Р Е Ш Е Н И Е
Номер 19.12.2019 година гр. Стара Загора
В ИМЕТО НА НАРОДА
СТАРОЗАГОРСКИ
РАЙОНЕН СЪД ХІV НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ
На
двадесет и втори октомври Година 2019
В
открито заседание в следния състав
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ДАРИНА СТОЯНОВА
Секретар: Кремена Панайотова
като
разгледа докладваното от съдия СТОЯНОВА
АНД
№ 828 по описа за 2019г., за да се произнесе съобрази:
Производството е по реда на чл. 59 и
сл. ЗАНН.
Образувано е по жалба на „Венера М“
ЕООД, гр. Стара Загора, подадена чрез адв. А.А. против наказателно
постановление № 43-0000046 от 30.01.2018г. на А.С.С. - и.д. началник ОО „АА“,
гр. Стара Загора.
В жалбата се твърди, че наказателното
постановление е незаконосъобразно и се иска неговата отмяна, като се сочат
съображения за това. В съдебно заседание чрез адв. А.А. жалбоподателят заявява,
че поддържа подадената жалба, като излага и допълнителни възражения, касаещи
допуснати съществени нарушения на процесуалните правила при издаване на
обжалваното наказателно постановление.
Въззиваемата страна ОО „АА“ - Стара
Загора счита, че подадената жалба е недопустима, тъй като е подадена след
изтичане на законоустановения 7-дневен срок за обжалване. В съдебно заседание
не изпраща представител.
Съдът,
като прецени събраните доказателства и служебно провери законосъобразността на
обжалваното наказателно постановление, намери за установено следното:
Жалбата е редовна и допустима -
подадена е в срок от надлежна страна.
Действително върху наказателно
постановление № 43-0000046 от 30.01.2018г. на А.С.С. - и.д. началник ОО „АА“,
гр. Стара Загора е направено отбелязване, че е влязло в сила на 12.03.2018г на
основание чл. 58, ал. 2 ЗАНН, но съдът намира, че това отбелязване не е направено
съобразно изискванията на закона.
Посочената разпоредба предвижда, че
когато нарушителят не се намери на посочения от него адрес, а новият му адрес е
неизвестен, наказващият орган отбелязва това върху наказателното постановление
и то се счита за връчено от деня на отбелязването.
В конкретния случай
административнонаказващият орган е направил опит за връчване на наказателното
постановление чрез изпращането му по пощата с обратна разписка. Пратката е
върната с отбелязване от 01.03.2018г. „непотърсена“.
Съдът намира, че направеното отбелязване:
„непотърсена“, не може да се приравни на изискването на чл. 58, ал. 2 ЗАНН –
нарушителят да не е намерен на посочения адрес, а новият му адрес да не е
известен.
Наказващият орган е следвало да положи
допълнителни усилия, за да издири нарушителя и да му връчи издаденото срещу
него наказателно постановление.
Освен това, в наказателното
постановление е посочена само дата на влизането му в сила, но не и кога според
наказващия орган е връчено, каквото всъщност е изискването на чл. 58, ал. 2 ЗАНН.
Прави впечатление също така, че в
обратната разписка е отбелязана дата 01.03.2018г., като не става ясно защо
наказващият орган е приел, че наказателното постановление е влязло в сила на
12.03.2018г., при все че 7-дневният срок за обжалване изтича на 08.03.2018г. и
съответно е влязло в сила на 09.03.2018г.
Като взе предвид изложеното по-горе,
съдът прие, че наказателното постановление е било надлежно връчено на нарушителя
на 19.03.2019г. - лично на управителя на дружеството М.Ч. и това е моментът, от
който е започнал да тече 7-дневният срок за обжалването му.
С обжалваното наказателно
постановление № 43-0000046 от 30.01.2018г. на А.С.С. - и.д. началник ОО „АА“,
гр. Стара Загора на нарушителя „Венера М“ ЕООД, гр. Стара Загора е наложено на
основание чл. 97, ал. 1, пр. последно от Закона за автомобилните превози наказание
имуществена санкция в размер на 5 000 лева за това, че на 27.04.2017г. в
качеството си на превозвач, притежаващ лиценз на Общността за превоз на пътници
№ 0719 и 10 бр. заверени копия към него, при комплексна проверка в сградата на
ОО „АА“, гр. Стара Загора на транспортната дейност на дружеството е
констатирано следното нарушение: на 27.04.2017г., превозвачът е допуснал
извършването на превоз по автобусна линия с автобус марка: Фолксваген, с рег. №
СТ 4590 ВС, с водач П. П., като превозвачът не предоставя на служителите от ИА
„АА“ за проверка дневник за водене на предпътни технически прегледи.
На основание чл. 53, ал. 2 ЗАНН, след
като проверил законосъобразността и обосноваността на акта, наказващия орган
установил по безспорен начин извършеното нарушение, самоличността на нарушителя
и неговата вина, и преквалифицирал нарушението на чл. 91, ал. 1, т. 1 от Закона
за автомобилните превози. Освен това приел, че в случая не е приложима нормата
на чл. 28 ЗАНН, тъй като въпреки 3-дневния срок след предявяване на АУАН
превозвачът не е представил изискания дневник за водене на предпътни технически
прегледи.
В наказателното постановление е
посочено, че „Венера М“ ЕООД, гр. Стара Загора виновно е нарушило чл. 91б, ал.
1, т. 1 от Закона за автомобилните превози.
Във връзка с компетентността на наказващия
орган е представена заповед № 278/07.02.2019г. на Изпълнителния директор на ИА
„АА“, гр. София, с която е наредено М.К.Д. – началник на ОО „АА“, гр.
Сливен да съвместява свободната длъжност
началник на ОО „АА“, гр. Стара Загора, считано от 08.02.2019г.
Горното наказателно постановление е
издадено въз основа на АУАН серия А-2017 № 240844 от 29.08.2017г., съставен от В.Н.Н.
- инспектор в ОО „АА“, гр. Стара Загора. Описаното в АУАН административно
нарушение е квалифицирано от актосъставителя като такова по чл. 91б, т. 1 от
Закона за автомобилните превози.
Към административнонаказателната
преписка са приложени:
- пътен лист № 5344363 от
27.04.2017г. Същият касае автомобил
марка: Фолксваген, модел ЛТ 35, с рег. № СТ 4590 ВС, с водач П. П.. В него И.
се е подписал за това, че автомобилът е технически изправен, а П. - че го е
приел технически изправен.
- тахографски лист за МПС с рег. № СТ
4590 ВС, с водач П. П. за дати: 27.04.2017г. – 28.04.2017г.
От показанията на свидетелите В.Н.Н.
/актосъставител/ и К.Д.И. /свидетел по акта/ се установява, че на 29.08.2018г.
са извършили проверка на „Венера М“ ЕООД, гр. Стара Загора в сградата на ОО
„АА“, гр. Стара Загора. При проверката констатирали, че дружеството не
представя дневник за водене на предпътен технически преглед. Според свидетелите
на „Венера М“ ЕООД, гр. Стара Загора е изискано представянето на определени
документи, посочени в чек-лист. В деня на проверката е съставен и констативен
протокол.
Във връзка с показанията на
свидетелите Н. и И. са служебно изискани от съда и представени следните
доказателства:
- писмо с изх. №
14-00-30-1402/17.07.2017г. по описа на ОО „АА“, гр. Стара Загора, с което е
изискано от „Венера М“ ЕООД, гр. Стара Загора да представи на 29.08.2017г. в
10,00 часа в ОО „АА“, гр. Стара Загора, ет. 3, стая 5, посочените в писмото
документи за проверка, сред които: т. 4 „Обезпечаване на предпътните медицински
и технически прегледи – копие; договор с механик; копие на дневника по чл. 57,
ал. 10 от Наредба № 11 от 31.10.2002г.; договор с медицинско лице“;
- констативен протокол за извършена
комплексна проверка от 29.08.2017г. В него е посочено, че П. С.П. е назначен от
дружеството като водач, а М. С.И. е извършвал предпътните технически прегледи
въз основа на договор от 03.01.2007г. Отразено е, че при проверката не е
представен дневник за регистриране и водене на отчет на извършените предпътни
технически прегледи. С протокола е дадено предписание: „да се изготви дневник
за предпътните технически прегледи в срок до 01.12.2017г. Протоколът е подписан
от проверяващите В.Н. и К.И., както и от управителя на „Венера М“ ЕООД, гр.
Стара Загора – М.Ч..
По делото не е представен посоченият
от свидетелите чек-лист, който се твърди, че е бил връчен на жалбоподателя.
Съдът
намира, че в хода на административнонаказателното производство са допуснати
съществени процесуални нарушения, налагащи отмяна на обжалваното наказателно
постановление на това основание.
На първо място, съдът намира, че е
допуснато нарушение на чл. 42, т. 5 и чл. 57, ал. 1, т. 6 ЗАНН, тъй като не
става ясно коя всъщност законова разпоредба е нарушил жалбоподателят.
Актосъставителят е посочил в АУАН, че
това е чл. 91б, т. 1 от Закона за автомобилните превози. Същевременно
наказващият орган в наказателното постановление е преквалифицирал нарушението
като такова по чл. 91, ал. 1, т. 1 от Закона за автомобилните превози, а
по-долу е посочил, че виновно е нарушена разпоредбата на чл. 91б, ал. 1, т. 1
от Закона за автомобилните превози.
Посочването на три различни разпоредби
в АУАН и НП води до неяснота на повдигнатото срещу нарушителя
административнонаказателно обвинение и съществено ограничава правото му на
защита.
На второ място, допуснато е нарушение
на чл. 42, т. 4 и чл. 57, ал. 1, т. 5 ЗАНН.
И актосъставителят, и наказващия орган
са посочили, че нарушението е извършено на 27.04.2017г., като превозвачът е
допуснал извършването на превоз с автобус, като не е предоставил за проверка
дневник за водене на предпътни технически прегледи.
От тук не става ясно дали
отговорността на „Венера М“ ЕООД, гр. Стара Загора се ангажира поради това, че
дружеството е допуснало извършване на нарушението или за това, че го е
извършило. В първия случай, съобразно чл. 24, ал. 1 ЗАНН отговорност следва да
носи управителя на дружеството, а във втория - самото дружество. Различно по
вид е и наказанието, което следва да бъде наложено - съответно глоба и
имуществена санкция.
От описанието на нарушението не става
ясно също така дали „Венера М“ ЕООД, гр. Стара Загора има дневник за предпътни
технически прегледи, за да бъде представен пред проверяващите органи при
поискване. Още повече, че с констативния протокол от 29.08.2017г. е дадено
предписание „да се изготви дневник за предпътните технически прегледи в срок до
01.12.2017г.“, което от своя страна навежда на извод, че такъв изобщо не е
съществувал към момента на проверката.
Ако е съществувал обаче, не става ясно
редовно ли е бил воден и каква е връзката между него и осъществения превоз на
27.04.2017г. Още повече, че посочената дата се приема като дата на извършване
на нарушението.
Тази неяснота административнонаказателното
обвинение води до невъзможност за извършване на последваща преценка - правилно
ли е посочена датата на нарушението, при все че свидетелите твърдят, че
изисканите от жалбоподателя документи е следвало да бъдат представени до
29.08.2017г.
Отделен е въпросът, че на 29.08.2017г.
за едно нарушение са дадени едновременно предписания за отстраняването му в
определен срок и е издаден акт за установяване на административно нарушение. Това
от своя страна поставя въпроса за своевременността на образуваното
административнонаказателно производство.
С оглед пълнота на изложението, съдът
намира за необходимо да отбележи и следното:
Недоказана остана компетентността на
наказващия орган, тъй като представената заповед не се отнася за момента на
издаване на обжалваното наказателно постановление, а за един последващ момент -
администрирането на административнонаказателната преписка.
Основателни са възраженията на
жалбоподателя, че по делото липсват доказателства за това, проверяващите органи
да са изискали надлежно представянето на дневник за водене на предпътни
технически прегледи от „Венера М“ ЕООД, гр. Стара Загора.
От писмо с изх. №
14-00-30-1402/17.07.2017г. по описа на ОО „АА“, гр. Стара Загора е видно, че от
дружеството е изискано представянето на определени документи.
От една страна обаче, липсват данни
това писмо да е било връчено на управителя на дружеството или на упълномощено
от него лице.
От друга страна, с писмото е изискано
представянето на „копие на дневника по чл. 57, ал. 10 от Наредба № 11 от
31.10.2002г.“, но в случая е важно да се отбележи, че тази наредба е за международен
автомобилен превоз на пътници и товари, а видно от документите, касаещи
извършения превоз на 27.04.2017г, същият не попада в предметния й обхват.
По делото не бе представен и
посоченият от свидетелите чек-лист, в който според тях са били изрично посочени
документите, които са изискани от „Венера М“ ЕООД, гр. Стара Загора и срокът за
тяхното представяне. Това води до невъзможност за извършване на последваща
проверка дали действително е било надлежно изискано представянето на въпросния
дневник.
Водим от горните мотиви и на основание
чл. 63, ал. 1, пр. 3 ЗАНН, съдът
Р Е Ш И :
ОТМЕНЯ наказателно постановление наказателно
постановление № 43-0000046 от 30.01.2018г. на А.С.С. - и.д. началник ОО „АА“,
гр. Стара Загора, с което на „Венера М“ ЕООД, гр. Стара Загора, ЕИК: *********,
със седалище и адрес на управление в гр. Стара Загора, кв. Железник, запад-къща
№ 12 на основание чл. 97, ал. 1, пр. последно от Закона за автомобилните
превози е наложено наказание имуществена санкция в размер на 5000 лева за
извършено нарушение на Закона за автомобилните превози.
Решението подлежи на касационно
обжалване пред Административен съд Стара Загора в 14-дневен срок от получаване
на съобщението.
РАЙОНЕН СЪДИЯ: