Р Е Ш Е Н
И Е
№ 59
гр.
Трявна, 26.02.2019г.
В
ИМЕТО НА НАРОДА
ТРЕВНЕНСКИ
РАЙОНЕН СЪД в публично съдебно заседание на седми февруари, две хиляди и деветнадесета
година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ВЯРА ПЕТРАКИЕВА
при участието на секретар В.Д.и в присъствието на
прокурор …………., като разгледа докладваното от съдията Петракиева АНД № 204 по
описа за 2018г., за да се произнесе, взе предвид следното:
Жалбоподателят „Тревина“ЕООД
е обжалвал наказателно постановление №2018-0044867/28.09.2018г., издадено от
Директора на Регионална дирекция за областите Габрово, Велико Търново, Русе,
Ловеч и Плевен към Комисия за защита на потребителите.
В жалбата се сочи, че атакуваното
наказателно постановление е неправилно, незаконосъобразно и постановено при
съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Твърди се, че апартаментът
е част от къщата за гости „Горски дом – Трявна“, за която има издадено
удостоверение за категоризация №130/20.01.2015г. за категория „три звезди“, с
валидност до 20.01.2020г., поради което жалбоподателят не следвало да бъде
санкциониран за нарушение по чл.114 т.1 от Закона за туризма. Отделно от това,
този апартамент се ползвал от собственика на „Тревина“ЕООД Л. Янков и
семейството му, поради което била налице хипотезата на разпоредбата на т.27 от
ДР на Закона за туризма. В жалбата се навеждат и доводи за липсата на
правомощия за съставяне на актове от актосъставителя Д.Б., както и че
наказателното постановление е издадено от лице, невключено в кръга на лицата,
имащи това право. При издаването на акта за нарушение и наказателното
постановление имало допуснати и други съществени нарушения. Алтернативно се
счита, че в случая са налице основания за приложението на чл.28 от ЗАНН, тъй
като непосредствено след проверката дружеството подало пред Община Трявна
заявление за категоризиране на обекта, въз основа на което на 20.09.2018г.
Община Трявна издала удостоверение, с което утвърждавала категория „три звезди“
на обекта „апартамент“, с капацитет 2 стаи, 4 легла и със срок до 20.09.2023г.
Претендира се в жалбата
отмяната на издаденото наказателно постановление.
В съдебно заседание жалбоподателят, чрез
пълномощника си адв. Д., поддържа депозирана жалба, с изнесените в нея доводи. Ответникът
по жалба – Регионална дирекция за областите Габрово, Велико Търново, Русе,
Ловеч и Плевен към Комисия за защита на потребителите, чрез становище на
юрисконсулт В. Б., оспорва подадената жалба. Сочи, че за процесния апартамент
няма издадено удостоверение за категоризация, а същевременно с това, че в него
са настанявани лица, видно от регистъра за настанените туристи за м. май 2018г.
Нарушението не било и маловажен случай, тъй извършването на дейност, която е с
разрешителен режим, но без надлежните административни актове от съответните
органи, обосновавало висока обществена опасност.
Съдът,
като прецени събраните по делото доказателства, намери за установено следното
от фактическа страна:
Жалбата
е подадена в срока по чл.59 ал.2 ЗАНН и е процесуално допустима, поради което
следва да бъде разгледана по същество.
На
жалбоподателя „Тревина“ЕООД е съставен акт №0044867 от 02.07.2018г. за
установяване на административно нарушение от гл. инспектор З.Д.Д., в
присъствието на свидетеля Н.Г.С., според който: Във връзка с подадена жалба от
потребител в КЗП вх.№Р-03-617/25.05.2018г., на 12.06.2018г. в 10.45 часа е
извършена проверка на къща за гости в с. Койчовци, Община Трявна, поземлен имот
с идентификатор 37890.509.18, стопанисван от „Тревина“ЕООД. В хода на нея е
установено, че обектът разполага с 10 броя стаи и 1 апартамент, като всяка стая
е наименована /чрез табела на входа/: „Стая на занаятите“; „Стая на
тревненските зографи“; „Стая галерия“; „Стая на тревненската дърворезба“; „Стая
на тревненските дюлгери“, „Стая на легендите“, „Стая на тъканите“, „Стая на
църквите“, „Стая на стара Трявна“, „Славейковата стая“, като над апартамента
няма поставено наименование. Към момента на проверката са заети: „Стая
галерия“, с вписани 2 броя лица под №3330 и №3331/10.06.2018г. за 5 нощувки в
Регистъра на настанените лица; Апартамента – лице, вписано под
пор.№3332/11.06.2018г., без отразен в Регистъра за настаняване дата на
отпътуване и брой нощувки. При разглеждане на представения Регистър на
настанените лица е установено, че в апартамента за гости, освен лицето, вписано
под №3332/11.06.2018г. са настанявани и други лица под №3251, 3252 и
3253/12.05.2018г. – по 1 бр. нощувка, под №3290 и №3291/25.05.2018г. – по 2 бр.
нощувки и др. При проверката е представено удостоверение за категоризация
№000130/20.01.2015г., валидно до 20.01.2020г., издадено от Кмета на Община
Трявна, за вид обект „къща за гости“, с утвърдена категория „три звезди“,
капацитет 10 стаи/20 легла, с лице, стопанисващо дейност в обекта: „Тревина“ЕООД.
Не са представени документи относно категорията на обект „апартамент за гости“,
в т.ч. временно удостоверение за открита процедура по категоризиране или
удостоверение за утвърдена категория, като такива са изискани с констативен
протокол 2018 №К-2647102. На 18.06.2018г. в КЗП – Габрово са представени част
от изисканите документи. На 02.07.2018г. упълномощено лице е представило в КЗП
– Габрово вх.№СДУР-167/27.06.2018г. на Община Трявна за подадени документи за
откриване процедура по категоризиране на апартамент за гости. Към датата на
проверката 12.06.2018г. „Тревина“ЕООД предоставя туристически услуги: нощувки в
обект „Апартамент“, за който няма издадени временно удостоверение за открита
процедура по категоризиране на обекта или удостоверение за категоризация.
Според акта, с извършеното е нарушен чл.114 т.1 от Закона за туризма.
Актът
за установяване на административно нарушение е връчен на пълномощник на „Тревина“ЕООД О.Й.С./с
пълномощно рег.№2724/29.06.2018г./, който е посочил, че възразява срещу
съставения акт.
Въз основа на акта за установяване
на административно нарушение, срещу жалбоподателя е издадено наказателно
постановление №2018-0044867/28.09.2018г. на Директора на Регионална дирекция за
областите Габрово, Велико Търново, Ловеч и Плевен към ГД „Контрол на пазара“
към Комисия за защита на потребителите, с което на основание чл.206 от Закона
за туризма е наложена имуществена санкция в размер на 1000,00 лв., за нарушение
на чл.114 т.1 от същия закон. Според наказателното постановление: При направена
проверка на 12.06.2018г. в къща за гости в с. Койчовци, Община Трявна, поземлен
имот с идентификатор 37890.509.19, е установено, че „Тревина“ЕООД извършва
туристическа дейност „хотелиерство“. Проверката е извършена във връзка с постъпила
жалба в КЗП РД – Русе от потребител вх.№Р-03-617/25.05.2018г. В хода на нея е
установено, че за обекта е издадено удостоверение за категоризация №000130, за
категория „три звезди“, вид и наименование на обект: къща за гости, капацитет
10 стаи/20 легла, с лице, стопанисващо дейност в обекта: „Тревина“ЕООД,
издадено на 20.01.2015г., валидно до 20.01.2020г. от Кмета на Община Трявна.
Обектът е разполагал с 10 стаи и 1 апартамент, като всяка стая е била със
съответно име, посочено чрез табела, поставена на входа й, както следва: „Стая
на занаятите“; „Стая на тревненските зографи“; „Стая галерия“; „Стая на
тревненската дърворезба“; „Стая на тревненските дюлгери“, „Стая на легендите“,
„Стая на тъканите“, „Стая на църквите“, „Стая на стара Трявна“, „Славейковата
стая“, като над входа на апартамента не е било посочено име. При проверката са
били заети: „Стая галерия“, с вписани 2 броя лица под №3330 и
№3331/10.06.2018г. - 5 нощувки в Регистъра на настанените лица и „апартамент“ –
с вписано лице в Регистъра за настаняване под пор.№3332/11.06.2018г. - без
отразена дата на отпътуване и брой нощувки. При проверката е бил представен
Регистър за настанените туристи за м. май 2018г. Освен лицето, вписано под пор.№3332/11.06.2018г.,
в апартамента са били настанявани и други лица: под пореден №3251/12.05.2018г.,
3252/12.05.2018г. и 3253/12.05.2018г. – 3 броя лица за 1 нощувка; под пореден
№3270/18.05.2018г. – 1 брой лице за 2 нощувки; под пореден №3290/25.05.2018г. и
№3291/25.05.2018г. – 2 бр. лица за 2 нощувки. При проверката в обекта е
наредено на търговеца да представи в КЗП – Габрово документи относно
категоризацията на обект „апартамент“ и други. При проверката по документи, от
която е съставен ППД 2018 №К-0108887/18.06.2018г., са били представени част от
изисканите документи, но не е представен валиден документ за категоризация на
обект „апартамент“ – удостоверение за утвърдена категория или временно
удостоверение за категоризация. На 02.07.2018г. 02.07.2018г. упълномощено лице
е представило в КЗП – Габрово вх.№СДУР-167/27.06.2018г. на Община Трявна за
подадени документи за откриване процедура по категоризиране на „апартамент за
гости“. Към датата на извършване на проверката 12.06.2018г. „Тревина“ЕООД
предоставя туристически услуги в некатегоризиран туристически обект или в
обект, на който не е било издадено временно удостоверение за открита процедура
по категоризиране.
Изложените в акта за установяване на
административно нарушение и в наказателното постановление фактически обстоятелства
се потвърждават от показанията на разпитаните като свидетели служители на
Комисия за защита на потребителите – З.Д.Д. и Н.Г.С., които в съдебно заседание
подробно описват установеното от тях в хода на проверката. Посочват и, че са
обиколили стаите в къщата за гости, като в някои от тях са влезли. В
апартамента не са могли да влязат, тъй като според отразеното в Регистъра на
настанените лица, в него е имало настанен гост. Това обстоятелство било
потвърдено и от администратора, който ги развеждал.
В показанията си
разпитаният като свидетел Н. Я. Д., който е баща на управителя на „Тревина“ЕООД
Л. Я., заявява, че апартаментът в къща за гости „Горски дом“ се ползва от
семейството им, когато посещават гр. Трявна. В него настанявали и личните си
гости.
Видно от приложеното по делото удостоверение
№000130, е че стопанисваната от жалбоподателя „Тревина“ЕООД къща за гости в с.
Койчовци, Община Трявна, е с утвърдена категоризация „три звезди“, с капацитет
10 стаи и 20 легла, за срок до 20.01.2020г.
Видно
от представеното временно удостоверение №СДУР-167 за открита процедура по
категоризиране на туристически обект „апартамент за гости“ в с. Койчовци,
Община Трявна е, че същото е издадено на „Тревина“ЕООД след извършване на
проверката от служителите на КЗП, на 10.07.2018г. На 20.09.2018г. е било
издадено удостоверение №000327 за категория „три звезди“ относно „апартамент за
гости“, с капацитет 2 стаи и 4 легла.
Представено
по делото е и заверено копие на Регистър на настанените туристи за м. май
2018г. на къща за гости „Горски дом“, видно от който е, че в апартамента са
били настанени туристи, както следва: пор.№3290 и 3291 – на 25.05.2018г., пор.№3311,пор.3312,
3313, - на 02.06.2018г., пор.№3317 – на 02.06.2018г., пор.№3332 – на 11.06.2018г.
При гореустановеното
от фактическа страна, съдът намира от правна страна следното:
Атакуваното наказателно постановление е
издадено от компетентен орган, съгласно заповед №290/22.04.2015г. на
Председателя на Комисията за защита на потребителите, оправомощаваща директора
на Регионална дирекция за областите Габров, Велико Търново, Русе и Плевен към
главна дирекция „Контрол на пазара“ при Комисията за защита на потребителите да
налага административни наказания и да издава наказателни постановление за
нарушения на Закона за защита на потребителите. В производството по издаването
му не са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, които да
водят до негова незаконосъобразност, включително не е налице сочената от
жалбоподателя липса на овластяване на актосъставителя да съставя актове за
установяване на административни нарушения. Със заповед №350 ЛС/22.04.2015г.
актосъставителят З.Д.Д. е определена за длъжностно лице от Комисията за защита
на потребителите, което има право да съставя актове за извършени нарушения по
законите и подзаконовите нормативни актове за защита на потребителите или на
председателя на Комисията за защита на потребителите.
Наказателното
постановление срещу жалбоподателя е издадено за нарушение на чл.114 т.1 от
Закона за туризма, според който лицата, извършващи хотелиерство и/или
ресторантьорство в туристически обекти по чл.3 ал.2 т.1, 2 и 3 са длъжни да
предоставят туристически услуги в категоризиран туристически обект или в обект,
на който е издадено временно удостоверение за открита процедура по
категоризиране. В случая безспорно се установява, че жалбоподателят
„Тревина“ЕООД стопанисва къща за гости „Горски дом“ в с. Койчовци, Община Трявна,
която е категоризиран обект, притежаващ удостоверение за категория „три
звезди“. Капацитетът й е 10 стаи и 20 легла, според удостоверението за
категоризация. В обекта проверяващите служители на КЗП са установили същият
брой стаи, всяка от които е била със съответно име, посочено чрез табела на
входа, а именно: „Стая на занаятите“; „Стая на тревненските зографи“; „Стая
галерия“; „Стая на тревненската дърворезба“; „Стая на тревненските дюлгери“,
„Стая на легендите“, „Стая на тъканите“, „Стая на църквите“, „Стая на стара
Трявна“, „Славейковата стая“. Освен тези стаи, в обекта е констатирано наличие
и на 1 брой апартамент, в който в момента на проверката 12.06.2018г. е имало
настанен посетител, регистриран под пореден №3332/11.06.2018г., без отразена
дата на отпътуване и брой нощувки. При справка в Регистъра на настанените
туристи за м. май 2018г. са установени и други настанявани в апартамента лица,
на различни дати. Всичко това налага извода, че в апартамента на къща за гости
„Горски дом“ е извършвана туристическа дейност „хотелиерство“ по смисъла на чл.§1
т.55 от ДР на Закона за туризма. За него към този момент не е било издадено удостоверение
за категоризация или временно удостоверение за открита процедура по
категоризиране. Апартаментът не е бил включен и в удостоверение №000130 от
20.01.2015г. на Кмета на Община Трявна за категоризация на къщата за гости в с.
Койчовци, Община Трявна. По този начин е извършено нарушение по чл.114 т.1 от Закона
за туризма.
Съдът счита за
ирелевантно по делото обстоятелството дали апартаментът за гости в къща за
гости „Горски дом“ се ползва от управителя на „Тревина“ЕООД и семейството му,
което се сочи и в показанията на свидетеля Н. Я. Д.. От значение е единствено дали този апартамент
е бил предоставян на туристи за нощувка, което безспорно се установява от
показанията на разпитаните свидетели Д. и С., както и от Регистъра на
настанените туристи на къща за гости „Горски дом“ за м. май 2018г.
Няма основание да се
приеме и че деянието представлява „маловажен случай“, за да се приложи
разпоредбата на чл.28 от ЗАНН. Въпреки че е извършено за първи път, нарушението
не е с по-ниска степен на обществена опасност в сравнение с обикновените случаи
на нарушения от този вид. Не обуславя такъв извод и факта, че след проверката
дружеството е подало пред Община Трявна заявление за категоризиране на обекта и
въз основа на него е получило, първо временно удостоверение №СДУР-167/
10.07.2018г. за открита процедура по категоризиране, а след това и удостоверение
№327 от 20.09.2018г. за категория „три звезди“ на „апартамент за гости“ в
с. Койчовци, Община Трявна, с капацитет
2 стаи и 4 легла. Касае се за извършване на действия по привеждане на обекта в
съответствие със законовите изисквания след датата на установяване на
нарушението. Безспорно е, че към датата на проверката е бил осъществен състав
на административно нарушение по чл.114 т.1 от Закона за туризма. С това
нарушение се засягат важни обществени отношения, тъй като се касае за
извършване на дейност в некатегоризиран обект, който се посещава от неограничен
кръг лица преди съответните държавни органи да са установили дали то отговаря
на законоустановените изисквания при
предоставянето на туристически услуги на потребителите.
Предвиденото
от законодателя в чл.206 ал.1 от Закона за туризма за юридическите лица и
едноличните търговци наказание е имуществена санкция в размер от 1000 до
10 000 лв. В конкретния случай е наложена имуществена санкция в минимален
размер, поради което няма възможност за нейното намаляване.
Поради всички изложени
по-горе съображения съдът намери, че издаденото наказателно постановление
№2018-0044867/28.09.2018г. от Директора на Регионална дирекция за областите
Габрово, Велико Търново, Русе, Ловеч и Плевен към Комисия за защита на
потребителите е законосъобразно и правилно, поради което следва да бъде потвърдено.
Водим
от горното, съдът
Р Е Ш И:
ПОТВРЪЖДАВА наказателно постановление №2018-0044867/28.09.2018г
на Директора на Регионална дирекция за областите Габрово, Велико Търново, Русе,
Ловеч и Плевен към ГД „Контрол на пазара“ към Комисия за защита на
потребителите, с което на „ТРЕВИНА“ЕООД, с ЕИК *********, със седалище и адрес
на управление: с. Койчовци, Община Трявна, представлявано от Л. Н.Я., на
основание чл.206 от Закона за туризма, е наложена имуществена санкция в размер
на 1000,00 лв. / хиляда лева/, за нарушение на чл.114 т.1 от Закона за туризма,
като законосъобразно и правилно.
Решението подлежи на
касационно обжалване пред Административен съд – гр. Габрово в 14-дневен срок от
съобщението до страните, че същото е изготвено.
РАЙОНЕН
СЪДИЯ: