Р Е
Ш Е Н
И Е
№ 638
07.10.2022 г. гр.Хасково
В ИМЕТО НА
НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД – ХАСКОВО в открито съдебно заседание на петнадесети септември две хиляди и
двадесет и втора година в състав:
СЪДИЯ: ВАСИЛКА ЖЕЛЕВА
Секретар: Ивелина Въжарска
Прокурор:
като разгледа докладваното от съдия В.Желева административно дело №291 по описа на съда за 2022 година, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във вр. с чл.40, ал.1 от Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ).
Образувано е по жалба на П.Т.З. ***, против Мълчалив отказ на Кмета на Община Приморско, формиран по Заявление, заведено под вх.№94-00-607/21.02.2022 г. за достъп до обществена информация.
В жалбата се твърди, че оспорващият подал до Кмета на Община Приморско Заявление вх.№94-00-607/21.02.2022 г. да му бъде предоставена Справка за 2021 г. относно постъпилите в общината заявления за достъп до обществена информация и за повторно използване на информация от обществения сектор, която да включва и данни за направените откази и причините за това, и характера на търсената информация. В законовия 14-дневен срок, до 07.03.2022 г., не получил отговор на заявлението си, поради което се формирал мълчалив отказ. Претендира този мълчалив отказ да бъде отменен и съдът да задължи Кмета на Община Приморско да отговори на подаденото заявление.
Ответникът, Кмет на Община Приморско, не ангажира становище по жалбата.
Съдът, след като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с доводите на страните, приема за установено от фактическа страна следното:
Със Заявление, адресирано до Кмета на Община Приморско, подадено по е-mail на 19.02.2022 г. 13:40 часа, с получател: *******************@****.**, по твърдения на оспорващия заведено с вх.№94-00-607/21.02.2022 г., П.Т.З. ***, на основание чл.24, ал.2 от ЗДОИ да му бъде предоставена следната обществена информация: „Справка за 2021 г. относно постъпилите в поверената Ви община заявления за достъп до обществена информация и за повторно използване на информация от обществения сектор, която да включва и данни за направените откази и причините за това и характера на търсената информация“. Посочил е, за какво му е необходима исканата информация, както и че желае да я получи в комбинация от следните форми: в писмен вид и на посочен електронен адрес.
Не се спори по делото, че в 14-дневния срок, установен с чл.28, ал.1 от ЗДОИ, изтичащ на 07.03.2022 г. – понеделник, присъствен ден, сезираният административен орган не се е произнесъл по заявлението.
Жалбата против мълчаливия отказ на Кмета на Община Приморско е депозирана директно пред Административен съд – Хасково на 05.04.2022 г.
Жалбата е процесуално допустима за разглеждане, като депозирана в законоустановения едномесечен срок по чл.149, ал.2 от АПК, насочена срещу годен за оспорване индивидуален административен акт и изхождаща от надлежна страна, за която този акт поражда правен интерес от търсената защита.
Съдът, като прецени доказателствения материал по делото, както и валидността и законосъобразността на обжалвания административен акт с оглед основанията, визирани в разпоредбата на чл.146 от АПК, счита жалбата за основателна.
Легалното определение на понятието „обществена информация” се съдържа в чл.2, ал.1 от ЗДОИ, според която разпоредба в обсега му попада всяка информация, свързана с обществения живот в Република България и даваща възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закона субекти. Съгласно цитираната дефиниция, всички данни относно обществения живот, съдържащи се в документи и други материални носители на данни, създавани, получавани или съхранявани от задължените по ЗДОИ субекти, представляват обществена информация.
Кметът на Община Приморско е орган на изпълнителната власт в Община Приморско, съгласно чл.38, ал.1 от ЗМСМА, който съгласно чл.44, ал.1, т.1 и т.15 от ЗМСМА ръководи цялата изпълнителна дейност на общината и я представлява. Като орган на местното управление, Кметът на Община Приморско попада измежду задължените субекти по чл.3, ал.1 от ЗДОИ, респ. негово задължение е да предоставя на гражданите информация, която е създадена в кръга на неговата компетентност и е налична.
Така, както е формулирано от заявителя, искането му да бъде запознат чрез предоставянето на справка за 2021 г. относно постъпилите в Община Приморско заявления за достъп до обществена информация и за повторно използване на информация от обществения сектор, която да включва и данни за направените откази и причините за това, и характера на търсената информация, представлява информация, която подлежи на събиране и съхраняване от Кмета на Община Приморско, и същата дава възможност на гражданите да си съставят мнение относно дейността на задължените по закона субекти, т.е. има характер на обществена информация. Жалбоподателят има интерес да му бъде предоставена информацията.
Редът и условията за предоставяне на достъп до обществена информация са подробно регламентирани в Глава трета от ЗДОИ. В чл.28, ал.1 от закона е установено задължението на субектите по чл.3 от ЗДОИ да разгледат подадените до тях заявления за достъп до обществена информация, като това задължение е скрепено със срок – не по-късно от 14 дни след датата на регистриране на заявлението. Съгласно ал.2 на чл.28 от ЗДОИ, в определения от закона срок органите, или изрично определени от тях лица, вземат решение за предоставяне или за отказ от предоставяне на достъп до исканата обществена информация, за което уведомяват писмено заявителя. В нормите на чл.37 – 39 от ЗДОИ са лимитативно предвидени и основанията за отказ, съдържанието на решението за отказ и реда за неговото съобщаване на заявителя.
От анализа на цитираните по-горе правни норми се извежда извод, че единствената призната от закона правна възможност за процедиране по заявление за достъп до обществена информация е задълженият субект да постанови изричен акт – решение за предоставяне, или за отказ от предоставяне на достъп до поисканата информация, което се връчва лично на заявителя срещу подпис. Изискването за мотивирано произнасяне е гаранция за законосъобразност на акта. В случаите, какъвто безспорно е и разглежданият, когато задълженият субект не се произнесе в срок по заявлението, е налице мълчалив отказ по смисъла на чл.58, ал.1 от АПК.
С оглед характера на уредените обществени отношения и целта на ЗДОИ, Кметът на Община Приморско е бил длъжен изрично да се произнесе в законоустановения 14- дневен срок с мотивирано решение по подаденото на 19.02.2022 г. от П.Т.З. Заявление, за което няма спор, че е постъпило на е-mail адрес: *******************@****.**, т.е. на електронния адрес, официално обявен в интернет страницата на Община Приморско, секция „Достъп до обществена информация“, като адреса, на който могат да бъдат подавани заявленията за достъп до обществена информация, и Заявлението е заведено под вх.№94-00-607/21.02.2022 г.
Като не е сторил това, административният орган не е изпълнил задължението си за изрично и мотивирано произнасяне, респ. е нарушил изискването за форма на индивидуалния административен акт, постановяван от задължения субект. Само на това основание разглежданият мълчалив отказ се явява незаконосъобразен, поради което подлежи на отмяна.
На основание чл.173, ал.2 от АПК, административната преписка следва да се върне на административния орган за изрично произнасяне по заявлението, при спазване дадените с настоящото решение указания по тълкуването и прилагането на закона, като му се определи срок за издаване на акта, съобразно чл.28, ал.1 от ЗДОИ.
При този изход на делото и съгласно чл.143, ал.1 от АПК, основателна е претенцията на жалбоподателя за присъждане на направените по делото разноски – 10 лева внесена държавна такса и 600 лева заплатено адвокатско възнаграждение по Договор за правна защита и съдействие от 11.04.2022 г., платими от ответника.
Водим от изложеното и на основание чл.172, ал.2 от АПК, съдът
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ мълчаливия отказ на Кмета на Община Приморско, формиран по Заявление вх.№94-00-607/21.02.2022 г. за достъп до обществена информация, подадено от П.Т.З. ***.
ИЗПРАЩА административната преписка на Кмета на Община Приморско за изрично произнасяне по подаденото от П.Т.З. Заявление вх.№94-00-607/21.02.2022 г., съобразно задължителните указания, дадени в мотивите на настоящото решение, като му определя 14-дневен срок за произнасяне.
ОСЪЖДА Община Приморско да заплати на П.Т.З., ЕГН ********** ***, разноски по делото в размер на 610 (шестстотин и десет) лева.
Решението подлежи на касационно обжалване пред ВАС в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.
СЪДИЯ: