РЕШЕНИЕ
№
гр. Троян,
07.10.2021 год.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Троянски районен съд, пети състав, в открито съдебно
заседание на четиринадесети септември две хиляди двадесет и първа година в състав:
Председател: ДАНИЕЛА РАДЕВА
съдебен секретар Кремена
Раева,
разгледа докладваното от съдията
- Радева
АН Дело № 73 по описа на ТРС за 2020 год., за да се произнесе -
съобрази:
Производство
по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.
С
Наказателно постановление № 22 от 24.01.2020г., издадено от Т.К. – Кмет на
Община Априлци, на К.И.А. *** е наложено административно наказание глоба в
размер 100 лева на основание чл. 61 от Наредба № 1 за обществения ред на
територията на Община Априлци за нарушение по чл. 47 от същата наредба. Същото
е обжалвано в законоустановения срок от адвокат Б.Д. ***,
в качеството на процесуален представител на К.А.И., като с жалбата се моли да
бъде отменено наказателното постановление като незаконосъобразно и неправилно.
Жалбоподателят И., редовно призован, не се явява в проведените по делото открити
съдебни заседания. Явява се упълномощеният
от него процесуален представител - адвокат Б.Д. ***, който поддържа жалбата и по
същество на делото излага подробни аргументи за незаконосъобразност и неправилност
на наказателното постановление. Ангажирани са доказателства.
За
ответника по жалбата Община Априлци, редовно призована, в съдебно заседание се явява
процесуалният представител адвокат П.П. ***, който
излага аргументи за законосъобразност, правилност и обоснованост на обжалваното
наказателно постановление с искане същото да бъде потвърдено. Ангажирани са
доказателства.
От
показанията на разпитаните по делото свидетели А.Е.М., М.И.М.
и Т.К.П., от приложените към делото писмени доказателства: Заверено копие на
Наказателно постановление № 22/24.01.2020г. на Кмета на Община Априлци;
Заверено копие на известие за доставяне, връчено на 11.02.2020г.; Заверено
копие на Акт за установяване на административно нарушение (АУАН) №
4/26.11.2019г. на Община Априлци; Заверено копие на Постановление на Таня
Пиронкова – прокурор при Районна прокуратура гр. Троян за отказ да се образува
досъдебно производство изх. № 802/19 от 12.09.2019г.; Заверено копие на Покана
изх. № 1220/29.10.2019г. на Община Априлци до К.А.И.; Заверено копие на
известие за доставяне, връчено на 11.11.2019г.; Заверено копие на Покана изх. №
1011/09.09.2019г. до К.А.И.; Заверено копие на известие за доставяне, връчено
на 26.09.2019г.; Заверено копие на Констативен протокол от 04.09.2019г. на
Община Априлци; Снимков материал – 11 броя; Заверено копие на Писмо изх. №
867/02.08.2019г. на Община Априлци до К.А.И.; Заверено копие на известие за
доставяне, връчено на 20.08.2019г.; Заверено копие на Констативен протокол от
08.07.2019г. на Община Априлци; Снимков материал – 4 броя; Заверено копие на
Заповед № 232/03.07.2019г. на Кметан на Община Априлци; Заверено копие на
Сигнално писмо от Мария Попова - Кметски наместник на с. *** до Община Априлци вх.
№ 886/01.07.2019г.; Заверено копие на Жалба от жителите на с. *** №
47/27.06.2019г., ведно с подписка; Заверено копие на Наредба № 1 за обществения
ред на територията на Община Априлци и Административно дело № 135/2020г. по
описа на Административен съд гр. Ловеч, преценени поотделно и в тяхната взаимна
обусловеност съдът приема за установена следната фактическа обстановка:
На
01.07.2019г. в Община Априлци е постъпило Сигнално писмо от Мария Попова –
Кметски наместник на с. ***, общ. Априлци относно възпрепятстване на свободното
придвижване на хора и превозни средства по ул. „***“ в с. ***. Към писмото е
приложено копие на Жалба от жители на с. *** до Кметския наместник на с. ***, в
която е отразено, че К.А.И. възпрепятства свободното придвижване на хора и
автомобили по ул. „***“, като складира инертни и строителни материали и паркира
автомобила си по средата на пътя.
Със
Заповед № 232 от 03.07.2019г. на Кмета на Община Априлци е назначена комисия в
състав: М.И.М., А.Е.М. и Д.И.Ч., и тримата служители на Община Априлци, която
комисия да извърши проверка по повод подадените сигнално писмо и жалба на
08.07.2019 година.
На
08.07.2019г. посочената по-горе комисия, в 14:00 часа извършила проверка на
място на ул. „***“ в с. *** и установила, че Община Априлци е собственик на
поземлен имот с идентификатор 66771.501.121, който представлява улица и на
основание чл. 3, ал. 2, т. 1 от ЗОС във вр. чл. 8, ал. 3 от ЗП е публична
собственост. Установено е, че на посочения терен – публична собственост,
отреден за второстепенна улица, на около 1м. от оградата на поземлен имот с
идентификатор 66771.501.173 е паркиран автомобил с рег. № W951XTW, а в непосредствена близост до него и зад него, на
улицата, по протежение на имота, има складирани строителни материали – камъни,
пясък, торби с цимент и други, които възпрепятстват свободното преминаване на
хора и автомобили по улицата. За горното е съставен Констативен протокол от
08.07.2019 година.
С
Писмо изх. № 867/02.08.2019г., връчено на К.А.И. на 20.08.2019г., Кмета на
Община Априлци е предупредил И., в срок от 7 дни от получаване на писмото, да
освободи улицата, като прибере складираните строителни материали и вещи в имота
си и да осигури безпрепятственото движение по ул. „***“ в с. ***. В писмото е
отразено, че при неизпълнение и следващо нарушение, ще бъде наложена глоба на
основание чл. 61, т. 2 от Наредба № 1 за обществения ред на територията на
Община Априлци, както и ще бъде предявен иск по чл. 108 от ЗС срещу И..
На
04.09.2019г. назначената със Заповед № 232 от 03.07.2019г. на Кмета на Община
Априлци, комисия в състав: М.И.М., А.Е.М. и Д.И.Ч., извършила проверка относно изпълнение
на даденото предписание. За резултатите от тази проверка е съставен Констативен
протокол от 04.09.2019г., в който е отразено, че на посочения терен – публична
собственост, отреден за второстепенна улица, на около 1м. от оградата на
поземлен имот с идентификатор 66771.501.173, по протежение на имота, отново има
складирани строителни материали – камъни, плочи, пясък, торби с цимент и други
материали и вещи, които възпрепятстват свободното преминаване на хора и
автомобили по улицата. Отразено е, че К.И. не е отстранил посочените вещи и
материали от терена на улицата в дадения
му срок и продължава да възпрепятства свободното придвижване на хора и
автомобили по ул. „***“ в с. ***. Отразено е, че автомобил с рег. № W951XTW е преместен от терена на улицата, като на негово място
са складирани ограмни каменни блокове. Посочено е, че К.И. не е открит по време
на проверката.
С
Постановление на Таня Пиронкова – зам. районен прокурор при Районна прокуратура
гр. Троян, е отказано образуването на досъдебно производство срещу К.А.И. и е
постановено преписката да се изпрати на Кмета на Община Априлци за налагане на
административно наказание глоба на К.И. ***.
С
Покана изх. № 1220/25.10.2019г. от Кмета на Община Априлци, връчена на К.А.И.
на 11.11.2019г., последният е поканен на основание
чл. 40, ал. 1 от ЗАНН, да се яви на 25.11.2019г. в 10:30 часа в сградата на
Община Априлци, за съставяне на акт за установяване на административно
нарушение. В поканата изрично е отразено, че при неявяване, актът ще бъде
съставен в присъствието на двама свидетели.
На
26.11.2019г. е съставен Акт за установяване на административно нарушение /АУАН/
№ 4, бланков № 0000103 от свидетеля А.Е.М. – старши специалист „Екология и
Инспекторат“ при Община Априлци, в присъствието на свидетелите М.И.М. и Т.К.П.,
съответно първият свидетел очевидец на нарушението, а вторият свидетел при
съставяне на акта, срещу К.И.А. за това, че на 04.09.2019г., в с. ***, използва
платното на ул. „***“, която представлява поземлен имот с идентификатор
66771.501.121 по протежение на западната граница на улицата с поземлен имот с
идентификатор 66771.501.173 по КККР на с. ***, за строителна площадка и
складиране на строителни материали и вещи, както следва: камъни, плочи, пясък,
торби цимент, тръби, стр. колички, без разрешение на кметския наместник на с. ***.
Отразено е в акта, че нарушението е установено с Констативен протокол от
04.09.2019г., както и че горното предстявлява нарушение по чл. 47, предл. 2 от
Наредба № 1 за обществения ред на територията на Община Априлци, приета от
Общински съвет Априлци. АУАН е подписан от К.А.И. на датата на която е съставен
– 26.11.2019г., като на същият е връчен и екземпляр от акта.
В
срока по чл. 44, ал. 1 от ЗАНН не е подадено писмено възражение срещу акта.
Въз
основа на АУАН № 4/26.11.2019г. е издадено Наказателно постановление № 22 от
24.01.2020г. от Т.К. – Кмет на Община Априлци, с което на К.И.А. ***, е
наложено административно наказание глоба в размер 100 лева на основание чл. 61
от Наредба № 1 за обществения ред на територията на Община Априлци за нарушение
по чл. 47 от същата наредба.
В
законоустановеният седмодневен срок от връчване на наказателното постановление,
е подадена жалба срещу наказателното постановление от адвокат Б.Д. –
процесуален представител на К.А.И., с която се моли съда да постанови решение,
с което да отмени като незаконосъобразно
и неправилно наказателното постановление.
Жалбата
е подадена от надлежна страна и в срока по чл. 59, ал. 2 от ЗАНН. Налице е
активна и пасивна легитимация на страните в процеса. Предвид това жалбата е
допустима и следва да бъде разгледана по същество.
Съдът
като анализира писмените доказателства по делото и показанията на разпитаните
свидетели счита, че жалбата се явява основателна и доказана по следните
съображения: Съдът извърши проверка на обжалваното Наказателно постановление и
установи, че същото съдържа изискуемите от чл. 57 от ЗАНН задължителни
реквизити, а именно посочени са имената и длъжността на лицето, което го е издало, има номер и дата,
посочен е АУАН, въз основа на който е издадено НП, трите имена, длъжността и
местослуженето на актосъставителя, посочени са данните на нарушителя, визирани
в т. 4 на чл. 57 от ЗАНН, описано е извършеното нарушение, датата и мястото, на
която е извършено, нарушената разпоредба,
вида и размера на наказанието, дали НП подлежи на обжалване, в какъв
срок и пред кой съд. НП е подписано от длъжностното лице, което го е издало.
Спазен е и визираният в чл. 34, ал. 3 от ЗАНН срок за издаването на наказателно
постановление. Същото е издадено от компетентен орган - Т.К. – Кмет на Община
Априлци в съответствие с разпоредбата на чл. 62, ал. 2 от Наредба № 1 за
обществения ред на територията на Община Априлци.
За
да бъде законосъобразно издаденото Наказателно постановление следва да има
съответствие между отразеното в него и в АУАН, въз основа на който се издава. В
настоящият случай съдът счита, че е налице съответствие както досежно
текстовото описание на нарушението по акта и по наказателното постановление,
така и досежно цифровата квалификация на нарушението. АУАН също е съставен от
оправомощено лице – свидетелката А.Е.М., работеща на длъжност „старши
специалист Екология и Инспекторат“ при Община Априлци.
Следва
да бъде отбелязано, че АУАН е съставен срещу К.И.А. и Наказателното
постановление е издадено срещу К.И.А.. Имената на лицето, срещу което са
извършвани проверките, което е поканено за съставяне на АУАН и което е с
посочените в АУАН и НП адрес и ЕГН са К.А.И..
След анализ на доказателствата по
делото съдът приема за безспорно установено, че на посочените в АУАН и НП дата и
място в с. ***, в поземлен имот с идентификатор 66771.501.121, по протежение на
западната граница на поземлен имот с идентификатор 66771.501.173, е имало
складирани строителни материали и вещи – камъни, плочи, пясък, торби с цимент,
тръби, без разрешение на кметския наместник на с. ***. Горното се доказва както
от показанията на разпитаните свидетели А.Е.М. и М.И.М., така и от приложените
като доказателства по делото писмени доказателства - Констативен протокол от
04.09.2019г., АУАН № 4 от 26.11.2019г. и фотоснимки на л. 15-20 от делото.
Съгласно
чл. 47 от Наредба № 1 за обществения ред на територията на Община Априлци
забранява се държането на строителни, отоплителни и други материали и вещи на
тротоарите повече от 7 дни, както и използването на тротоарите и уличните
платна за строителни площадки и складиране на амбалаж, освен с разрешение на
общината, кметствата и кметските наместничества. В конкретният случай се
установи по несъмнен начин, че на мястото, на което са били складирани
строителните материали и вещи не е налице улица и улично платно, така както е
посочено в Констативния протокол, в АУАН и в НП. Както от показанията на
разпитаните свидетели, така и от приетите като доказателства по делото фотоснимки,
се установи, че посоченото място на нарушението представлява тревна площ, между
оградите на два имота и струпаните камъни и други материали и вещи не заемат цялата ширина на тази площ, а е имало
възможност за преминаване покрай тях. Предвидената по регулационен план на с. ***
улица не е приложена на място и не са изградени нормативно установените
елементи на път и улица. Съгласно §6, т. 1 от ДР на ЗДвП „Път“ е всяка земна
площ или съоръжение, предназначени или обикновено използвани за движение на
пътни превозни средства или на пешеходци. Към пътищата се приравняват и
улиците. Според §1, т. 9 от ДР на ППЗДвП „Обхват на пътя“ включва платното за
движение, банкетите, тротоарите, разделителните ивици, отводнителните окопи,
откосите и ивиците, ограничаващи пътя. В конкретният случай съдът счита, че е
безспорно установено, че мястото, на което са били складирани строителните
материали и вещи, не може да се приравни на път или улица, поради което не е
осъществен фактическия състав на нарушението по чл. 47 от Наредба № 1 за
обществения ред на територията на Община Априлци, за което е санкциониран жалбоподателя
с обжалваното наказателно постановление.
Освен
изложеното по-горе, с Решение № 151 от 30.07.2020г., постановено по Адм. дело №
135/2020г. по описа на Административен съд гр. Ловеч, което е оставено в сила с
Решение № 3835 от 25.03.2021г., постановено по Адм. дело № 10292/2020г. на ВАС,
е отменена разпоредбата на чл. 47 от Наредба № 1 за обществения ред на
територията на Община Априлци като незаконосъобразна. При това положение съдът
приема, че е налице хипотезата на чл. 3, ал. 2 от ЗАНН, тъй като разпоредбата
на чл. 47 от Наредба № 1 за обществения ред на територията на Община Априлци е
отменена преди влизане в законна сила на обжалваното Наказателно постановление
№ 22 от 24.01.2020г., издадено от Кметана Община Априлци, с което К.А.И. е
санкциониран именно за нарушение по чл. 47 от посочената наредба.
На
следващо място административното наказание на жалбоподателя е наложено на основание
чл. 61 от Наредба № 1 за обществения ред на територията на Община Априлци.
Съгласно тази разпоредба за нарушения на тази Наредба се налагат предвидените
наказания в ЗДвП, ЗЗДт, ЗВМД и в други специални нормативни актове. В
конкретният случай в наказателното постановление не е посочено наложеното
наказание глоба в размер 100 лева в кой нормативен акт е предвидено. Съдът е
съгласен със заявеното от адвокат Б.Д., че тази формулировка на чл. 61 от
наредбата противоречи на принципа за законоустановеност на наказанието и лишава
нарушителя от възможността да разбере с какво наказание по вид и размер се
наказва извършеното от него нарушение. За съдът е неизвестно въз основа на кой
нормативен акт, кметът на Община Априлци е наложил на К.И. наказанието глоба в
размер 100 лева. Горното нарушава правото на защита на санкционираното лице и
представлява съществено нарушение на процесуалните правила, което е основание
за отмяна на наказателното постановление като незаконосъобразно.
Предвид
всичко изложено съдът счита, че обжалваното наказателно постановление следва да
бъде отменено като незаконосъобразно, неправилно и необосновано.
С оглед изхода на делото
и направеното искане от адвокат Б.Д. за присъждане
в полза на жалбоподателя на направените от него разноски по
делото, ще следва на основание чл. 63, ал.
3 от ЗАНН на К.А.И. да се присъди сумата 300 лева, представляваща заплатено от него адвокатско възнаграждение по Договор за
правна защита и съдействие № 0000039122
от 16.02.2020 година.
Водим
от изложеното и на основание чл. 63, ал. 1 и ал. 3 от ЗАНН съдът
Р Е Ш И :
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 22
от 24.01.2020г., издадено от Т.К. – Кмет на Община Априлци, с което на К.И.А., ЕГН **********, с адрес: ***, е наложено административно
наказание глоба в размер 100.00 - сто
лева на основание чл. 61 от Наредба № 1 за обществения ред на територията
на Община Априлци за нарушение по чл. 47 от същата наредба, като незаконосъобразно, неправилно и необосновано.
ОСЪЖДА Община Априлци, ЕИК *********, представлявана от Кмета Т.К., със седалище и
адрес на управление: гр. Априлци, обл. Ловеч, ул. „Васил Левски“ № 109,
да заплати на К.А.И., ЕГН **********, с адрес: ***, сумата 300,00 – триста лева – адвокатско възнаграждение по Договор за правна защита и съдействие № 0000039122
от 16.02.2020 година.
Решението
подлежи на касационно обжалване пред Административен съд гр. Ловеч по реда на
глава ХІІ от АПК в 14-дневен срок от съобщението на страните, че е изготвено с
мотивите.
Районен
съдия: