О П Р Е Д Е Л Е Н И Е №
гр.
Сливен, 11.05.2022 год.
В
ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд – гр. Сливен в закрито
заседание на единадесети май две хиляди двадесет и втора година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
СТЕЛА ДИНЧЕВА
като разгледа докладваното от съдия Динчева
административно дело № 195 по описа
за 2022 година, за да се произнесе
взе пред вид следното:
Производството е по реда на чл. 60, ал. 5
и 6 от АПК.
Образувано е по искане на "Е. ГРУП"
ЕООД гр. К. против Разпореждане за допускане на предварително изпълнение на
Заповед № РД-10-88/05.05.2022 год. година на
Директора на ТП "Държавно горско стопанство К." издадено на основание
чл. 74е, ал. 4 от Наредба за
условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии -
държавна и общинска собственост, и за ползването на дървесина и недървесни
горски продукти /наричана по-долу
"Наредбата"/ и чл. 60, ал. 1 от АПК.
В искането се твърди, че оспорващото
дружество е участник в електронен търг с явно наддаване за продажба на
прогнозни количества стояща дървесина на корен от гори държавна собственост като за купувач е определено "Бук 22"
ООД. Едновременно с обявяването на купувач административният орган е допуснал
предварително изпълнение на заповедта. Оспорващото дружество намира, че така
допуснатото предварително изпълнение противоречи на закона, тъй като според АПК
в административният акт се включва разпореждане за предварително изпълнение ако
това се налага за да се осигури животът или здравето на гражданите, да се
защитят особено важни държавни или обществени интереси, при опасност, че може
да бъде осуетено или сериозно затруднено изпълнението на акта или ако от
закъснението на изпълнението може да последва значителна или трудно поправима
вреда. Посочването от административния орган било бланкетно
и не обосновавало защо се налагало да бъде допуснато предварително изпълнение
на заповедта. Единственият мотив бил „с оглед запазване интересите на
стопанството“, но законът предвиждал защита само на посочените в чл. 60, ал.1
от АПК интереси. Изпълнението на заповедта след влизането и в сила по никакъв
начин нямало да осуети или сериозна затрудни изпълнението на акта, нито от това
щяло да произтече значителна или трудно поправима вреда.
Иска се отмяна на оспореното разпореждане.
След като взе предвид оплакванията в искането
и писмените доказателства по представената от административния орган преписка
по издаването на заповед № РД-10-88/05.05.2022 год.
съдът приема, че искането за отмяна на допуснатото предварително изпълнение
изхожда от заинтересувана страна – участник в процедурата, направено е в 3 дневния
срок по чл. 60, ал. 4 от АПК – заповедта е съобщена на "Е. ГРУП" ЕООД на датата на
издаването и а жалбата е подадена на 09.05.2022 год. видно от представената
касова бележка. Поради изложеното съдът приема искането за процесуално допустимо.
Разгледано по същество искането е основателно.
Съображенията за това са следните:
Със заповед № РД-10-64/31.03.2022 год.
Директорът на ТП "Държавно горско стопанство К." е открил процедура
за провеждане на електронен търг с наддаване за продажба на прогнозни количества
стояща дървесина на корен включена в годишния план за ползване за 2022 год. от
гори държавна собственост от условно обособен обект № 19 включващ
отдели/подотдели 161з, 173к, м, о, 174ж, 175в, г, е, 178ф дървесен вид бб, здгл, чб,
бк, гбр, здб, цр, бл
общо количество 1 581 пл.куб.м. начална цена 91 028 лева. Със заповед
№ РД-10-81/19.04.2022 год. директорът на ТП "Държавно горско стопанство К."
обявил класирането на участниците в проведения "електронен търг ЕТ02206 с
наддаване", като на първо място е класиран участника "Е. ГРУП" ЕООД
с предложена цена 101 041, 08 лева. На второ място е класирано "Бук
22" ООД с предложена цена в размер на 100 130, 80 лева. На 26.04.2022
год. от страна на оспорващия са представени оригинали на изисканите му
документи. На 26.04.2022 год. комисията е провела заседание, на което е
установено, че представените документи са редовно представени в срок, но същите
не отговарят на условията на продавача. Взето е протоколно решение № 2, че не
може да се премине към сключване на договор, тъй като "Е. ГРУП" ЕООД
не отговаря на всички законови условия, които обуславят предвидими и коректни
делови взаимоотношения, относно навременно, точно и пълно изпълнение на
договорните задължения-предмет на процедурата. На 05.05.2022
год. управителят на "Е. ГРУП" ЕООД подава заявление до ТП „ДГС К.“, с
което моли да му бъдат върнати оригинали на представени документи като вместо
това представя копия.
На 05.05.2022 год.
е постановена процесната заповед № РД-10-88, с която
е обявен за купувач класирания на второ място „БУК 22“ ООД. В заповедта е
включено разпореждане за предварително изпълнение на основание чл.60, ал.1 от АПК и чл.74е, ал.4 от Наредбата по чл.95, ал.1 от Закона за горите. Като мотив
за допуснатото предварително изпълнение органът е посочил „с оглед запазване
интересите на стопанството“ и „във връзка с навременното изпълнение на
заложения годишен план за ползване на дървесина за 2022 год.“
Настоящият съдебен състав намира, че не са
налице условията на чл. 60, ал. 1 от АПК, вр. чл. 74 е, ал. 4 от Наредба за условията
и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии - държавна и
общинска собственост за допускане предварително изпълнение на заповед № РД-10-88/05.05.2022 год., защото в конкретния случай от закъснението на
изпълнението на заповедта не може да последва трудно поправима вреда за
имущество държавна собственост. Мотивите изложени в заповедта, с които се
допуска предварителното и изпълнение и приложените по делото писмени
доказателства не доказват наличието на някоя от предпоставките посочени в чл. 60, ал. 1 от АПК, а именно да се защитят особено важни държавни или обществени
интереси, при опасност, че може да бъде осуетено или сериозно затруднено
изпълнението на акта или ако от закъснението на изпълнението може да последва
значителна или трудно поправима вреда. В настоящия случай основният мотив е
„запазване интересите на стопанството“, което обаче е основната цел на
държавните предприятия за горско стопанство, които съгласно чл.165, ал.1 от
Закона за горите организират и провеждат мероприятия по защита на горските
територии - държавна собственост и организират опазването на горските територии
- държавна собственост, т.е. запазването на интересите на стопанството не може
да бъде мотив за допускане на предварителното изпълнение на процесната
заповед, защото тя по принцип следва да е издадена в интерес на стопанството и
с оглед заложените цели по чл.165 от ЗГ. Другият мотив на органа за допускане
на предварителното изпълнение на заповедта е „навременно изпълнение на
заложения годишен план за ползване на дървесина за 2022 год.“ Този мотив също
не може да се сподели като основателен такъв като се има предвид, че заповедта
е издадена през месец май, т.е. в началото на годината и до края и остават
седем месеца за изпълнение на плана. Наредбата допуска предварително изпълнение
на заповедите, но при условията на АПК. Съгласно чл.60 от АПК в
административния акт се включва разпореждане за предварителното му изпълнение,
когато това се налага, за да се осигури животът или здравето на гражданите, да
се защитят особено важни държавни или обществени интереси, при опасност, че
може да бъде осуетено или сериозно затруднено изпълнението на акта или ако от
закъснението на изпълнението може да последва значителна или трудно поправима
вреда, или по искане на някоя от страните - в защита на особено важен неин
интерес. В конкретния случай от изложените мотиви в акта и приложените
доказателства не се установява да е засегнат особено важен държавен или
обществен интерес. Действително дърводобива и дървообработването са важни
области от обществения живот и имат важно значение, поради което и
осъществяването на лесовъдските дейности трябва да са съобразени с приложимата
за тях нормативна уредба. Сечите в горите е
необходимо да се провеждат в съответствие с предвижданията на горскостопанските
планове и програми, но издаваните индивидуални административни актове в процеса
на реализация на тази дейност подлежат на контрол за законосъобразност. В този
смисъл планирането на дейностите за осигуряване на благоприятни условия за
растеж, подобряване и поддържане на жизнеността и формиране на индивидуална
механична стабилност на дърветата не е инцидентна дейност, а следва да се
осъществява постоянно и в съответствие със специфичните нормативни изисквания,
чието спазване подлежи на съдебен контрол. Ако се възприеме становището на АО в
разпореждането за допуснато предварително изпълнение би се оказало, че
предметът на акта винаги ще обуславя и необходимостта от неговото предварително
изпълнение, което пък абстрактно ще изключва съобразяване с общото правило за суспензивния ефект на жалбата, който гарантира
законосъобразност на подлежащи на изпълнение индивидуални административни
актове.
В този смисъл са Определение № 5282 от
26.04.2021 г. на ВАС по адм. д. № 4079/2021 г., V о.,
Определение № 6131 от 20.05.2021 г. на ВАС по адм. д.
№ 3838/2021 г., V о., Определение № 6206 от 25.05.2021 г. на ВАС по адм. д. № 4323/2021 г., V о..
Ето защо настоящия съдебен състав намира, че
са налице условия за отмяна на разпореждането, с което е допуснато
предварително изпълнение на Заповед № РД-10-88/05.05.2022
год. година на Директора на ТП "Държавно горско стопанство К.".
Съдът констатира, че към жалбата, въз основа
на която е образувано настоящото дело не е приложен документ за внесена
държавна такса. Производството обаче е бързо и такса не е събрана преди
разглеждането на спора. Ето защо оспорващото дружество следва да се осъди с
настоящия съдебен акт да внесе по сметка
на Административен съд Сливен държавна такса за разглеждане на делото в размер
на 50 лева.
Мотивиран от горното и на основание чл. 60, ал. 6 от АПК Административен съд гр. Сливен
О П Р Е Д Е Л И:
ОТМЕНЯ по жалба на "Е. ГРУП" ЕООД разпореждане, с което е допуснато
предварително изпълнение на Заповед № РД-10-88/05.05.2022
год. на Директора на ТП "Държавно горско стопанство К." издадено на
основание чл. 74е, ал. 4 от Наредба за
условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии -
държавна и общинска собственост, и за ползването на дървесина и недървесни
горски продукти /наричана по-долу
"Наредбата"/ и чл. 60, ал. 1 от АПК
ОСЪЖДА "Е. ГРУП" ЕООД ЕИК ………. със седалище и
адрес на управление гр.К. п.к. 8970, завод В., Промишлена зона ДА ВНЕСЕ по сметка на Административен
съд Сливен държавна такса за разглеждане на делото в размер на 50 /петдесет/ лева.
Определението подлежи на обжалване с частна
жалба пред Върховния административен съд в 7 дневен срок от съобщаването му на
страните.
СЪДИЯ