Р Е Ш Е Н И Е №525
гр. Монтана, 23.12.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – МОНТАНА, в открито съдебно заседание на 09.12.2022 г. в състав:
Председател:
Соня Камарашка
Членове: Бисерка Бойчева
Рени Цветанова
при участието на секретар Димитрана Димитрова и прокурор Камелия Цветкова,
като разгледа докладваното от СЪДИЯ РЕНИ ЦВЕТАНОВА, КАНД № 415 по описа за 2022
г., за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 73, във вр. с чл. 70, ал. 2, т.
5 от Закона за административните
наказания и административните нарушения (ЗАНН).
Образувано е по предложение на Районна прокуратура – Монтана за
възобновяване на административнонаказателно производство по издадено
наказателно постановление № 726/05.09.2022 г. на заместник-директора на РДГ –
Берковица, с което на Р.П.Ц. са наложени две административни наказания „глоба”, а именно по
чл. 266, ал. 1 във вр. с чл. 104, ал. 1, т. 5 от ЗГ в размер на 50 лв. и по чл. 266, ал. 1 във
вр. с чл. 108, ал. 1, т. 1 от ЗГ в размер на 50 лв. и в полза на държавата на основание чл. 273,
ал. 1 от ЗГ е отнет 1 брой бензиномоторен трион марка “STIHL”, модел “MS 261”,
фабричен номер *********, затова че сече пет броя дървета от вид „цер“,
равняващи се на 3.00 пр. м3 дърва за огрев, немаркирани с контролна
горска марка и без позволително за сеч, в отдел 199, подотдел „р“ – държавна
горска територия предоставена на управление на СЗДП ТП ДГС – Берковица.
Нарушението е извършено и открито на 24.08.2022 г. в землището на село Бистрилица,
общ. Берковица, обл. Монтана, местност „Людено“.
Предложението е обосновано с това, че в
Районна прокуратура – Монтана, Териториално отделение – Берковица, е образувано
и се води досъдебно производство № 175/2022 г. по описа на РУ – Берковица, преписка
вх. № 4212/2022 г., по описа на РП – Монтана, ТОБ. Разследването по досъдебното
производство е образувано с Постановление за образуване
на досъдебно производство от 07 09 2022 г. на Прокурор при РП Монтана и се води затова, че на 24.08.2022 г. в землището на село
Боровци, отдел 199, буква „р", без редовно писмено позволително били добити
6 кубически метра дърва за огрев от горския фонд, вид „дъб“. (по данни на извършителите 6 куб.м. дърва за огрев, а по
констативен протокол пет броя дървета, равняващи се на 3.00 пр. м3) В хода на разследването е установено, че на 24.08.2022 г.,
в 11:30 часа, в землището на село Бистрилица, община Берковица, трима мъже от
село Боровци, в т.ч. и Р.П.Ц., ЕГН **********, адрес *** извършва незаконна сеч
на дърва от държавния горски фонд, отдел 199, буква „р“. 3а констатираната
незаконна сеч на лицето бил съставен АУАН № 729/26.08.2022 г. за установеното
нарушение по ЗГ, въз основа на който е издадено НП № 726/05.09.2022 г. Междувременно
материалите и констатациите по извършената проверка са били изпратени и на РУ –
Берковица, от където на 30.08.2022 г. са изпратени и получени в РП – Монтана,
ТОБ, на 07.09.2022 г. На същата дата за извършеното деяние е било образувано
досъдебно производство, заведено в РУ – Берковица под № 175/2022 г. и е започнало
разследване за престъпление по чл. 235, ал.1 от НК. Към този момент обаче срещу
лицето вече е било приключило административнонаказателно производство, преди
материалите да са били докладвани на прокуратурата и преди да е имало яснота
дали няма да бъде образувано наказателно производство, въпреки че са били
изпратени на полицейските служители от РУ – Берковица. Фактът на приключило административнонаказателно
производство срещу Р.П.Ц. пречи на същото лице, за същото деяние да се повдигне
обвинение за престъпление от общ характер по чл. 235, ал. 2, т. 1, във вр. с
ал. 1 от НК и да бъде реализирана съответно наказателна отговорност, което е
недопустимо и е основание за възобновяване на административнонаказателното
производство.
В с.з., редовно призован, прокурор при Районна прокуратура –
Монтана, не се явява.
В с.з., редовно призован, ответникът РДГ – Берковица, не се
представлява и не взема становище по депозираното искане за възобновяване на
административнонаказателното производство.
В с.з. заинтересованата страна Р.П.Ц., редовно призован, се
явява лично. Заявява, че знае, че има съставен акт, но не е знаел, че има и
образувано дело от общ характер.
Представителят на Окръжна прокуратура –
Монтана намира за безспорно, че в случая е налице основание за проверка на НП
по реда на чл. 70, ал. 2, т. 5 от ЗАНН. Деянието, за което е налице приключило
административнонаказателно производство, съставлява престъпление по чл. 235,
ал. 1 от НК. Безпротиворечиво е наличието на идентичност на предмета и на
лицето по двете производства – административнонаказателното, приключило с
влязло в сила НП, и наказателното, и тъй като последното има приоритет и с цел
да не се допусне избягване на възможността да се наложи наказание за
извършеното престъпление, намира искането за основателно.
Доказателствата по делото са писмени.
Предложението за възобновяване е депозирано от надлежна страна,
съгласно чл. 72, ал. 1 от ЗАНН като в чл. 71 от ЗАНН не е предвиден срок за
възобновяване.
Видно от представеното до делото на лист 33 НП № 726/05.09.2022
г., ведно с известие за доставяне, същото е връчено лично на лицето и е влязло
в сила на 28.09.2022 г., поради което с оглед разпоредбата на чл. 70, ал. 1, т.
1, във връзка с чл. 70, ал. 2, т. 5, във връзка с чл. 72, ал. 1, т. 1 от ЗАНН
същото подлежи на възобновяване.
Съгласно чл. 70, ал. 2, т. 5 от ЗАНН административнонаказателното
производство подлежи на възобновяване, когато деянието, за което е приключило
административнонаказателното производство, съставлява престъпление.
От представените до делото писмени доказателства се установява,
че в РП – Монтана, Териториално отделение – Берковица, е образувано и се води
досъдебно производство № 175/2022 г., образувано с Постановление от 07.09.2022
г. на прокурор, затова че на 24.08.2022 г. в 11:30 часа в отдел 199, буква „р“
без редовно писмено позволително добили пет броя дървета за огрев, от горски
фонд, по вид „дъб“, с неустановена към момента стойност (по данни на
извършителите 6 куб.м. дърва за огрев, а по констативен протокол пет броя
дървета, равняващи се на 3.00 пр. м3). В хода на разследването е установено, че
на посочената дата в землището на село Бистрилица, община Берковица, на около
600 метра от разклона за село Бистрилица, трима мъже от село Боровци, в т.ч. Р.П.Ц.,***,
извършвали незаконна сеч на дърва от държавния горски фонд, отдел 199, буква „р“
– престъпление по чл. 235, ал. от НП, за което е съставен АУАН и издадено
Наказателно Постановление № 726/05.09.2022 г. на Зам Директор на РДГ Берковица.
Настоящият състав констатира, че деянието и при двете
производства – приключилото административнонаказателно производство с влязло в
сила НП № 726/05.09.2022 г. и воденото пред РП – Монтана, ТО – Берковица
досъдебно производство № 175/2022 г. за престъпление от общ характер по чл.
235, ал. 1 от НК е идентично, а именно срещу едно и също лице Р.П.Ц., за едно и
също деяние – сеч на дърва за огрев, извършено на една и съща дата - 24.08.2022
г. в 11:30 часа и място - държавния
горски фонд, отдел 199, буква „р“.
В този смисъл предвид мотивите на ТР № 3
от 2015 г. на ОСНК на ВКС по тълк. д. № 3/2015 г., двойното наказване на едно и
също лице за едно и също деяние в административнонаказателно производство без
характер на наказателно производство по смисъла на чл. 4 от Протокол № 7 към Европейска конвенция за правата
на човека (ЕКПЧ) и в наказателно производство, когато
административнонаказателното производство се е развило първо във времето, се
преодолява по реда на чл. 70, б. "д" от ЗАНН (в редакцията
ДВ бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г. – чл. 70, ал. 2, т 5 от ЗАНН). В
този смисъл са налице предпоставки за възобновяване на
административнонаказателното производство.
С ТР № 3 от 22.12.2015 г. на ОСНК на ВКС,
чиито постановки са потвърдени с ТР № 4/06.02.2018 г. на ОСНК на ВКС по т. д. №
4/2017 г., постановено по повод констатирана противоречива практика на
съдилищата по прилагане на чл. 24, ал. 1, т. 6 от НПК, при конкуренция
между наказателна отговорност и административнонаказателна отговорност спрямо
едно и също лице за едно и също деяние с оглед спазване на принципа ne bis in
idem /забраната за повторно съдене и наказване на едно и също лице за същото
деяние/, е прието, че в случаите, когато след приключване на
административнонаказателно производство и санкциониране на извършителя с
административно наказание, се стига до преследването му за същото деяние и по
реда на НК, когато административнонаказателното производство и нарушението се
определят като наказателни по смисъла на ЕКПЧ, образуването и провеждането на
последващо наказателно производство за същото деяние срещу същия деец нарушава
принципа ne bis in idem, защитен в по-широк обем от разпоредбата на чл. 4 от
Протокол № 7, отнасяща се както до повторното осъждане на извършителя, така и
до повторното му наказателно преследване за същото деяние. С оглед на това,
както и с оглед практиката на ЕСПЧ в цитираното по-горе ТР е възприето, че
компенсацията на повторното наказателно преследване на деец, спрямо когото за
същото деяние е било проведено окончателно приключило
административнонаказателно производство с наказателен характер по смисъла на
ЕКПЧ, което съставлява нарушение на чл. 4, § 1 от Протокол № 7, може да бъде
постигната чрез прекратяване на второто по ред наказателно производство на
основание чл. 4, § 1 от Протокол № 7 и по реда на чл. 24, ал. 1, т. 6 от НПК. Като основание за
възобновяване на административнонаказателното производство е посочено „когато
деянието, за което е приключило административнонаказателното производство,
съставлява престъпление“, като се иска прекратяването му.
Налице е приключило първо по ред
административнонаказателно производство с влязло в сила НП и образувано за
същото деяние/произтичащо от един и същ юридически факт/ и срещу същото лице
досъдебно производство. Това, с оглед нормата на чл. 4 от Протокол № 7 от ЕКПЧ и съгласно ТР №
3 от 22.12.2015 г. на ВКС по ТД № 3/2015 г., ОСНК на ВКС, безспорно съставлява
нарушение на принципа, състоящ се в забрана за повторно съдене и наказване на
едно и също лице за същото деяние.
Предвид изложеното, налице е основание
за възобновяване на административнонаказателното производство съгласно чл. 70, ал. 2, т. 5 от ЗАНН и прекратяването
му с оглед отмяната на наказателното постановление, с цел елиминиране на
последиците от нарушаването на забраната ne bis in idem и безпрепятствено
продължаване на образуваното за същото деяние наказателно производство.
Мотивиран от горното, при условията на чл. 73, ал. 2 от ЗАНН,
настоящият касационен състав на АдмС – Монтана
Р Е Ш И :
ВЪЗОБНОВЯВА по предложение на прокурор при Районна прокуратура –
Монтана административнонаказателно производство по влязло в сила Наказателно
постановление № 726/05.09.2022 г. на заместник-директора на РДГ – Берковица.
ОТМЕНЯ като незаконосъобразно Наказателно постановление №
726/05.09.2022 г. на заместник-директора на РДГ – Берковица.
ПРЕКРАТЯВА административнонаказателното производство по издадено
Наказателно постановление № 726/05.09.2022 г. на Зместник-директора на РДГ –
Берковица.
РЕШЕНИЕТО е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ :
ЧЛЕНОВЕ :