№ 6
гр. Тетевен , 02.03.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ТЕТЕВЕН, III - СЪСТАВ НАКАЗАТЕЛНИ в публично
заседание на двадесет и трети февруари, през две хиляди двадесет и първа
година в следния състав:
Председател:Нанко С. Маринов
като разгледа докладваното от Нанко С. Маринов Административно
наказателно дело № 20214330200040 по описа за 2021 година
Обжалвано е наказателно постановление №11-0001364/26.08.2020 година на Директора на
Дирекция „Инспекция по труда” гр.Ловеч.
В жалбата си жалбодателят твърди, че не е доволен от обжалваното наказателно
постановление /НП/. Твърди, че не бил налице субективния елемент от състава на
нарушението. Твърди, че дружеството и имало затруднения при изплащане на трудовите
възнаграждения на работниците, след пандемията от коронавирус и същото не било
функционирало, както и че през месец април 2020 година голяма част от трудовите
правоотношения с работниците били прекратени. Твърди, че дружеството е полагало усилия
и при всяко едно постъпление, макар и частично се е разплащало с кредиторите и с
работниците.
Моли да бъде отменено обжалваното наказателно постановление.
За Дирекция „Инспекция по труда” гр.Ловеч се явява директорът М. и моли да бъде
отхвърлена жалбата и да бъде потвърдено обжалваното НП, като представя писмени
бележки.
От приложените по делото акт за установяване на административно нарушение и
издадено въз основа на него наказателно постановление, приетите и приложени по делото
писмени доказателства и показанията на разпитаните свидетели-Е. Н. И. и К. И. П., съдът
приема за установено следното:
От приложен по делото протокол за извършена проверка, с изх.
1
№ПР2007795/13.03.2020 година, съставен от свидетелите по делото и връчен на
жалбодателя на дата 17.03.2020 година по пощата, чрез известие за доставяне се установява,
че при извършена проверка на жалбодателя на 11.03.2020 година, относно експлоатиран от
него обект „Цех за производство на изделия от дърво“-с.Гложене, Ловешка област били
констатирани нарушения, посочени в три позиции в протокола. За предотвратяване и
отстраняване на констатирани нарушения, както и за предотвратяване и отстраняване на
вредните последици от тях, на основание чл.404 ал.1 т.1 от КТ, на жалбодателя били дадени
следните предписания, посочени в 5 точки в протокола, а именно:
В т.1 от протокола: На лицата съгласно приложен списък /Приложение №1/, който е
неразделна част от протокола да се изплати уговореното трудово възнаграждение за месец
януари 2020 година, съгласно чл.128 т.2 от КТ. В списък приложение №1 са посочени 21
работници и е даден срок за изпълнение-до 13.04.2020 година.
В т.2 от Протокола: На основание чл.128 т.2 от КТ работодателят да изплати
уговореното трудово възнаграждение за месец декември 2019 година за извършената работа
от лицето Б.Й.Д. като е даден срок за изпълнение-до 13.04.2020 година.
В т.3 от протокола: На основание чл.128 т.2 от КТ работодателят да изплати
уговореното трудово възнаграждение за месец януари 2018 година за извършената работа от
лицето Б.Й.Д. и е даден срок за изпълнение-до 15.04.2020 година.
В т.4 от Протокола: На основание чл.224 ал.1 от КТ работодателят да начисли
обезщетение на лицето Б.Й.Д. за неизползван платен годишен отпуск през 2020 година,
пропорционално на времето, което се признава за трудов стаж и е даден срок за изпълнение-
до 10.04.2020 година.
В т.5 от Протокола: На основание чл.128 т.2 от КТ работодателят да изплати
обезщетение на лицето Б.Й.Д. за неизползван платен годишен отпуск през текущата 2020
година и е даден срок за изпълнение-до 15.04.2020 година.
Жалбодателят е поканен, чрез законния си представител да се яви на 29.04.2020
година в Дирекция „Инспекция по труда“-Ловеч, като представи писмени доказателства,
удостоверяващи изпълнението на дадените предписания с протокола от 13.03.2020 година.
Призовката е връчена на 27.04.2020 година на жалбодателя по пощата, чрез известие за
доставяне, както и по електронна поща на дата 22.04.2020 година.
Приложено е писмо /уведомление/ от жалбодателя, чрез лице с имена Д.В. до
наказващия орган, изпратено по пощата на дата 22.04.2020 година, в което е изразено
становище във връзка с получената призовка, както и са изпратени посочени документи.
Приложена е покана от наказващия орган до жалбодателя за явяване за съставяне на Акт за
установяване на административно нарушение във връзка с констатирано на 22.04.2020
година неизпълнение на дадените предписания с протокола от 13.03.2020 година. Поканата е
2
връчена по пощата, чрез известие за доставяне на жалбодателя на дата 11.05.2020 година.
Приложен е съставен Протокол за явяване за съставяне на акт за нарушение от дата
21.05.2020 година, в който е отразено, че на посочената дата за явяване за съставяне на акт-
21.05.2020 година не се е явил законен или изрично упълномощен представител на
жалбодателя, като същият не е посочил пред наказващия орган основателни причини за
неявяването си. На дата 27.05.2020 година свид.К.П. съставила акт за установяване на
административно нарушение на жалбодателя, в който текстово е отразено следното
нарушение: „…Към 14.04.2020г ***********, Община Тетевен, в качеството си на
работодател е извършил нарушение на трудовото законодателство, като не е изпълнил в
указания срок 15.04.2020г задължително предписание №5 дадено с протокол № ПР2007795
от 13.03.2020 година на Дирекция „Инспекция по труда“-Ловеч, в частта, касаещо
изплащане на обезщетение за неизползван платен годишен отпуск за 2020 година на лицето
Б.Й.Д., като е посочена като нарушена норма тази на чл.415 ал.1 от КТ. Актът /заедно с
други три съставени акта/ е бил изпратен за връчване на Кмета на Кметство село Гложене,
който е удостоверил, че на посочени четири дати през месец юни и юли 2020 година
представляващият дружеството-жалбодател не е бил открит, нито пълномощник за
получаване на актовете, поради което същите са били върнати на наказващия орган. Актът
за установяване на административно нарушение е бил връчен на жалбодателя по реда на
чл.416 ал.3 от КТ. На дата 26.08.2020 година било издадено и наказателното постановление,
с което за нарушение на чл.415 ал.1 от КТ и на основание същият текст на жалбодателя е
наложена имуществена санкция в размер на 1500 лева.
Предвид изложеното следва да се отбележи, че в протокола за извършена проверка
№ПР2007795/13.03.2020 година са констатирани нарушения, изброени в 3 точки и се
съдържат предписания, дадени в 5 точки за начисляване и изплащане на неизплатено
обезщетения по чл. 224 ал.1 КТ и за изплащане на уговорено трудово възнаграждение,
съгласно чл.128 т.2 от КТ на конкретно изброени лица по приложение №1, като в т.5 е
посочено на основание чл.128 т.2 от КТ работодателят да изплати обезщетение на лицето
Б.Й.Д. за неизползван платен годишен отпуск за 2020 година. С протокола за извършена
проверка на 22.04.2020 година е установено неизпълнение на дадените предписания.
Даването на задължителни предписания по КТ е вид принудителна мярка, която се
обективира в съответния административен акт. В случая това е протокол
№ПР2007795/13.03.2020 година. Дадените предписания за изплащане на дължимо
обезщетение по чл.224 ал.1 КТ от една страна и за изплащане на уговорено трудово
възнаграждение /респ.обезщетение за неизползван платен годишен отпуск/ от друга страна,
макар и конкретизирани в отделни 5 точки, представляват реално само два административни
акта, две предписания с оглед предмета им и задълженото лице. Наказващият орган е
следвало да проведе само по една административно наказателна процедура със съставянето
по един акт за нарушение за всяко от предписанията за изпълнение на чл.128 т.2 от КТ и за
изпълнение на чл.224 ал.1 от КТ и съответно издаването на две НП за всяко от
предписанията, като в съответствие с тежестта на нарушението /броя засегнати лица и
3
общия размер на неизплатените обезщетения/ е следвало да определи и размера на
санкцията в рамките на предвидените в правната норма размери от 1500 до 10000 лв. След
като е дадено едно предписание за изпълнение на чл.128 т.2 от КТ и едно предписание за
изпълнение на чл.224 ал.1 от КТ, макар и разбити в отделни точки, пълното или частично
неизпълнение на всяко от тях следва да се счита за едно нарушение и да се наложи една
санкция.
На съда обаче е служебно известно, че в РС Тетевен има образувани още три дела
АНД №261/2020 година, АНД №263/2020 година и АНД №264/2020 година, а това е видно и
от данните по делото, че на дружеството-жалбодател са съставени и издадени по 4 броя
актове за нарушения и НП за неизпълнение на предписанията, дадени с протокол №
ПР2007795/13.03.2020 година, т. е. по всяка точка от Протокола е прието, че е налице
отделно предписание и отделно неизпълнение на предписанието. Издадените 4 броя НП за
неизпълнение на дадените две предписания по всяка от отделните им точки, противоречат
на материалния закон и на неговите цели. Налице е хипотезата на допуснато нарушение на
принципа „non bis in idem“, като за неизпълнение на предписанието за изпълнение на чл.128
т.2 от КТ и за неизпълнение на предписанието за изпълнение на чл.224 ал.1 от КТ, на
дружеството са наложени по няколко санкции.
С отмяната на незаконосъобразните НП се премахва това нарушение на основен
принцип в правото. В този смисъл е и съдебната практика на Административните съдилища
/в т.ч. на Административен съд-Ловеч/. По изложените съображения обжалваното
наказателно постановление следва да бъде изцяло отменено, в който случай безпредметно се
явява обсъждането на въпросите за материалната законосъобразност на НП.
Водим от горното и на основание чл. 63 от ЗАНН, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ наказателно постановление №11-0001364 от 26.08.2020 година на
Директора на Дирекция „Инспекция по труда“ гр.Ловеч, издадено въз основа на акт за
установяване на административно нарушение №11-0001364/27.05.2020 година, с което на
******** с ЕИК ******* със седалище и адрес на управление в с.Гложене, Ловешка област,
представляван от М. Д. Д. на основание чл.416 ал.5 във връзка с чл.415 ал.1 от Кодекса на
труда е наложена имуществена санкция в размер на 1500 /хиляда и петстотин/ лева, като
незаконосъобразно.
Решението подлежи на касационно обжалване пред Административен съд гр.Ловеч в
14-дневен срок от съобщението, че е изготвено.
Съдия при Районен съд – Тетевен: _______________________
4