Р Е Ш Е Н И Е
№ 1177
22.05.2018 г. гр.Пловдив
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд Пловдив, пети
състав, в публично заседание на 23,04,2018 година в състав:
Административен
съдия: СТОИЛ БОТЕВ
При секретаря Р.П., като разгледа
докладваното АД №373 по описа за 2018г., за да се произнесе взе предвид
следното:
Производството е по реда на чл. 145,
ал. 1 от АПК и чл. 24 от Закона за
чужденците в Република България /ЗЧРБ/.
Жалбоподателят - М.Ш., ЛНЧ **********, живуща *** 209 В, чрез адв. Х. обжалва Мълчалив
отказ за издаване на разрешение за продължително пребиваване на сектор ”
Миграция” при ОД на МВР Пловдив, по
заявление с вх. № 17 от 04,01,2018г.
В жалбата , както и в хода по същество
се твърди , че в срока по чл.24, ал.3 от Закона за чужденците в РБ ответникът
не се е произнесъл по молбата й, поради
което счита, че е налице Мълчалив отказ,
поради което го обжалва като незаконосъобразен и моли съдът да задължи
ответника да представи цялата административната преписка, наред с нейната
молба и да отмени мълчаливия отказ като
незаконосъобразен и върне преписката за
произнасяне по същество, като на основание чл. 174 от АПК да се определи и срок
за издаване на акта.
Ответникът по жалбата – Началник Сектор “Миграция” при
ОД на МВР-Пловдив, изразява / л.
15/ писмено становище, според което жалбата е неоснователна, тъй като в случая
не се касае за мълчалив отказ, а за предстоящо прекратяване на производството
по подаденото заявление на основание чл.14, ал.2 от ППЗЧРБ.
Твърди се , че съгласно чл.14, ал.2
от ППЗЧРБ - "Заявлението по ал. 1 се подава не по-късно от 14 дни преди
изтичане на разрешения срок на пребиваване на чужденеца на територията на
Република България, като се разглежда и решава в срок до 14 дни. При правна и
фактическа сложност и необходимост от представяне на допълнителни документи
този срок може да бъде удължен с един месец, за което чужденецът се уведомява
писмено, като му се указва, че необходимите документи и информация следва да
бъдат представени в 14-дневен срок. В случай че допълнителните документи и
информация не бъдат представени в указания срок, производството се прекратява и
заявлението не подлежи на повторно преразглеждане".
Видно и от положения подпис на лицето
в подаденото заявление 17/04.01.2018г., Ш. е декларирала, че в срок от 14 дни
ще представи липсващите документи.
Посочено в становището е, че в този случай възниква визираната в чл.14,
ал.2 от ППЗЧРБ правна и фактическа
сложност и необходимост от представянето на допълнителни документи и в тази
връзка срока за разглеждане на заявлението е удължен с един месец. Позовавайки
се на същата разпоредба след едномесечен срок е изготвено и уведомление до Ш.М.
с УРИ ******* от 06.02.2018 г. по описа на сектор "Миграция" при
ОДМВР - Пловдив за предоставяне на липсващите документи по подаденото заявление
17/04.01.2018 г. В уведомлението е посочено, че в случай на не представяне на
допълнителните документи, производството ще бъде прекратено и заявлението не
подлежи на повторно преразглеждане.
Пловдивският
административен съд, в настоящия състав,
намира, че жалбата е процесуално допустима, доколкото се обжалва мълчалив
отказ по см. на чл. 149, ал. 2 от АПК и датата на депозиране на жалбата с вх. №
2373 от 01,02,2018г. директно в ПАС и е подадена от имаща право и интерес от
обжалването страна.
От доказателствата по делото съдът
прие за установено следното от
фактическа страна:
Административното производство е инициирано от
Ш.М., без гражданство родена на *** г. с ЛНЧ **********, като на 04,01,2018г.
тя подава заявление с вх.№17 за
продължително пребиваване в Република България на основание чл.24, ал. 1 , т.18
от ЗЧРБ. Към заявлението си е приложила / л. 21-29/ необходимите документи съгласно
чл.29 от ППЗЧРБ а именно : копие на документ за пътуване номер TD0005642 с
валидност до 20.01.2018 г. , копие на узбекистански
паспорт , копие на виза за пътуване, копие
на документ за пребиваване , копие от лична карта на О. Д. Б. , удостоверение
за сключен граждански брак с Б. , застраховка, справка за пътуване, декларация
от Ш. и декларация от Б. , че ще й осигурява жилище.
По делото са приети още доказателства
изпратени от ответника и приложени в
административната преписка: т.е. становище, заповед № 317з-3279 от
14,09,2014г. и заповед № 317з-3164 от 04,09,2015г.
и двете на Директор ОД МВР Пловдив
и справка от 07,02,2018г. за лице.
На л. 30 е приложено писмо –
уведомление до Ш.М. с УРИ ***** от 06.02.2018 г. по описа на сектор
"Миграция" при ОДМВР - Пловдив за предоставяне на липсващите
документи по подаденото заявление 17/04.01.2018 г. В уведомлението е посочено,
че в случай на не представяне на допълнителните документи, производството ще
бъде прекратено и заявлението не подлежи на повторно преразглеждане. Към
уведомлението няма доказателства за връчването на Ш..
При установената по-горе фактическа
обстановка от правна страна следва да се
изложи следното:
Извършвайки проверката по чл. 168,
ал. 1 от АПК, съдът установи , че правното основание в случая е чл. 24. (1)
(Изм. - ДВ, бр. 29 от 2007 г. от ЗЧРБ , според която норма Разрешение
за продължително пребиваване могат да получат чужденци, които притежават
виза по чл. 15, ал. 1 и т. 18. (нова - ДВ, бр. 29 от 2007 г., изм., бр. 9 от
2011 г., бр. 97 от 2016 г.) са членове
на семейството на български гражданин и произхождащите от чужбина
документи, които удостоверяват семейните връзки и правото на издръжка, са
признати и регистрирани или допуснати за изпълнение по реда на българското
законодателство.
Съгласно чл.14, ал.2 от ППЗЧРБ -
"Заявлението по ал. 1 се подава не по-късно от 14 дни преди изтичане на
разрешения срок на пребиваване на чужденеца на територията на Република
България. Заявлението се разглежда и решава в срок до 14 дни. При правна и
фактическа сложност и необходимост от представяне на допълнителни документи
този срок може да бъде удължен с един месец, за което чужденецът се уведомява писмено, като му се указва, че
необходимите документи и информация следва да бъдат представени в 14-дневен
срок. В случай че допълнителните документи и информация не бъдат представени в
указания срок, производството се прекратява и заявлението не подлежи на
повторно преразглеждане".
В случая жалбоподателят твърди, че не
е уведомяван писмено за представянето на допълнителни документи и информация ,
поради което непроизнасянето в 14 дневен срок от страна на ответника е
формирало мълчалив отказ от произнасяне.
От своя страна ответникът в своето становище / л. 16, горе/ твърди , че в този случай възниква визираното в чл.14, ал.2 от ППЗЧРБ за правна и фактическа сложност и необходимост от представянето на допълнителни документи и в тази връзка срока за разглеждане на заявлението е удължен с един месец, като е изготвено и уведомление до Ш.М. с УРИ ****** от 06.02.2018 г. по описа на сектор "Миграция" при ОДМВР - Пловдив за предоставяне на липсващите документи по подаденото заявление 17/04.01.2018 г. В уведомлението е посочено, че в случай на не представяне на допълнителните документи, производството ще бъде прекратено и заявлението не подлежи на повторно преразглеждане.
Към уведомлението / л. 30/ няма
доказателства за връчването на Ш..
Това всъщност е и спора по същество.
Съдът след внимателния преглед на административната
преписка установи , че това уведомление е с посочена дата на изготвяне на
06,01,2018г. от Г. Г. Същевременно горе
в ляво , на бланката е изведен изх. № оо-246 от 06,02,2018г. Т.е. налице е един
месец срок от изготвянето на уведомлението до извеждането му в изходящата поща
на ответника . Както по-горе се каза , към уведомлението / л. 30/ няма доказателства за връчването на Ш..
В придружителното писмо на л.14 се
сочи, че се изпраща пълната
административна преписка по заявлението на Ш. , поради което съдът приема
че процесното уведомление до
заявителката не й е връчено.
Освен това съдът установи , че с
призовка / л. 12/ , получена от ответника на 06,02,2018г. последния е уведомен за насроченото съдебно
заседание на 21,03,2018г. и задължението ответника да представи цялата
административна преписка.
Получавайки призовката на
06,02,2018г. съдът счита , че ответникът е организирал своята защитна позиция и
изготвил това уведомление с посочена
дата на изготвяне на 06,01,2018г. , като то е изведено с изходящ номер и дата от 06,02,2018г., т.е.
датата на получаване на призовката за насроченото съдебно заседание.
Административният орган е поставен в
условията на обвързана компетентност, което изключва възможността за преценка,
дали да бъде издаден или не административният акт. Т. е. при наличието на липса
на доказателства и информация към заявлението на Ш. законодателя задължава
органа на осн. чл.14, ал.2 от ППЗЧРБ
"…….При правна и фактическа сложност и необходимост от представяне
на допълнителни документи този срок/ 14-дневен/ може да бъде удължен с един месец, за което чужденецът се уведомява писмено,
като му се указва, че необходимите документи и информация следва да бъдат
представени в 14-дневен срок.
Дори в АПК в чл. 30 е посочено , че
заявителят се уведомява да отстрани недостатъците в три дневен срок.
Законодателя и в АПК и в специалния
закон –ЗЧРБ задължава органа да уведоми писмено цзаявителя да представи
липсващите доказателства. В случая уведомление такова или по-точно
доказателство за изпращането и получаването му от Ш. по делото няма.
Предвид горното съдът не приема
становището на ответника , че Ш. с подписа на заявлението си е била уведомена,
че следва да представи липсващите документи.
Законодателя е задължил ответника
да установи кои доказателства липсват и
задължително да уведоми заявителя да ги представи , а не възможността заявителя
сам да прецени кои липсват и да ги представи.
Предвид горното съдът счита че в
случая е налице мълчалив отказ от издаване на административен акт срещу когото
в срока по чл. 149 от АПК е подадена жалба до настоящия съд.
По изложените съображения настоящата
жалба следва да се приеме за основателна и съдът следва да отмени мълчаливия
отказ по заявлението на М.Ш. като
незаконосъобразен и върне преписката за
произнасяне по същество, като на основание чл. 174 от АПК да се определи и
едномесечен срок за издаване на акта.
На жалбоподателя се дължат съдебни
разноски , съобразно представените доказателства на листи 3 , 4 и 35 в размер на 512 /петстотин и дванадесет/
лева.
Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2 предл. последно от АПК, Пловдивският
административен съд
Р Е Ш И :
ОТМЕНЯ по жалба на М.Ш., ЛНЧ **********, живуща ***
209 В, мълчалив отказ за издаване на разрешение за продължително пребиваване на
сектор ” Миграция” при ОД на МВР
Пловдив, по заявление с вх. № 17 от
04,01,2018г.
ОСЪЖДА ОД на МВР Пловдив да заплати на М.Ш., ЛНЧ **********,
живуща *** 209 В, съдебни
разноски в размер на 512 /петстотин и
дванадесет/ лева.
Решението може да се обжалва в 14-дневен срок от съобщаването му на
страните пред Върховния административен
съд.
Административен съдия: