О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 658
гр. Габрово, 15.07.2021 година
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ГР.
ГАБРОВО в закрито заседание на петнадесети юли две хиляди двадесет първа година
в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: СВЕТЛОЗАР РАЧЕВ
при
секретаря ………… като разгледа докладваното от съдия Рачев ч. адм. дело № 170 по
описа за 2021 година и за да се
произнесе взе предвид следното:
Производството е по повод жалба с
вх. № 1215/14.07.2021г. по описа на Административен съд – гр. Габрово на „Г****
– село С*****, ул. Втори юли № 5, с ЕИК *****,
представлявано от управителя на дружеството С*** Д*** И**** против Разпореждане
за допускане на предварително изпълнение на Заповед № 123/5.07.2021г. на
Директора на ТП ДЛС „Росица“, подписана от Заместник-директора на стопанството,
по силата на заповед за заместване № ЛС-072/15.06.2021г. на Директора на
Северноцентрално държавно предприятие – ДП Габрово.
В
жалбата се твърди че Разпореждането за допускане на предварително изпълнение на
заповедта е немотивирано и се иска неговата отмяна, както и произтичащите от
отмяната последици. Претендират се и разноски. Жалбоподателят счита, че са
посочени неконкретизирани, бланкетни мотиви за допускане на предварителното
изпълнение, които освен това не са подкрепени с доказателства. Посочените
мотиви въз основа на които е допуснато предварителното изпълнение - защита на
особено важни държавни интереси с цел осигуряване на финансов ресурс за осъществяване
на дейността на държавното предприятие и предотвратяване спирането на дейността
му представлявало единствено посочване на две от основанията визирани в чл. 60
ал. 1 от АПК. Напротив, според жалбоподателя допуснатото предварително
изпълнение на оспорения административен акт щяло да нанесе вреда за него, тъй
като същият като участник в осъществения търг бил оспорил и самия акт, с който
търга приключил и по този начин при евентуален успех от обжалването за него
щяло да бъде налице затруднение по осъществяването на правата му. Допускането
на предварително изпълнение било изключение от общия принцип че на изпълнение
подлежат само влезлите в сила административните актове и следвало да се прилага
при стриктно спазване на законовите предпоставки, при което да се представят
доказателства за наличието им.
Производството е по чл. 60, ал. 4 и ал. 5 от АПК вр. чл. 62, ал. 3 от Наредба за условията и реда за
възлагане изпълнението на дейности в горските територии – държавна и общинска
собственост, и за ползването на дървесина и недървесни горски продукти от тях
/Наредбата/.
Съгласно чл. 60, ал. 4 от АПК разпореждането, с което се допуска
предварително изпълнение, може да се обжалва чрез административния орган пред
съда в тридневен срок от съобщаването му, независимо дали административният акт
е бил оспорен. В случая се обжалва изричното разпореждане на административния
орган, с което се допуска предварителното й изпълнение.
Жалбата срещу разпореждането за допускане на предварително
изпълнение на заповедта е подадена в законния 3-дневен срок от надлежна страна,
участвала в търга, поради което е процесуално допустима.
Разгледана по същество жалбата е основателна.
Съгласно чл. 60, ал. 1 от АПК в административния акт се включва разпореждане
за предварителното му изпълнение, когато това се налага, за да се осигури
животът или здравето на гражданите, да се защитят особено важни държавни или
обществени интереси, при опасност, че може да бъде осуетено или сериозно
затруднено изпълнението на акта или ако от закъснението на изпълнението може да
последва значителна или трудно поправима вреда, или по искане на някоя от
страните – в защита на особено важен неин интерес като в последния случай
административният орган изисква съответната гаранция.
Това налага разпореждането за предварително изпълнение на
акта да бъде мотивирано от органа с посочване и фактическо обосноваване на
някоя от посочените в чл. 60, ал. 1 от АПК хипотези.
Със Заповед №123/5.07.2021 г. Директорът на ТП ДЛС „Росица“
на осн. чл. 62, ал. 1, т. 1 от Наредбата е обявил резултатите от проведения
търг с явно наддаване за продажба на стояща дървесина на корен по реда на същата
наредба, открит със Заповед № 78/11.06.2021г. на Директор на ТП ДЛС „Росица“,
като за обект № 2103 е класирал на първо място ЕТ „Б***-С*** Х“ – гр. А***, с ЕИК****.
Жалбоподателят „Г****“ Е*** с. С**** е отстранен от участие в търга, поради
несъответствие на условията на процедурата, свързано с изискванията за
участниците да внесат определена сума като гаранция и да представят посочени в
условията на търга документи, което участникът не е сторил.
В случая Директорът на ТП ДЛС „Росица“ е допуснал на основание
чл. 62, ал. 3 от Наредбата във връзка с чл. 60, ал. 1 от АПК предварително изпълнение на заповедта
– за защита на важни държавни интереси в горския сектор и от закъснение на изпълнението
му може да последва значително и трудно поправима вреда, която се изразява в
ощетяване на държавното предприятие и спиране на основната му дейност:
изпълнение на годишния план на предприятието за ползване на дървесина от горски
територии – държавна собственост. В допълнение е посочил, че ако процедурата за
продажба на дървесина не се реализира своевременно, това ще доведе до оставяне
на предприятието без средства и по този начин възнагражденията на работещите в
него ще бъдат забавени.
От съдържанието на заповедта става ясно, че се касае за
продажба на стояща дървесина на корен по реда на Наредбата. Това е само една
част от дейността на ловното стопанство и респективно част от приходите му по
бюджета като предстои да се реализира през цялата 2021 г. Органът нито е
мотивирал с конкретни цифри, нито е приложил доказателства за твърдението си,
че дейността на ДЛС „Росица“ ще бъде сериозно затруднена.
По същество в разпореждането липсват същински мотиви с
изложение на конкретните фактически основания, аргументирани и подкрепени с
доказателства, които да обосноват твърдението, че предварителното изпълнение на
заповедта се налага за защита на важни държавни интереси в горския сектор и че
от закъснението на изпълнението му може да последва значително и трудно
поправима вреда, която се изразява в ощетяване на държавното предприятие и
спиране на основната му дейност.
Нито от съдържанието на заповедта, нито от материалите по
преписката може да се установи каква причина налага предварително изпълнение на
заповедта в някоя от законовите хипотези по чл. 60, ал. 1 от АПК, допускащи предварително изпълнение на
акта с разпореждане на административния орган. Липсата на конкретни същински
мотиви и доказателства в тяхна подкрепа обосновава отмяната на разпореждането
по чл. 60, ал. 1 от АПК като незаконосъобразно. Освен това
следва да се отбележи, че макар, че ресурсът, който управлява ДЛС „Росица“ да е
държавен, както се твърди в писменото становище на административния орган, това
съвсем не означава че липсата на предварително изпълнение засяга държавния или
обществения интерес. Реализацията на дейностите по заповедта, едва след влизането
й в сила, би рефлектирало върху икономическите интереси на съвсем отделен и
конкретен субект, но това не се явява заплаха за „особено важни държавни и
обществени интереси“
По изложените съображения настоящият съдебен състав на АС
Габрово намира обжалваното Разпореждане за допускане на предварително
изпълнение на Заповед № 123/5.07.2021г. на Директор на ТП Държавно ловно
стопанство „Росица“ за незаконосъобразно и като такива следва да бъде отменено.
С оглед този резултат основателно се явява искането за
присъждане на разноски в полза на жалбоподателя. Такива в случая представляват
заплатената ДТ в размер на 50,- лева и следва да бъдат понесени от ответника
.
Водим от горното съдът
О П Р Е Д Е Л И:
ОТМЕНЯ Разпореждане с което е допуснато предварително изпълнение
на Заповед № 123/5.07.2021г. на Директор на ТП Държавно ловно стопанство
„Росица“.
ОСЪЖДА ТП Държавно ловно стопанство „Росица“ да заплати на „Г****“Е****
с. С**** сумата 50,- /петдесет/ лева, представляваща разноски по делото- заплатена
ДТ.
Определението подлежи на обжалване с частна жалба пред ВАС
в 7-дневен срок от съобщението.
СЪДИЯ: