Р
Е Ш Е
Н И Е
№415
02.11.2022г. град Стара Загора
В И
М Е Т
О Н А
Н А Р
О Д А
Старозагорският административен съд, ІI
състав, в публично съдебно заседание на пети октомври през две хиляди двадесет
и втора година, в състав:
СЪДИЯ:
ГАЛИНА ДИНКОВА
при
секретар Албена Ангелова
и
с участието на прокурора
като
разгледа докладваното от съдия ГАЛИНА ДИНКОВА административно дело № 362 по
описа за 2022г., за да се произнесе съобрази следното:
Производството е по реда на чл. 145
и сл. Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 211 от Закона
за Министерството на вътрешните работи /ЗМВР/.
Образувано
е по жалба от Т.Д.С.,***3, подадена чрез пълномощника му адв.Т.С., против
Заповед № 447з-161/ 17.05.2022г. на Началника на Районно управление – Гълъбово
към ОД на МВР – Стара Загора, с която на жалбоподателя е наложено дисциплинарно
наказание „порицание“ за срок от 6 месеца.
В жалбата се твърди, че заповедта е незаконосъобразна като постановена
при съществени нарушения на административнопроизводствените правила, в
несъответствие с материалноправните разпоредби и с целта на закона. Поддържа се
оплакване, че оспореният акт не отговаря на изискванията на чл.210 от ЗМВР,
доколкото в неговото съдържание не било посочено място на извършване на
нарушението, а освен това липсвала ясна и конкретна правна квалификация,
относима към установените факти. Направено е искане обжалваната заповед да бъде
отменена.
Ответникът - Началник на Районно управление-Гълъбова към
ОД на МВР – Стара Загора, чрез процесуалния си представител юрисконсулт А.,
оспорва жалбата като неоснователна. Намира оспорената заповед за
законосъобразна и моли да бъде потвърдена.
Въз
основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът
приема за установено следното от фактическа страна по административно-правния
спор:
Жалбоподателят
Т.Д.С. заема длъжност „младши автоконтрольор“ в група „Охранителна полиция“ при
Районно управление /РУ/ - Гълъбово към ОД на МВР – Стара Загора.
Във
връзка с писмо рег. № 7855р-1307/ 14.02.2022г. на Дирекция „Вътрешна
сигурност“, съдържащо данни за допуснати нарушения на указанията за работа със
системата за видеонаблюдение, монтирана в автомобил ****, числящ се към РУ
Гълъбово и извършена в тази връзка проверка от началника на група „Охранителна
полиция“ при РУ Гълъбово, за което е изготвена справка УРИ 447р-2510/
21.02.2022г. с констатация за наличие на достатъчно данни за допуснати
дисциплинарни нарушения, от Началника на Районно управление – Гълъбово е
издадена заповед № 447з-70/ 23.02.2022г. за образуване на дисциплинарно
производство срещу младши инспектор Т.Д.С. – младши автоконтрольор I степен в група ОП при РУ Гълъбово.
Определен е и персонален състав на дисциплинарно-разследващия орган, който да
проведе разследването по дисциплинарното производство. С издадената заповед е
запознат служителят мл.инсп.Т.С., за което на 01.03.2022г. той е положил
подпис, като са му разяснени правата по чл.
205, ал. 3 и ал.
5 и чл.
207, ал. 8 от ЗМВР, както и по чл. 21, ал. 1 от Инструкция № 8121з-877 от 6
юли 2021 г. за дисциплината и дисциплинарната практика в Министерството на
вътрешните работи /л.35 по делото/.
На
08.03.2022 г. от Т.С. е депозирано писмено обяснение /“сведение“/ с рег.№
447р-3534/ 08.03.2022г., в което е посочил, че на 28/29.01.2022г. е бил
назначен в наряд със сл.автомобил с рег.№ ****, като относно поставянето на
плетена шапка пред камера 02, монтирана на арматурното табло на лекия
автомобил, пояснява, че това е било несъзнателно. През времето от около 03.30ч.
до 06.00ч. е извършвал обход с патрулния автомобил и не е спирал и проверявал
автомобили.
В хода
на дисциплинарното производство са изискани писмени сведения и от мл.инспектор Т.
Н. Т., който е бил назначен в наряд заедно със жалбоподателя за времето от
20.15ч. на 28.001.22г. до 08.15ч. на 29.01.2022г. В обясненията си Т. сочи, че
наряда е осъществяван със служебен автомобил с рег № ****. Заявява, че за
времето от около 03.00 часа до 06.00 часа не е забелязал колегата му
мл.автоконтрольор Т.С. да поставя плетена шапка пред камера 02 на арматурното
табло. За посоченото време са извършвали обход с патрулния автомобил, но не са
извършвали проверки на МПС и лица.
Назначената
комисия, след извършената проверка, е изготвила Справка рег. № 447р-6656/
14.04.2022г., в която са обобщени констатираните данни. От събраните материали
комисията установила, че съгласно месечен график 447р-11866/ 23.12.2021г. и
ежедневна ведомост за времето от 20.15ч. на 28.01.2022г. до 08.15ч. на
29.01.2022г. в наряд са били назначени служителите мл.инспектор Т.Д. С.–
мл.автоконтрольор /старши на наряда/ и мл.инспектор Т. Н. Т. – старши полицай
ООР, служители на група ОП при РУ Гълъбово, ползващи служебен автомобил Киа
„Сийд“ ****. При преглед на видеофайловете със записи, направени от
видеокамерите, монтирани в посочения служебен автомобил се установило, че в
23.50ч. на 28.01.2022г. мл.инспектор С. бута към камера 02 на арматурното табло
плетена шапка и ограничава видимостта към водача. От камера 03 се виждало, че
от този момент автомобилът започва да се движи и до 0.23ч. на 29.01.2022г. е в
движение. Секунди след спирането му С. отбелязва нещо в РСОД и отмества
шапката. В 03.28ч. на 29.01.2022г. мл.инсп.С. влиза в служебния автомобил и
поставя шапката на арматурното табло, след което два пъти я намества до пълното
закриване на камерата. В 05.56ч. премахва шапката и видимостта в купето на
автомобила е възстановена. През този момент автомобилът е бил в движение. От
извършената проверка по системата за локализация и визуализация на мобилните
единици, относно спазване на планираните маршрути за движение на контролираните
с GPS устройства автомобили,
било констатирано, че за времето от 23.50ч. на 28.01.2022г. до 0.23ч. на
29.01.2022г. ПА Киа „Сийд“ **** е бил в движение. За периода 03.28ч до 05.56ч.
на 29.01.2022г. било видно, че от 03.20ч. до 04.34ч – престой, от 04.34 до
05.11ч. – движение, от 05.11ч. до 05.50ч – престой и от 05.50ч отново започва
движение/установено от приложени към материалите по дисциплинарната преписка
разпечатки на пътен лист и графика/. Въз основа на прегледа на предоставените
файлове на камери 01 и 03, монтирани в патрулния автомобил, комисията приема за
установено, че по време докато видимостта на камера 02 е било ограничено към
вътрешността на купето, автомобилът се е движил и служителите са извършвали
обход в района като през това време не са извършвали проверки на лица и МПС.
Такива не са били извършвани и докато автомобилът е бил в покой. Въз основа на
тези установявания комисията формира извод, че в случая не са налице данни за
корупционни практики от страна на служителите, но са налице достатъчно
доказателства, че с действията си мл.инспектор Т.Д.С. е нарушил чл.6, т.10 от
указанията за работа на полицейските служители със системата за аудиозапис и
видеонаблюдение, монтирани в служебните автомобили на „Пътна полиция“,
утвърдени с МЗ № 8121з-731/ 15.07.2020г., което представлявало дисциплинарно
нарушение по чл.194, ал.2, т.1 от ЗМВР и съгласно чл.
200, ал. 1, т. 11 от ЗМВР се предвижда
налагане на дисциплинарно наказание "Порицание" за срок от 6
до 12 месеца.
С
Покана за запознаване с обобщена справка и даване на допълнителни обяснения или
възражения УРИ: 447р-6658/ 14.04.2022г. дисциплинарно разследващият орган е
поканил С. да се яви на 14.04.2022г. в 16.30ч. в сградата на РУ - Гълъбово за
да се запознае с изготвената справка и всички материали от проведеното
дисциплинарно производство. С поканата е разяснена възможността служителят да
даде допълнителни обяснения или възражения в срок 24 часа след запознаване с
обобщената справка и да представи доказателства, както и е посочено, че ако на
указаната дата, час и място не се яви да се запознае с обобщената справка от
проведеното дисциплинарно производство или не даде допълнителни обяснения или
възражения, това ще бъде считано за отказ по зависещи от него причини. В
поканата е отбелязано, че е връчена на 14.04.2022 г. в 16.00 часа.
Видно
от сведение с УРИ 447р-6669/ 14.04.2022г. мл.автоконтрольор Т.С. е заявил, че
няма какво да добави във връзка с образуваната проверка. Върху този документ
има поставена резолюция от началника на РУ Гълъбово, че приема сведението от
служителя.
С
оспорената в настоящото производство Заповед № 447з-161/ 17.05.2022г Началникът
на Районно управление – Гълъбово към ОД на МВР – Стара Загора, в качеството му
на дисциплинарно-наказващ орган, като е преценил обстоятелствата, при които е
извършено нарушението и съобразявайки цялостното поведение на държавния
служител по време на службата му, на основание чл.204, т.4, чл.197, ал.1, т.3,
чл.194, ал.2, т.1 „неизпълнение на
заповед на министъра на вътрешните работи“ и чл.200, ал.1, т.11 от ЗМВР, е
наложил дисциплинарно наказание „порицание” за срок от шест месеца на младши
инспектор Т.Д.С. – младши автоконтрольор в група „Охранителна полиция“ при
РУ-Гълъбово към ОД на МВР – Стара Загора. От фактическа страна заповедта се
основава на изготвена справка с рег.№ 447р-6656/ 14.04.2022г. и становище №
448р6686/ 15.04.2022г., и установеното в резултат проведено дисциплинарно
производство нарушение на служебната дисциплина, извършено от мл.инсп. Т.С.,
изразяващо се в това, че в гр.Гълъбово, за времето от 23.50ч. на 28.01.2022г.
до 00.23ч. на 29.01.2022г. и от 03.18ч. до 05.56ч. на 29.01.2022г. съзнателно е
поставил вещ – плетена шапка, пред камера 02, монтирана на арматурното табло на
служебен автомобил с рег.№ 9873К. Съдържащите се в справката фактически
констатации са изцяло възпроизведени в съдържанието на заповедта.
Дисциплинарно-наказващият орган е приел, че с поведението си мл.инсп.С. не е
спазил изискването на т.10 от раздел II
„Работа със системите и тактика за контрол“ на Указанията за работа на
полицейските служители със системата за аудиозапис и видеонаблюдение, монтирани
в служебните автомобили на „Пътна полиция“, утвърдени със Заповед № 8121з-731/
15.07.2020г. на Министъра на вътрешните работи, с което е осъществил състава на
дисциплинарно нарушение по чл.194, ал.2, т.1, предл.второ от ЗМВР –
неизпълнение на заповед на министъра на вътрешните работи, като основание за налагане на дисциплинарно
наказание „писмено предупреждение“ съгласно чл.200, ал.1, т.11 от ЗМВР.
По
делото е представена образуваната преписка по издаване на оспорената заповед.
Съдът,
като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с направените в
жалбата оплаквания, доводите и становищата на страните и като извърши цялостна
проверка на законосъобразността на оспорения акт на основание чл. 168, ал.1 във
връзка с чл.146 от АПК, намира следното от правна страна:
Оспорването,
като направено в законово установения срок, от легитимирано лице с правен
интерес - адресат на обжалваната заповед и против акт, подлежащ на съдебно
обжалване и контрол за законосъобразност, е процесуално допустимо.
Разгледана
по същество жалбата е неоснователна.
Оспорената
Заповед № 447з-161/ 17.05.2022г. на началника на Районно управление – Гълъбово
към ОД на МВР – Стара Загора е издадена от
материално и териториално компетентния дисциплинарно-наказващ орган.
Съгласно
разпоредбата на чл. 204, т.4 от ЗМВР,
наказанията по чл.197, ал.1, т.1-3 от ЗМВР се налагат със заповеди, издавани от
служители на висши ръководни и ръководни длъжности. Длъжността „началник РУ” в
ОДМВР е определена по вид за ръководна, според т.1а-3б от р. IX.1 на Приложение
1 на Класификатора на длъжностите в МВР, утвърден със Заповед на министъра на
МВР № 8121з-140 от 24.01.2017 г., обнародвана в ДВ бр.13 от 07.02.2017г. В този
смисъл дисциплинарно-наказващият орган, издал процесната заповед, е разполагал
с компетентност да налага дисциплинарно наказание по чл.197, ал.1, т.3 от ЗМВР.
Противно
на твърдяното от оспорващия процесната заповед е постановена при съблюдаване на
императивната норма на чл. 210 от ЗМВР за форма и съдържание на акта за
налагане на дисциплинарно наказание. Посочената разпоредба определя, че
дисциплинарното наказание се налага с писмена заповед, в която задължително се
посочват: извършителят, мястото, времето и обстоятелствата, при които е
извършено нарушението; разпоредбите, които са били нарушени, доказателствата,
въз основа на които е установено, правното основание и наказанието, което се
налага, срокът на наказанието, пред кой орган и в какъв срок може да се обжалва
заповедта. Заповед № 447з-161/
17.05.2022г. съдържа всички законово изискуеми реквизити – посочени фактически
основания за издаването на заповедта -
обстоятелствата, които според органа обосновават наличието на
съставомерно от обективна и субективна страна поведение – времево и
пространствено са определени съзнателно извършваните от мл.инсп.С. действия по поставяне на вещ
/плетена шапка/ пред камера 02, монтирана на арматурното табло на служебния
автомобил, с който е осъществяван наряд, в резултат на което е ограничавана
видимостта н купето на автомобила. Тези действия на полицейския служител са
преценени като нарушаващи изискването на т.10 от раздел II на Указанията за работа на полицейските
служители със системата за аудиозапис и видеонаблюдение, монтирани в служебните
автомобили на „Пътна полиция“, утвърдени със Заповед № 8121з-731/ 15.07.2020г.
на Министъра на вътрешните работи, и са квалифицирани правно като дисциплинарно
нарушение по см. на чл.194, ал.2, т.1, предл.второ от ЗМВР „неизпълнение на
заповед на министъра на вътрешните работи“. Коректно е посочена и законовата
разпоредба, на основание на която е наложено дисциплинарното наказание
„порицание за срок от 6 месеца“ - чл.200, ал.1, т.11 от ЗМВР. Ето защо
оплакването на жалбоподателя за непълно фактическо описание и неясна правна
квалификация, се явява неоснователно.
Обжалваната
заповед е издадена в законоустановения
срок по чл.195, ал.1 от ЗМВР до 2 месеца от откриването на дисциплинарното
нарушение и не по-късно от една година от извършването му, който е спазен при
прилагане на правилата по чл.196 от ЗМВР. Не се установяват и допуснати
съществени процесуални нарушения при образуване и провеждане на дисциплинарното
производство. Жалбоподателят е запознат с изготвената обобщената справка,
дадена му е възможност да участва в производството и да представи
доказателства, с което е спазена нормата на чл. 207, ал. 8 ЗМВР, а в съответствие с
изискването на чл. 207, ал. 10 ЗМВР на служителя е
предоставена възможност да даде допълнителни възражения или обяснения. В
съответствие с нормата на чл. 206, ал. 4 от ЗМВР наказанието е
наложено след събиране и оценка на всички релевантни доказателства. Спазено е и
изискването на чл.206, ал.1 от ЗМВР преди налагане на дисциплинарното наказание
ДНО да изслуша държавния служител или да приеме писмените му обяснения.
Смисълът на разпоредбата е да се даде възможност на служителя да се защити пред
административния орган като даде обяснения относно всички вменени му
дисциплинарни нарушения, за които наказващият орган има правомощието да му
наложи дисциплинарно наказание. В случая това е направено, тъй като от текста
на „сведение“ УРИ 447р-6669/ 14.04.2022г., адресирано до Началника на РУ
Гълъбово, жалбоподателят е заявил, че няма какво да добави във връзка с
образуваната проверка и не е поискал събиране на нови доказателства /л.24/.
Върху този документ има поставена резолюция от ДНО, че приема сведението от
служителя, което е достатъчно за изпълнение изискването на чл. 206, ал. 1 от ЗМВР, тъй като в този
случай изслушването на служителя е предвидено алтернативно и не е задължително.
А по аргумент от разпоредбата на чл. 59 от Инструкция № 8121з-877 от
06.07.2021 г. за дисциплината и дисциплинарната практика в Министерството на
вътрешните работи, когато след запознаване с обобщената справка
служителят е дал писмени обяснения, както е в случая, ДНО няма задължение преди
да наложи дисциплинарното наказание повторно да отправя покана за даване на
писмени обяснения или да го изслуша.
Обжалваната
заповед е издадена и при правилно приложение на материалния закон. Съдебният
контрол за материална законосъобразност на обжалваната заповед обхваща
преценката дали са налице установените от дисциплинарно – наказващия орган
релевантни юридически факти /изложени като мотиви в акта/, доколко същите
запълват състава на посоченото в заповедта за налагане на дисциплинарно
наказание нарушение на служебната дисциплина и правилното определяне на вида и
размера на наложената дисциплинарна санкция.
Събраните
по делото писмени доказателства недвусмислено сочат, че на посочените в
заповедта дати жалбоподателят, в качеството си на старши на наряд, ползващ
служебен автомобил Киа „Сийд“ с рег.№ ****, не е спазил изискването на т.10
/“Не се допуска поставянето на вещи и предмети върху арматурното табло на
автомобила“/ от раздел II
„Работа със системите и тактика за контрол“ на Указанията за работа на
полицейските служители със системата за аудиозапис и видеонаблюдение, монтирани
в служебните автомобили на „Пътна полиция“, Технически характеристики и правила
за работа, утвърдени със Заповед № 8121з-731/ 15.07.2020г. на Министъра на
вътрешните работи, тъй като двукратно – за времето от 23.50ч. на 28.01.2022г. до
00.23ч. на 29.01.2022г. и от 03.28ч. до 05.56ч. на 29.01.2022г., е поставил
пред камера 02, монтирана на арматурното табло на автомобила, плетена шапка, с
което е ограничил видимостта в купето на автомобила. Цитираните Указания, с
оглед начина на тяхното утвърждаване, по своята правна същност представляват юридически
акт - заповед на министъра на вътрешните работи, и са задължителни за
изпълнение от служителите на МВР след запознаването им с тях. Установено е по
делото, видно от приложения Протокол от проведено обучение с рег.№ 447р-9455/
28.10.2020г., че на жалбоподателя е проведено обучение за работа с АИС ВОДПК и
е запознат със Заповед № 8121з-731/ 15.07.2020г. на Министъра на вътрешните
работи. Следователно в съответствие с установените факти и при правилно
приложение на материалния закон дисциплинарно наказващият орган е достигнал до
извода, че са налице достатъчно основания поведението на мл.инспектор Т.Д.С. да
бъде квалифицирано като нарушение на служебната дисциплина по чл.194, ал.2,
т.1, предл.второ от ЗМВР, а именно неизпълнение на заповед на министъра на
вътрешните работи. Съставомерността на деянието е доказана, както от обективна,
така и от субективна страна, тъй като дисциплинарната отговорност на
служителите от МВР е отговорността, която те носят при извършване на нарушение
на служебната дисциплина – за противоправно деяние, което е извършено умишлено
или по непредпазливост от служител на МВР и е обявено за наказуемо от ЗМВР. В
случая нито се твърдят, нито се доказват обстоятелства, изключващи вината на
служителя.
В
рамките на дисциплинарното производство жалбоподателят не е предявил
доказателствени искания. Оборване на установените в дисциплинарното
производство факти не е извършено и пред съда с насрещно доказване. При това
положение съдът намира за установени
действията на С., квалифицирани като нарушение на служебната дисциплина по чл.194, ал.2, т.1, предл.второ от ЗМВР, за което законът предвижда налагане на дисциплинарно наказание
„порицание“ съгласно чл.200, ал.2 вр. с ал.1, т.11 от ЗМВР. Наказващият орган,
съобразявайки цялостното поведение на мл.инсп. С. по време на службата му,
правилно е определил минимално установения от закона срок за този вид наказание
- 6 месеца.
При издаване на оспорваната заповед не се
установява противоречие с целта на закона. За да се осигури постигане целите на
ЗМВР - осъществяване на дейността на органите на МВР по противодействие на
престъпността и опазване на обществения ред, чл. 194 от ЗМВР предвижда
дисциплинарна отговорност за всеки държавен служител, нарушил служебната
дисциплина в МВР. При съобразяване с тази цел Началникът на РУ Гълъбово е издал
оспорената заповед, след надлежно установяване на извършено дисциплинарно
нарушение от Т.Д.С..
По
тези съображения жалбата се явява неоснователна и следва да бъде отхвърлена.
При този
изход на спора своевременно заявената претенция на ответника за присъждане на
разноски следва да се уважи като в полза на ОД на МВР Стара Загора –
юридическото лице на бюджетна издръжка, към което организационно и функционално
принадлежи органът, издал оспорения акт, се присъди юрисконсултско
възнаграждение в размер на 100. 00 лв., определен в съответствие с чл. 24 от Наредбата за заплащането на правната помощ
във връзка с чл. 78, ал. 8 от ГПК и чл. 37 от Закона за правната помощ.
Водим
от горните мотиви и на основание чл. 172, ал. 2, предложение четвърто от АПК,
Старозагорският административен съд
Р Е
Ш И :
ОТХВЪРЛЯ Т.Д.С.,***3, против
Заповед № 447з-161/ 17.05.2022г. на Началника на Районно управление – Гълъбово
към ОД на МВР – Стара Загора за налагане на дисциплинарно наказание „порицание“
за срок от 6 месеца, като
неоснователна.
ОСЪЖДА Т.Д.С., ЕГН **********,***3,
да заплати на Областна дирекция на
МВР-Стара Загора, сумата 100. 00 /сто/ лв. разноски по делото, представляващи
юрисконсултско възнаграждение.
Решението не
подлежи на касационно оспорване на основание чл. 211, изречение последно от ЗМВР.
СЪДИЯ: