Р Е
Ш Е Н
И Е № 31
гр. Сливен, 21.03.2023
г.
В ИМЕТО
НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – СЛИВЕН, в публично заседание на петнадесети март две хиляди
двадесет и трета година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
СВЕТЛАНА ДРАГОМАНСКА
ЧЛЕНОВЕ: ИГЛИКА ЖЕКОВА
ДЕТЕЛИНА БОЗУКОВА
При участието на секретаря РАДОСТИНА
ЖЕЛЕВА и на прокурора КРАСИМИР МАРИНОВ, като разгледа докладваното от председателя
касационно административнонаказателно
дело № 19 по описа на съда за 2023 година, за да се произнесе, съобрази
следното:
Производството е по реда на чл. 70
- чл. 73 от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.
Образувано е предложение от Б. Ж.–
м. п.в Районна прокуратура /РП/ – Сливен, в качеството й на н. п.по досъдебно
производство № 107/2022 г. по описа на РУ – Сливен, преписка № 5620/2021 г. по
описа на РП – Сливен, с правно основание
чл. 72, ал. 1 във връзка с чл. 70, ал. 2, т. 5 от ЗАНН, за възобновяване на административнонаказателното производство, приключило с
влязло в сила на 08.09.2021г. Наказателно
постановление /НП/ № 21-0804-002361 от 18.08.2021 г. на Началник група
към ОД на МВР – Сливен, сектор „Пътна Полиция“, с което на К.В.К., ЕГН **********,
за нарушение на чл. 42, ал. 1, т. 1 от ЗДвП и на основание чл. 179, ал. 2, вр. чл. 179, ал.1, т. 5, предл. 5
от ЗДвП, е наложена глоба в размер на 200 лева.
В предложението се твърди, че: в РП
– Сливен е на производство досъдебно производство № 107/2022 г. по описа на РУ–
Сливен, преписка № 5620/2021 г. по описа на РП – Сливен, образувано за това че на 26.07.2021
г. на общински път № SLV112 – км. 23, посока от с. Г.към
с. Ч., при управление на МПС са нарушени правилата за движение по ЗДвП и по н.
е п.с. т. п. на П. А. А.от с. Г.престъпление по чл. 343, ал.1, б. „Б“, вр. чл. 342, ал.1 от НК; след проведеното разследване –
изготвена по делото съдебномедицинска експертиза е било установено, че с
деянието си К. В.К. е осъществил състава на престъпление по чл. 343, ал.1, б
„Б“, вр. чл. 342, ал. 1 от НК; установено е било, че
по отношение на същото лице и във връзка с обстоятелствата, за които е било
образувано досъдебното производство, е бил съставен Акт за установяване на
административно нарушение, за нарушение правилата за движение по пътищата – чл.
42, ал.1, т. 1 от ЗДвП, въз основа на който е било издадено НП № 21-0804-002361
от 18.08.2021 г. на Началник група към ОД на МВР – Сливен, сектор „Пътна
Полиция“ – Сливен, влязло в сила на 08.09.2021 г.; с Постановление на РП–
Сливен, от 06.02.2023 г. е било спряно образуваното досъдебно производство, на
основание чл. 244, ал. 1, т. 1 във връзка с чл. 25, ал. 1, т. 5 от НПК, с оглед
наличието на приключило с окончателен акт /влязло в сила НП № 21-0804-002361 от
18.08.2021 г./ административнонаказателно
производство и съобразно Тълкувателно решение № 3 от 22.12.2015 г. по тълк. дело № 3 / 2015 г. на ОСНК на ВКС; налице са
предпоставките на чл. 70, ал. 2, т. 5 във връзка с чл. 72, ал. 1 от ЗАНН за
възобновяване на посоченото административнонаказателно
производство, отмяна на НП и прекратяване на административнонаказателното
производство, с цел продължаване на спряното досъдебно производство.
В съдебно заседание вносителят на
предложението, редовно призован, не се явява.
Ответникът по предложението – ОД
на МВР Сливен, редовно призована, не се представлява в съдебно заседание. Не
изразява становище по предложението.
Представителят на Окръжна
прокуратура – Сливен, в съдебно заседание изразява становище за основателност
на предложението.
Заинтересованото лице К.В.К.,
редовно призован, се явява лично и с адв. Е. Д.от АК
– Сливен. Моли предложението да бъде уважено.
Въз основа на събраните по делото
доказателства, настоящият съдебен състав счита, че предложението е допустимо.
С Наказателно постановление № 21-0804-002361 от 18.08.2021
г. на Началник група към ОД на МВР – Сливен, сектор „Пътна Полиция“ – Сливен на
К.В.К., ЕГН **********, за нарушение на чл. 42, ал. 1, т. 1 от ЗДвП и на
основание чл. 179, ал. 2, вр. чл. 179, ал.1, т. 5, предл. 5 от ЗДвП, е наложена глоба в размер на 200 лева, за
това, че на 26.07.2021 г. около 18:10 часа в община Сливен по път общински № SLV112 – км. 23, посока от с. Г.към с. Ч.,
управлява МПС – Мерцедес Спринтер 412 Д с рег. № *******,
като по време на движение и.м. и. в к.и б.з. на л. лек автомобил ВАЗ с рег. № *******,
настъпва ПТП с материални щети. НП е издадено въз основа на АУАН № АА 401292 от
26.07.2021 г., съставен от мл. Автоконтрольор при
сектор “ПП“ ОДМВР – Сливен.
С Постановление от 20.01.2022 г.
на РП – Сливен, е образувано досъдебно производство 107/2022 г. по описа на РУ
– Сливен, преписка вх. № 5620/2021 на РП
– Сливен, за това че на 26.07.2021 г. на общински път № SLV112 – км. 23, посока
от с. Г.към с. Ч., при управление на МПС са нарушени правилата за движение по
ЗДвП и по н. е причинена с. т.п.на П. А. А.от с. Г.престъпление по чл. 343,
ал.1, б. „Б“, вр. чл. 342, ал.1 от НК. След проведено
разследване по досъдебното производство е било установено, че с деянието си К.В.К.
е о.състава на престъпление по чл. 343,
ал.1, б. „Б“, вр. чл. 342, ал.1 от НК.
С Постановление от 06.02.2023 г.
на РП – Сливен, образуваното досъдебно производство е спряно, с оглед наличието
на приключило с окончателен акт административнонаказателно
производство и съобразно Тълкувателно решение № 3 от 22.12.2015 г. по тълк. дело № 3 / 2015 г. на ОСНК на ВКС.
От изложеното е видно, че е налице
образувано досъдебно производство за деяние, за което е приключило с влязъл в
сила акт административнонаказателно производство с
характер на наказателно по смисъла на чл. 6, § 1 от Европейската конвенция за
правата на човека /ЕКПЧ/. В процесното предложение е
обосновано изложено, че е налице съвпадение между фактите – предмет на
наказателното производство и приключилото административнонаказателно
производство, както и сходство на съществените обстоятелства в двете
производства.
С Тълкувателно решение № 3 от
22.12.2015 г. на ОСНК на ВКС по тълк. дело № 3 / 2015
г., чийто тълкувания са потвърдени с Тълкувателно решение № 4 от 06.02.2018 г.
на ОСНК на ВКС по тълк. дело № 4 / 2017 г.,
постановено по повод констатирана противоречива практика на съдилищата по
прилагане на чл. 24, ал. 1, т. 6 от НПК при конкуренция между наказателна
отговорност и административнонаказателна отговорност
спрямо едно и също лице за едно и също деяние, с оглед спазване на принципа ne bis in
idem /забрана за повторно съдене и наказване на едно
и също лице за същото деяние/, в т. 1.2.2. е прието,
че в случаите, когато след приключване на административнонаказателно
производство и санкциониране на извършителя с административно наказание, се
стига до преследването му за същото деяние и по реда на НПК, когато административнонаказателното производство и нарушението се
определят като наказателни по смисъла на ЕКПЧ, образуването и провеждането на последващо наказателно производство за същото деяние срещу
същия деец нарушава принципа ne bis
in idem, защитен в по-широк
обем от разпоредбата на чл. 4 от Протокол № 7, отнасяща се както до повторното
осъждане на извършителя, така и до повторното му наказателно преследване за
същото деяние.
С оглед установеното от фактическа
страна съдът намира, че разгледано по същество, направеното на основание чл.
72, ал. 1 във вр. с чл. 70, ал. 2, т. 5 от ЗАНН
предложение за възобновяване на административнонаказателното
производство, се явява основателно, по следните съображения:
За да се възобнови приключило с
влязло в сила наказателно постановление административнонаказателно
производство, следва да е осъществено някое от материалноправните
основания, регламентирани в разпоредбата на чл. 70, ал. 2 от ЗАНН. В случая от
доказателствата по делото се установява, че е налице образувано наказателно
производство срещу лице, по отношение на което за същото деяние е било
проведено и приключило с влязъл в сила акт административнонаказателно
производство с характер на наказателно по смисъла на чл. 6, § 1 от Конвенцията
за защита на правата на човека и основните свободи /ЕКПЧ/. В действащото
законодателство са регламентирани система от мерки за разрешаване на
конкуренцията между административнонаказателна и
наказателна отговорност. С разпоредба на
чл. 70, б. "д" от ЗАНН /§ 106, т. 3 от ПЗР на ЗИД на НПК, обн. в ДВ, бр. 63/2017 г., в сила от 05.11.2017 г. до
23.12.2021 г. /, съответно с новата разпоредба на чл. 70, ал. 2, т. 5 от ЗАНН,
като материалноправно основание за възобновяване на административнонаказателното производство, е регламентирана
и хипотезата, когато деянието, за което е приключило административнонаказателното
производство, съставлява престъпление. Посочената разпоредба цели адекватно
прилагане на принципа "ne bis
in idem" при
конкуренция между административнонаказателна и
наказателна отговорност в смисъла, вложен в ТР № 3/22.12.2015 г. на ОСНК на ВКС
по тълк. дело № 3/2015 г., ТР № 4/06.02.2018 г. на
ОСНК на ВКС по тълк. дело № 4/2017 г, ОСНК и в
практиката на ЕСПЧ по прилагане на Протокол № 7 от ЕКПЧ, като от една страна се
постига превеса на наказателната пред административнонаказателната
отговорност, заложен в нормите на чл. 33, ал. 2 и чл. 36, ал. 2 от ЗАНН и
същевременно се спазва принципа на чл. 4, § 1 от Протокол № 7 към ЕКПЧ за
забрана за повторно осъждане или наказание за едно и също деяние във връзка с
възприетия автономен характер на понятието "наказателно обвинение" в
практиката на ЕСПЧ.
В случая е налице приключило първо
по ред административнонаказателно производство с
наказателен характер с влязло в сила Наказателно постановление № 21-0804-002361 от 18.08.2021
г. на Началник група към ОД на МВР – Сливен, сектор „Пътна Полиция“ – Сливен,
връчено лично на 31.08.2021 г. и влязло в законна сила на 08.09.2021 г. и
образувано за същото деяние и срещу същото лице досъдебно производство.
Доколкото съществува идентичност
на фактите, въз основа на които е ангажирана административнонаказателната
отговорност на нарушителя и същевременно е образувано посоченото по-горе
наказателно производство, съдът приема, че е налице нормативно регламентираната
материалноправна предпоставка и основание по чл. 70,
ал. 2, т. 5 от ЗАНН за възобновяване на административнонаказателното
производство. С оглед на което предложението на наблюдаващия досъдебно
производство № 107/2022 г. по описа на РУ – Сливен, преписка № 5620/2021 г. по
описа на РП – Сливен младши прокурор от
Районна прокуратура – Сливен, за възобновяване на административнонаказателното
производство по влязлото в сила наказателно постановление се явява основателно
и следва да бъде уважено. Наказателното постановление следва да бъде отменено и
съответно да се прекрати административнонаказателното
производство, тъй като е недопустимо двойното санкциониране от наказателно
правно естество, респ. двойното използване на репресия по отношение на едно и
също лице при еднородност на фактите и обстоятелствата относно деянието за
което е издадено НП и съответно е започнало наказателно преследване.
Воден от гореизложеното и на основание
чл. 73, ал. 4 от ЗАНН, Административен
съд – Сливен
Р Е Ш И:
ВЪЗОБНОВЯВА административнонаказателното производство по Наказателно постановление № 21-0804-002361 от 18.08.2021
г. на Началник група към ОД на МВР – Сливен, сектор „Пътна Полиция“ - Сливен, с
което на К.В.К., ЕГН **********, за нарушение на чл. 42, ал. 1, т. 1 от ЗДвП и
на основание чл. 179, ал. 2, вр. чл. 179, ал.1, т. 5,
предл. 5 от ЗДвП, е наложено административно
наказание глоба в размер на 200 лева.
ОТМЕНЯ Наказателно
постановление № 21-0804-002361 от 18.08.2021 г. на Началник група към ОД
на МВР – Сливен, сектор „Пътна Полиция“ - Сливен, с което на К.В.К., ЕГН **********,
за нарушение на чл. 42, ал. 1, т. 1 от ЗДвП и на основание чл. 179, ал. 2, вр. чл. 179, ал.1, т. 5, предл. 5
от ЗДвП, е наложено административно наказание глоба в размер на 200 лева.
ПРЕКРАТЯВА административнонаказателното
производство, образувано пред Началника на група към ОД на МВР – Сливен, сектор
„Пътна полиция“ – Сливен по Акт за установяване на административно нарушение серия
АА № 401292 от 26.07.2021 г.
Решението е окончателно и не
подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: