанция пороци, които той релевира и в съдебна зала пред
касационната инстанция. Те обосноват незаконосъобразност на санкционния акт. Затова
и правилно съдебния състав на Русенки районен съд е отменил НП №Е-229 от
13.10.2021 г.
За пълнота на изложението, дори да беше
доказано по безспорен и категоричен начин деянието, факта на неговото
извършване и извършителят му, НП пак би страдало от порок, свързан с неправилно
приложение на чл.18 от ЗАНН. Според тази разпоредба, „Когато с едно деяние
са извършени няколко административни нарушения или едно и също лице е извършило
няколко отделни нарушения, наложените наказания се изтърпяват поотделно за
всяко едно от тях“. Данните, получени от ръководителя на отдел
„Видеонаблюдение и общинска кабелна мрежа“ при ОП „Комунални дейности“ към
община Русе, ако макар и да е спорна тяхната достоверност, в каквато насока за
налице възражения, говорят за действия, извършени в различни дни и часове.
Всяко едно от тях съставлява само по себе си административно нарушение, и
следователно, първо актосъставителя, а след това и АНО е следвало да ги третират
като отделни нарушения, и да наложат наказания поотделно за всяко едно от тях.
Обратният подход води до нарушаване на чл.18 от ЗАНН и е самостоятелно
основание за незаконосъобразност на санкционния акт.
По гореизложените съображения, настоящата инстанция намира, че проверяваното
съдебно решение следва да бъде оставено в сила.
С оглед изхода на спора, разноски могат да
бъда присъдени само в полза на ответника по спора, но такива не се претендират.
Мотивиран така и на осн. чл.221, ал.2 от АПК, съдът
Р Е Ш
И :
Оставя в сила решение №292/16.03.2022 год. на Русенския
районен съд, постановено по а.н.д №2508/2021г. по описа на съда.
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.