Р Е Ш Е Н И
Е
№..................../
................ 2020 г, гр. Варна
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД - ВАРНА, Втори касационен състав,
в открито съдебно заседание на шестнадесети януари две хиляди и двадесета
година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЙОВА ПРОДАНОВА
ЧЛЕНОВЕ: ГЕРГАНА
СТОЯНОВА
ДИМИТЪР МИХОВ
при секретаря Наталия Зирковска и с участието
на прокурора от Варненска окръжна прокуратура Силвиян Иванов, като разгледа
докладваното от съдията Йова Проданова
касационно административно - наказателно дело № 3164 по описа за 2019 г., за да
се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 208
и сл. от Административнопроцесуалния кодекс вр. чл.
63, ал.1от Закона за административните нарушения и наказания.
Образувано е по касационна жалба на „Бирария ФБР“
ООД с ЕИК *********, против Решение № 1803/08.10.2019 год., постановено по н.а.х.д.
№ 3441/2019 год. по описа на Варненския районен съд, ХІХ състав, с което е потвърдено Наказателно постановлене №
КХ-058/10.07.2019г., издадено от Директора на Областна дирекция по безопасност
на храните - Варна, с което на „Бирария
ФБР” ООД, на основание чл.48, ал.2 от Закона за храните са наложени две
административни наказания - имуществена санкции по пункт 1 и по пункт 2, всяка от които в размер на 1000 лв.
Решението на първоинстанционния съд е оспорено
като неправилно поради противоречието му
със събраните доказателства, немотивираност
и явна несправедливост на наложеното наказание, като с решение не се
постига и целта на закона. Според жалбоподателя първоинстанционният съд превратно
е тълкувал закона, като е изградил правните си изводи единствено въз основа на
доказателствата, събрани в хода на производството пред административно-наказващия
орган, без да обсъди възраженията на санкционираното търговско дружество. Твърди
се, че решението на ВРС е бланкетно и не съдържа конкретни мотиви. Изложени са съображения
за недоказаност на фактите и обстоятелствата, послужили като основание за
ангажиране на административно-наказателната отговорност на „Бирария ФБР“ ООД,
доводи за приложение на чл.28 от ЗАНН. Искането е решението на районния съд да бъде отменено,
както и потвърденото с него наказателно постановление. В евентуалност е
предявено искане размера на санкциите да бъде намален до установения в закона
минимум.
Ответникът – Областна дирекция по безопасност
на храните – гр. Варна, чрез процесуален представител, оспорва жалбата по
съображения, изложени и в писмено становище.
Представителят на Варненска окръжна
прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба.
Касационният състав, преценявайки обжалваното
решение с оглед заявените основания за отмяна и служебно, съобразно
разпоредбата на ал.2
на чл. 218 АПК, за да се произнесе, взе предвид:
С оспореното решение от 08.10.2019 г.
районният съд потвърждава Наказателно постановление №КХ-058/10.07.2019г.,
издадено от Директора на ОДБХ-Варна, с което на
„Бирария ФБР” ООД на основание чл. 48, ал.2 от Закона за храните са
наложени две административни наказания „имуществена санкция“, всяка от които в
размер на 1000.00 лева, съответно – по пункт 1 за нарушение на чл.21а, ал.3 от
Закона за храните, и по пункт 2 за нарушение на чл.2 от Наредба № 1/ 26.01.2016
г. за хигиената на храните във връзка с Приложение ІІ, Глава ІХ, параграф 5 от
Регламент 852/2004 на Европейския парламент и на Съвета относно хигиената на
храните.
Административно-наказателната отговорност на
„Бирария ФБР“ ООД е ангажирана за това, че при извършена проверка на 18.06.2019
г. в 14,30 ч. от служители на ОДБХ – Варна в обект, стопанисван от дружеството
- бирария „Черната овца“, находящ се на адрес гр. Варна, ул. „***е установено,
че „Бирария ФБР“ ООД не е осигурило възможност за проследяване на храните на
всеки етап от преработката им, като в обекта са установени следните храни,
които не са маркирани и етикетирани, а именно: орехи – 1,500 кг., соев гранулат
– 3 кг., крутони – 5,110 кг. и 40 бр. питки. Установено е също, че
стопанисващото обекта дружество не поддържа необходимия температурен режим в
хладилните камери. Към момента на проверката измерената с калибриран термометър
температура в хладилна камера за охладени суровини /сирене и кисело мляко/ е
била +18°С при норма 0° С + 4° С и +6° С. Проверяващите квалифицират
гореописаните факти като две отделни административни нарушения - на чл. 21а,
ал.3 от Закона за храните и на чл.2 от Наредба № 1 от 26.01.2016 г. за
хигиената на храните във връзка с Приложение ІІ, Глава ІХ, параграф 5 от
Регламент 852/2004 на Европейския парламент и на Съвета относно хигиената на
храните. Срещу „Бирария ФБР“ ООД е съставен Акт за установяване на
административно нарушение, въз основа на който на 10.07.2019 г. Директорът на
ОБДХ - Варна издава процесното Наказателно постановление, като възприема изцяло
описаните в Акта за установяване на административно нарушение факти, както и
дадената им от актосъставителя правна квалификация.
При служебната проверка на актовете,
постановени в административно-наказателното производство, въззивният съд
приема, че Акта за установяване на административно нарушение и Наказателното
постановление са издадени от компетентни органи, както и че в хода на развилото
се пред АНО производство не са допуснати съществени нарушения на процесуалните
правила, налагащи отмяна на наказателното постановление като незаконосъобразно.
При преценка на материалната
законосъобразност на наказателното постановление районният съд намира за
правилна дадената от наказващия орган правна квалификация на деянията и приложената
санкционна норма. В решението е приета за неприложима разпоредбата на чл.28 от ЗАНН, предвид предмета на нарушението - предлагането на хранителни продукти,
което винаги съдържа в себе си риск за здравето на хората.
Касационният
състав намира решението на районния съд за постановено при съобразяване на
приложимите материални и процесуални норми.
В хода на
проведеното пред първа инстанция съдебно производство съдът е събрал всички
доказателства, релевантни за решаване на правния спор, при правилно разпределена
доказателствена тежест. При направеното оспорване, в тежест на санкционираното
дружество е тежестта да обори констатациите на контролните органи, по които не
са предявени възражения, както в хода на административно-наказателното
производство, така и пред въззивния съд, с представяне на доказателства за
твърдените положителни факти.
Установените в
хода на проверката и послужили като основание за ангажиране на отговорността на
дружеството факти и обстоятелства правилно са преценени от районния съд като
достатъчни и относими към материално-правните разпоредби на чл.21а, ал.3 от
Закона за храните и чл.2 от Наредба №1/26.01.2016 година за хигиената на
храните, във връзка с приложение ІІ, глава ІХ, параграф 5 от Регламент
№852/2004 година на Европейския парламент и на Съвета относно хигиената на
храните. Правилна е преценката за приложимостта на санкционната разпоредба на чл.48,
ал.2 от Закона за храните към установените нарушения, както и
индивидуализацията на наказанията с оглед на установената обществена опасност
на деянията, и неприложимостта на института на маловажност по чл. 28 от ЗАНН
предвид засегнатите обществени отношения.
Водим от горното и
на основание чл.
221, ал.2, предл.1 от Административнопроцесуалния кодекс, Административен
съд - Варна, втори касационен състав
Р Е Ш И:
ОСТАВЯ
В СИЛА Решение № 1803 от 08.10.2019
г., постановено по н.а.х.д. № 3441/2019 г. по описа на Варненския районен съд.
Решението не подлежи на обжалване или
протест.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: