О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 326
гр. Перник, 14.11.2019 г.
Административен съд
Перник, в закрито заседание на четиринадесети ноември през две хиляди и деветнадесета година, в
следния състав:
Съдия: Слава Георгиева
като разгледа докладваното от съдия Георгиева
административно дело № 577 по описа за 2019 година и за да се произнесе взе
предвид следното:
Производството по
делото е образувано по жалба на ЕТ”Светлозар Райков”, със седалище и адрес на
управление: гр. Перник, ***представляван от физическото лице С.Л.Р. против
мълчалив отказ на изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ (ДФЗ),
формиран по заявка за плащане с вх. № 04/14/020518/49124 от 05.03.2019 г. по
схема за „Училищно мляко“ за м. 02.2019г., подадена от ЕТ”Светлозар Райков”. В
жалбата се прави искане да се отмени мълчаливия отказ на изп.
директор ДФ“Земеделие“ да издаде уведомително писмо, с което да се одобри
заявката за плащане или да я отхвърли.
Административната
преписка е окомплектована и депозирана в Административен съд-Перник.
Административен
съд-Перник, като се запозна с жалбата и уточнителната
молба, както и с представените по делото доказателства приема, че жалбата е
процесуално недопустима. Доводите в тази връзка са следните:
Жалбоподателят ЕТ
„Светлозар Райков“, видно от акт за
одобрение с изх. №01-6500/6521 от 27.09.2018г. на изпълнителния директор на ДФ“Земеделие“
е одобрен за изпълнител по схема „Училищно мляко“ за доставяне на мляко и
млечни продукти по смисъла на чл. 10 от Наредба за условията и реда за
прилагане на схеми за предоставяне на плодове и зеленчуци и на мляко и млечни
продукти в учебните заведения, съгласно приложение № 2.
Подал е заявка за
плащане вх. № 04/14/020518/49124 от 05.03.2019 г. по схема за „Училищно мляко“ за
доставени в училища и детски-градини мляко и млечни продукти за м. 02.2019г.. Към
заявката са представени счетоводни документи, за закупени количества продукти,
както и приемо-предавателни протоколи за доставени
количества млечни продукти. Със заявката е кандидатствал за финансово
подпомагане в размер на 952.43лв. и за ДДС в размер на 190.49лв..
По заявка № 04/14/020518/49124 от 05.03.2019г. е
извършена проверка, при която са установени несъответствия. Предоставен е
10-дневен срок за отстраняване на неточности. Изпратено е писмо изх. №
01-6500/2748 от 29.05.2019г., което е получено на 07.06.2019г.
В указания срок с вх.
№ 02-140-2600/522 от 10.06.2019г. жалбоподателят е депозирал изискани документи
и е направил уточнения.
С уведомително писмо с
изх. № 01-6500/4024 от 08.07.2019г. е отхвърлена заявка за плащане с № 04/14/020518/49124.
Уведомителното писмо е връчено на жалбоподателя на 25.07.2019г., видно от
обратна разписка приложена по делото.
На 17.07.2019г. е
депозирана жалба срещу мълчалив отказ на ДФ“Земеделие“ да отхвърли или одобри в
цялост или частично чрез уведомително писмо заявка за плащане с № 04/14/020518/49124
от 05.03.2019г. Жалбата е депозирана чрез административния орган в АССГ.
Образувано е АД № 9915 по описа на АССГ за 2019г. С определение № 6631 от 09.09.2019г. производството по делото е прекратено и делото е
изпратено по подсъдност на АС-Перник.
В АС-Перник е
образувано АД № 577/2019г., с предмет оспорване на мълчалив отказ на
ДФ“Земеделие“ да отхвърли или одобри в цялост или частично чрез уведомително
писмо заявка за плащане с № 04/14/020518/49124 от 05.03.2019г..
На 02.08.2019г. с
жалба с вх. № 01-6500/6521 жалбоподателят е оспорил по административен ред пред
Министъра на земеделието, храните и горите Уведомително писмо с изх. № 01-6500/4024 от
08.07.2019г., с което е отхвърлена заявката
му за плащане с № 04/14/020518/49124 и Мълчаливия отказ на ДФ“Земеделие“ да
отхвърли или одобри в цялост или частично чрез уведомително писмо заявка за
плащане с № 04/14/020518/49124 от 05.03.2019г. и е поискал тези актове да се
отменят.
Със заповед №
РД-20-228 от 20.08.2019г. Министърът на земеделието, храните и горите е
отхвърлил жалбата и по същество е потвърдил Уведомително писмо с изх. №
01-6500/4024 от 08.07.2019г., с което е
отхвърлена заявка за плащане с № 04/14/020518/49124 за м. 02.2019г..
В Административен
съд-Перник е образувано АД № 634/2019г. с предмет оспорване на Уведомително
писмо с изх. № 01-6500/4024 от
08.07.2019г. на
ДФ“Земеделие“ за отхвърляне на заявка за плащане с вх. №
04/14/020518/49124/05.03.2019г. за м. 02.2019г. по схема „Училищно мляко“ и
против заповед № РД 20-228 от 20.08.2019г. на Министъра на земеделието, храните
и горите. Производството по делото е висящо.
Въз основа на така
възприетата фактическа обстановка и съгласно искането с което е сезиран съда се
приема, че жалбата е процесуално недопустима. Доводите в тази връзка са
следните:
Според жалбоподателя
по заявка за плащане № 04/14/020518/49124 от 05.03.2019г. е възникнал мълчалив
отказ и този мълчалив отказ на директора на ДФ“Земеделие“ да издаде
уведомително писмо, с което да одобри заявка за плащане по схема „Училищно
мляко“ се иска да се отмени като
незаконосъобразен. Незаконосъобразността на този мълчалив отказ е предмет на
настоящето съдебно производство.
Съдът
приема, че в нормативните актове регламентиращи материята касаеща
схемите за предоставяне на плодове,
зеленчуци, мляко и млечни продукти липсва срок, в
който изпълнителният директор на ДФ“Земеделие“ да се произнесе по направено
искане за изплащане на финансовата помощ, с изричен
акт който може да одобри, да намали или откаже
изплащането на финансова помощ след извършване на административни проверки и
проверки на място за изпълнението на изискванията за подпомагане. Липсата на
нормативно определен законов срок за произнасяне, не дава възможност на съда да
приеме, че се касае за мълчалив отказ. Този извод се следва от
Закона за прилагане на Общата
организация на пазарите на земеделски продукти на Европейския съюз, респ. чл.
47а от него регламентиращ Схемите
за предоставяне на плодове, зеленчуци, мляко и млечни продукти в
детските градини, училищата и центровете за специална образователна подкрепа и
от издадената по силата на законова делегация Наредба за условията и реда за
прилагане на схеми за предоставяне на плодове и зеленчуци и на мляко и млечни
продукти в учебните заведения – схема „Училищен плод“ и схема „Училищно мляко“,
приета с ПМС № 251 от 27.09.2016г., обн., ДВ, бр. 77
от 04.10.2016г., в сила от 04.10.2016г.
По правило
плащанията
по схемите за подпомагане не се извършват преди да са приключили проверките на
условията за допустимост.
Съгласно чл.
19, ал. 1 от Наредба за условията и реда за прилагане на схеми за предоставяне
на плодове и зеленчуци и на мляко и млечни продукти в учебните заведения –
схема „Училищен плод“ и схема „Училищно мляко“, приета с ПМС № 251 от
27.09.2016г., обн., ДВ, бр. 77 от 04.10.2016г., в
сила от 04.10.2016г. Държавен фонд "Земеделие" извършва
административна проверка на заявката за плащане, включително дали плодовете,
зеленчуците, млякото и млечните продукти са доставени в изпълнение на издадения
акт за одобрение от обекти за производство и/или търговия на едро с храни,
регистрирани по реда на чл. 12
от Закона за храните. Държавен фонд "Земеделие" може да извърши и
проверка на място на заявката за плащане. Съгласно чл. 19, ал. 2 от наредбата
въз основа на извършените проверки по ал. 1 Държавен фонд "Земеделие"
одобрява или отхвърля, изцяло или частично, заявката за плащане, за което
уведомява заявителя с уведомителното писмо, което се изпраща по пощата с
обратна разписка. В наредбата не е регламентиран срок за издаване на
уведомително писмо за одобряване или отхвърляне. В наредбата, изхождайки от чл.
19, ал. 4 е регламентиран единствено
срок за изплащане на одобрените суми на
заявителя-в срок до 3 месеца от подаване на заявката. Следователно
плащането не може да предхожда
одобрението. В случаите по чл.
18, ал. 6 срокът се удължава с толкова работни дни, колкото са били нужни
за отстраняване на констатираните нередовности и/или
непълноти, или за извършване на допълнителни проверки.
След
като липсва такъв срок за произнасяне, могат да се поставят два въпроса -
съществува ли мълчалив отказ за произнасяне /след кой момент се счита,
че е налице мълчалив отказ/ и откога следва да се брои срока за
оспорване на мълчаливия отказ /ако се приеме, че следва да се приложи
едномесечния срок за оспорване на мълчалив
отказ по чл.
149, ал. 2 от АПК. Липсата на нормативно определен срок за произнасяне, не
дава възможност на съда да приеме, че се касае за мълчалив
отказ. При положение, че се приеме, че
срокът за произнасяне по заявката за плащане от 05.03.2019г. е срокът по чл.
58, ал. 1 от АПК, то депозираната на 17.07.2019г. жалба е просрочена, тъй
като е подадена след повече от два месеца.
Ако се приеме, че срокът за произнасяне е тримесечен от подаване на заявката, удължен с работните дни,
колкото са били нужни за отстраняване на констатираните нередовности,
то следва, че жалбата е без предмет, тъй като в този срок вече е бил постановен
изричен акт-уведомително писмо за отказ, което е оспорено по съответния ред.
Въз основа на изложеното и п
ри тези данни настоящия съдебен състав
намира, че не е налице формиран мълчалив отказ на ДФ“Земеделие“ да издаде съответния
административен акт. Успоредно с това, към
момента на подаване на жалбата е налице изричен акт, с който е постановен отказ
и който отказ засяга права и законни интереси на
жалбоподателя. Този отказ е обжалван и е налице висящо съдебно производство-АД
№ 634/2019г. с предмет оспорване на Уведомително писмо с изх. № 01-6500/4024 от
08.07.2019г., с което е отхвърлена
заявка за плащане с № 04/14/020518/49124 за м. 02.2019г. Независимо дали към момента на подаване на жалбата уведомителното
писмо действително е било получено от заявителя, то съдебното оспорване на мълчалив отказ
е лишено от предмет като процесуална предпоставка за допустимостта му съгласно
чл.159, т. 1 от АПК.
Въз основа на
изложеното настоящия състав приема, че
жалбата е процесуално недопустима. Същата е без предмет и за
жалбоподателя не е налице правен интерес от оспорване на мълчалив отказ на
директора на ДФ“Земеделие“ да издаде уведомително писмо, с което да одобри или
отхвърли заявка за плащане по схема „Училищно мляко“ с вх. № 04/14/020518/49124 от 05.03.2019г. по
схема за „Училищно мляко“ за м. 02.2019г., подадена от ЕТ”Светлозар Райков”. Наличното
по делото уведомително писмо и предхождащо по време депозирането на настоящата
жалба, което писмо е и оспорено по административен ред и е отхвърлена жалбата
срещу него от Министъра на земеделието,
храните и горите със заповед № РД 20-228 от 20.08.2019г. са достатъчно
основание да се приеме, че са налице предпоставките на чл. 159, т. 1 и т. 4 от АПК, при което жалбата ще се остави без разглеждане, а производството ще се
прекрати.
Водим от изложеното и
на основание чл. 159, т. 1 и т. 4 от АПК, съдия при Административен съд-Перник
ОПРЕДЕЛИ:
ОСТАВЯ без разглеждане
жалбата на ЕТ“Светлозар Райков“ против мълчалив отказ на изпълнителен директор
на ДФ“Земеделие“ да издаде уведомително писмо, с което да отхвърли или одобри
заявка за плащане по схема „Училищно мляко“ с вх. № 04/14/020518/49124 от 05.03.2019
г. по схема за „Училищно мляко“ за м. 02.2019г..
Прекратява производството
по АД № 577/2019г. по описа на Административен съд-Перник.
Определението може да
се обжалва в 7-мо дневен срок от получаването му от страните пред Върховен
административен съд на Република България.
Съдия: /п/