О П Р Е Д Е Л Е Н И Е №
664
гр. Габрово, 15.07.2021 година
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД – ГАБРОВО
в закрито заседание на петнадесети юли две хиляди двадесет и първа година в
състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДАНИЕЛА ГИШИНА
при секретаря ………………… като разгледа докладваното от съдия Д. Гишина адм. дело № 183 по описа за 2021 година и за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда чл. 60, ал. 6 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.
Производството пред Административен съд – Габрово е образувано по жалба на „Г**** – с. Сенник, община С**** с ЕИК **** против Разпореждане за допускане на предварително изпълнение на Заповед № 143 от 05.07.2021 година на Директора на ТП Държавно ловно стопанство „Росица“, инкорпорирано в посочената заповед, издадено на основание чл. 74е, ал. 4 от Наредба за условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии - държавна и общинска собственост, и за ползването на дървесина и недървесни горски продукти /наричана по-долу „Наредбата“/ и чл. 60, ал. 1 от АПК.
В жалбата се твърди, че оспорващото дружество е участник в електронен търг с явно наддаване за продажба на прогнозни количества добита дървесина, като със Заповед № 143 от 05.07.2021 година на Директора на Директора на ТП Държавно ловно стопанство „Росица“ е определен купувач. Оспорващото дружество намира, че разпореждането за допускане на предварително изпълнение на посочената заповед е неправилно и необосновано, не са налице фактически и правни основания за постановяването му, като органът само е цитирал 2 от основанията за допускане на предварително изпълнение, посочени в чл. 60, ал. 1 от АПК – защита на особено важни държавни или обществени интереси и това, че от закъснението на изпълнението може да последва значителна или трудно поправима вреда. Оспорващото дружество счита, че посочените основания не са налице, като излага доводи, че нормалното функциониране на държавното предприятие и териториалното му поделение е управленски въпрос; директорът и служителите са длъжни така да организират търговете във времето, че при евентуално обжалване да разполагат с достатъчно време и финансов ресурс за дейността на предприятието. Оспорващото дружество заявява, че обжалва и самата заповед /образувано е отделно производство/, като при успех от обжалването последното ще е обезсмислено, ако заповедта е вече изпълнена. Трудно поправими вреди биха настъпили тъкмо от изпълнението на заповедта; неизплащането или забавянето в изплащането на трудовите възнаграждения не съставлява значителна или трудно поправима вреда по смисъла на чл. 60, ал. 1 от АПК, тъй като възнаграждението е парично задължение, а доброто финансово състояние на предприятието е управленски въпрос; допускането на предварително изпълнение е изключение от принципа, че на изпълнение подлежат само влезли в сила административни актове, като следва да се прилага при стриктно спазване на законовите предпоставки и само когато са налице достатъчно доказателства за застрашаване на държавния и обществен интерес в особено голяма степен, каквито в случая не са налице. Прави се искане за отмяна на оспореното разпореждане ведно с произтичащите от отмяната материалноправни и процесуалноправни последици, както и спиране на основание чл. 60, ал. 6 от АПК на допуснатото предварително изпълнение до окончателното решаване на жалбата, тъй като изпълнението на заповедта ще доведе до необратими последици – добиване и извозване на дървесина от обекта, и първоначалното състояние няма да може да бъде възстановено.
Установените по делото факти са следните:
Със Заповед № 96 от 11.06.2021 година на Директора на ТП Държавно ловно стопанство „Росица“ е наредено провеждането на електронен търг с наддаване за продажба от временен склад на прогнозни количества добита дървесина /л. 29-32/, като е налице и утвърдена тръжна документация /л. 28-50/.
Видно от Протокол от 02.07.2021 година /л. 16-17/, Комисия за провеждане на процедурата, назначена със Заповед № 121 от 02.07.2021 година на Директора на ТП Държавно ловно стопанство „Росица“ /л. 27/, е констатирала, че в срока за получаване на заявки за участие в търга са постъпили 2 /две/ броя заявки, една от които е заявка с вх. № ********* от 30.06.2021 година, 18:35 часа, депозирана от „Г******“ Е****с ЕИК **** /л. 61-63/, като по отношение на посоченото дружество е установено, че „Г****, което е различно дружество от регистрираното в електронната платформа за участие в електронния търг дружество „Г*****“ Е***с ЕИК *****, е представило декларация по образец, в която е декларирало, че е внесло определената гаранция за участие, като в същото време е представило платежно нареждане за внесена сума в размер на 5 /пет/ лева при определена гаранция за участие в размер на 1139 лева /л. 21-23/. На основание чл. 74в, ал. 3, т. 3 от Наредбата комисията е отстранила от участие в процесния търг „Глобал лес индъстри“ ЕООД. След проведено наддаване от допуснатите кандидати комисия е предложила да бъде издадена заповед за определяне на купувач.
Последвало е издаването на Заповед № 143 от 05.07.2021 година на Директора на ТП Държавно ловно стопанство „Росица“, като е допуснато предварително изпълнение, мотивирано с оглед защита на особено важни държавни интереси с цел осигуряване на финансов ресурс за осъществяване на дейността на държавното предприятие, респ. на териториалното му поделение и предотвратяване спирането на основната му дейност – изпълнение на годишен план за ползване на дървесина от горски територии държавна собственост и невъзможността служителите да получават уговорените трудови възнаграждения, от закъснението на които ще последва значителна и трудно поправима вреда.
Заповедта е връчена на „Г****“ Е**** на 09.07.2021 година /известие за доставяне на л. 12 от делото/ и липсват данни да е връчвана на „Г******.
При така установените факти настоящият съдебен състав намира, че процесната жалба е недопустима и като такава следва да бъде оставена без разглеждане, а производството по делото да се прекрати. Съображенията за това са следните:
Оспорващото дружество „Г**** – с. С****, община Севлиево с ЕИК ***** не е участник в процесната процедура за провеждане на електронен търг с наддаване за продажба от временен склад на прогнозни количества добита дървесина, не е адресат на Заповед № 143 от 05.07.2021 година на Директора на ТП Държавно ловно стопанство „Росица“, нито посочената заповед засяга по някакъв /би следвало да е неблагоприятен/ начин негови права и/или законни интереси, поради което съдът намира, че дружеството не е активно легитимирано да обжалва разпореждането за допуснато предварително изпълнение, както и да иска спиране на допуснатото предварително изпълнение до окончателното решаване на жалбата. Съгласно чл. 74, ал. 3 от Наредбата, до участие в електронния търг се допускат физически лица, юридически лица или еднолични търговци, които са регистрирани на електронната платформа на съответния продавач и отговарят на изискванията на чл. 18, ал. 1, т. 3, букви „а“ – „з“, а при продажба на стояща дървесина на корен по чл. 18, ал. 1, т. 3, букви „а“ – „и“, за което се подава декларация по електронен път като сканиран документ или подписана по реда на Закона за електронния документ и електронния подпис. Същият извод следва от т. 8 на Заповед № 96 от 11.06.2021 година на Директора на ТП Държавно ловно стопанство „Росица“, с която е наредено провеждането на търга, както и от представените по делото Тръжни регламенти за провеждане на електронни процедури за дейности в горски територии при Северноцентрално държавно предприятие ДП – Габрово /л. 64-73/. В случая регистрирано на електронната платформа и регистрирано за участие в процесния търг е дружеството „Г****“ Е. Поради факта, че представените със заявката книжа – декларации и банков документ за внесена гаранция се отнасят за друго дружество - „Г**** с ЕИК *******, тръжната комисия е отстранила от участие в търга именно „Г*****“ Е******. Фактът, че със заявка за участие, подадена от„Глобал лес индъстри“ ЕООД, са представени документи, отнасящи се до друго лице - „Г****, не прави последното дружество участник в процедурата, респ. за него не възниква правен интерес да оспори акта за определяне на спечелил процедурата и в частност разпореждането за допускане на предварително изпълнение.
Водим от горното и на основание чл. 159, т. 4 от АПК, съдът
О П Р Е Д Е Л И :
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалба на „Г**** – с. С**** С**** с ЕИК ****** против Разпореждане за допускане на предварително изпълнение на Заповед № 143 от 05.07.2021 година на Директора на ТП Държавно ловно стопанство „Росица“, инкорпорирано в посочената заповед.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело № 183/2021 година на Административен съд – Габрово.
Определението подлежи на обжалване с частна жалба пред Върховен административен съд на Република България в седемдневен срок от съобщаването му.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: