Р Е Ш Е Н И Е
№ 7/20.2.2023 г. гр. Ямбол
В
ИМЕТО НА НАРОДА
Ямболският административен съд, ІI касационен състав, в публично заседание на двадесет и шести януари 2023г. в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ВЪЛКО ДРАГАНОВ
ЧЛЕНОВЕ: ВАНЯ СТОЯНОВА
СТОЯН ВЪЛЧЕВ
при секретар В. Митева
прокурор Милен Божидаров
Като разгледа докладваното от
председателя КАНД №
158 по описа за 2022 година
За да се произнесе, взе предвид
следното:
Касационно анд № 158/2022г. е образувано по жалба на П.И.Д., против Решение № 186/27.10.2022 г. по анд № 20222330200507/2022г.
по описа на Районен съд Ямбол.
С оспореното решение е потвърдено Наказателно постановление изх. №
РД-05- 13/18.04.2022 г. на Директора на РЗИ гр.Ямбол, с което на П.И.Д., ЕГН **********,
с адрес: ***, като управител на „Ливърпул 2018“ ООД, на основание чл.209а, ал.1
от Закона за здравето е наложена глоба в размер на 300 /триста/ лева за
нарушение на чл.209а от Закона за здравето, във връзка с т.1.6 от Заповед №
РД-01-15/21.01.2022 г. на директора на РЗИ-Ямбол, на основание чл.218, ал.1 от
Закона за здравето е наложена глоба в размер на 300 /триста/ лева за нарушение
на чл.56, ал.1 от Закона за здравето и на основание чл.209а, ал.1 от Закона за
здравето е наложена глоба в размер на 300 /триста/ лева за нарушение на чл.209а
от Закона за здравето, във връзка с т. II от Заповед № РД-01-968/26.11.2021 г. на министъра
на здравеопазването и т.1.4 от Заповед № РД-01-968/26.11.2021 г. на министъра
на здравеопазването.
В жалбата се сочи, че обжалваното решение е неправилно и
незаконосъобразно, без да е конкретизирано кое касационно отменително
основание по смисъла на чл. 348 от НПК е налице. Твърди се, че ЯРС
не е извършил правилна оценка на доказателствата по делото, като се оспорва
извършването на трите административни нарушения. Прави се искане за отмяна на
решението и отмяна на процесното
наказателно постановление.
В съдебно заседание касаторът редовно призован
не се явява и не изпраща процесуален представител.
Ответникът по касация редовно и
своевременно призован изпраща
процесуален представител гл. юрисконсулт Д. Ж., която оспорва жалбата по
съображения подробно изложени във възражение
срещу същата. Пледира за оставяне
в сила на оспореното решение с присъждане на юрисконсултско
възнаграждение.
Представителят на ЯОП изразява становище за неоснователност
на подадената жалба, поради липса на касационни отменителни основания.
Настоящият съдебен състав извършвайки
касационна проверка на оспорваното решение за наличието на наведените в жалбата
касационни основания, както и валидността, допустимостта и съответствието му с
материалния закон, установи следното:
Жалбата е ДОПУСТИМА като подадена от страна, която има право и интерес да обжалва
и в срока по чл.211 от АПК. Разгледана по същество се преценява като ОСНОВАТЕЛНА, но не по изложените в
същата съображения.
Предмет на осъществявания съдебен контрол е Решение № 186/27.10.2022 г.
по анд № 20222330200507/2022г.
по описа на Районен съд Ямбол, с което е
потвърдено Наказателно постановление № РД-05- 13/18.04.2022 г. на Директора на
РЗИ гр.Ямбол, с което на П.И.Д., на основание чл.209а, ал.1 от Закона за
здравето е наложена глоба в размер на 300 /триста/ лева за нарушение на чл.209а
от Закона за здравето, във връзка с т.1.6 от Заповед № РД-01-15/21.01.2022 г.
на директора на РЗИ-Ямбол, на основание чл.218, ал.1 от Закона за здравето е
наложена глоба в размер на 300 /триста/ лева за нарушение на чл.56, ал.1 от
Закона за здравето и на основание чл.209а, ал.1 от Закона за здравето е
наложена глоба в размер на 300 /триста/ лева за нарушение на чл.209а от Закона
за здравето, във връзка с т. II
от Заповед № РД-01-968/26.11.2021 г. на министъра на здравеопазването и т.1.4
от Заповед № РД-01-968/26.11.2021 г. на министъра на здравеопазването.
За да постанови своя съдебен акт ЯРС, е приел за установено от фактическа страна, че на 29.01.2022 г. около 23.10 часа е
извършена проверка от служители на РЗИ –Ямбол, които са разпитани като свидетелите по делото и двама служители на
полицията в закрито обществено място -
пиано бар „Сохо“, с адрес: гр.****, стопанисвано от
„Ливърпул 2018“ ООД с управител П.И.Д.. При проверката е констатирано, че в
обекта е имало концерт на певеца Л.К. и управителят на обекта не е преустановил
търговската дейност на нощното заведение след 23.00 часа на 29.01.2022 г., като
заведението работи с клиенти, което е в
противоречие с издадената заповед № РД-01- 15/21.01.2022 г. на
Директора на РЗИ-Ямбол, в която в т.1.6 е регламентирано, че заведенията трябва
да работят за периода от 24.01.2022 г. до 06.02.2022 г. до 23.00 часа. В хода
на така извършената проверка било установено също, че в заведението клиентите
са пушели цигари от тютюн, а сервитьорите не са имали поставена защитна маска за лице
при непосредствено обслужване на клиентите. Бил съставен протокол от извършена
инспекция на 29.01.2022 г., в който са отразени констатациите от проверката,
като въз основа на същите на 31.01.2022г против Д. е съставен АУАН №
АН-00-2/31.01.2022 г. за допуснати нарушения на чл.209а от Закона за здравето,
във връзка с т.1.6 от Заповед
№ РД-01-15/21.01.2022 г. на директора на РЗИ-Ямбол; чл.56, ал.1 от Закона за
здравето и чл.209а от Закона за здравето, във връзка с т. II от
Заповед № РД-01-968/26.11.2021 г. на министъра на здравеопазването и т.1.4 от
Заповед № РД-01 -968/26.11.2021 г. на министъра на здравеопазването. Впоследствие въз основа на така съставения
АУАН било издадено и обжалваното НП.
При така
установена фактическа обстановка ЯРС е счел от процесуално правна страна, че в
производството по установяване на административното нарушение и издаване на НП
не е допуснато съществено процесуално нарушение. Посочил
е, че както в АУАН, така и в НП се съдържат установените в ЗАНН реквизити за
редовността им, а направеното в тях фактическо описание на нарушенията е пълно
и ясно, и съответства на посочените като нарушени законови разпоредби.
От материално
правна страна първоинстанционния съд е формирал
извод, че доказателствата по делото обосновават по безспорен начин факта на
извършване на административните нарушения,
поради което правилно е ангажирана отговорността на жалбоподателя, като
наложените му наказания са определени в
минималния размер предвиден в разпоредбите на чл.209а, ал.1 и чл. 218,
ал.1 от Закона за здравето.
ЯРС е изложил мотиви и в насока, че процесните
нарушения са типични за вида си и не се характеризират с по-ниска степен на
обществена опасност в сравнение с други нарушения от същия вид, поради което не
могат да бъдат квалифицирани като „маловажен случай“ по смисъла на чл.28 от ЗАНН.
Обжалваното решение е валидно и допустимо, но неправилно.
Съгласно чл.218, ал.1 от АПК
касационната инстанция обсъжда само посочените в жалбата пороци на оспореното
решение, като за валидността, допустимостта и съответствието на решението с
материалния закон следи и служебно.
В тази връзка настоящият състав, като споделя мотивите на ЯРС за
формална законосъобразност на НП и доказаност на
нарушенията, намира извода му за неприложимост на чл. 28 от ЗАНН за неправилен
по следните съображения:
Съдът счита, че всяко едно от извършените нарушения от касатора осъществява признаците на маловажен случай по
смисъла на чл. 28 от ЗАНН. В разпоредбата на § 1, т.
4
от ДР на ЗАНН (Нова – ДВ, бр. 109 от 2020
г., в сила от 23.12.2021 г.) се съдържа легална дефиниция на понятието
"маловажен случай". Такъв е този, при който извършеното нарушение от
физическо лице или неизпълнение на задължение от едноличен търговец или
юридическо лице към държавата или община, с оглед на липсата или
незначителността на вредните последици или с оглед на други смекчаващи
обстоятелства, представлява по-ниска степен на обществена опасност в сравнение
с обикновените случаи на нарушение или на неизпълнение на задължение от
съответния вид. Маловажен случай на административно нарушение ще е налице
тогава, когато нарушението с оглед липсата или незначителността на вредните
последици или с оглед на други смекчаващи обстоятелства, представлява по-ниска
степен на обществена опасност в сравнение с обикновените случаи на
административни нарушения от съответния вид. По делото липсват доказателства, а
и не се твърди, касатора да е бил санкциониран за
други нарушения по Закона за здравето, както и за такива изразяващи се в нарушаване
на временните противоепидемични мерки на територията на РБългария
наложени за времето от 01.12.2021г. до 31.03.2022г. със Заповед №
РД-01-968/26.11.2021 г. на министъра на здравеопазването или на мерките
наложени със Заповед
№ РД-01-15/21.01.2022 г. на директора на РЗИ-Ямбол. Обратно извършените
нарушения имат инцидентен характер и са свързани с провеждането в процесното нощно заведение на мероприятие с участието на
известен български певец. Процесното мероприятие е
превишило незначително времето след което е следвало заведението да преустанови
дейността си, съгласно посочената заповед на директора на РЗИ-Ямбол, която е
действала само за периода 24.01.2022г.-06.02.2022г. Тези
обстоятелства са релевантни при преценката за интензитета на обществената
опасност на нарушенията спрямо типичните нарушения от този вид и преценени в
своята съвкупност, обосновават по - ниска обществена опасност на деянието и
дееца спрямо други нарушения от същия вид.
По делото не е спорно, че вменените на санкционираното лице нарушения са
формални по своя характер, но това не съставлява пречка преценката за
маловажност да се извършва при отчитане наличието или липсата на вредоносни
последици, макар и несъставомерни такива. В случая
изложените по – горе обстоятелства представляват смекчаващи обстоятелства, обуславящи
определянето на деянията с оглед конкретните обективни условия, като такива с
по - ниска степен на обществена опасност. Степента на обществена опасност на
конкретното формално нарушение следва да бъде преценена на база на конкретните
обективни обстоятелства и субективно поведение (отношение) на нарушителя. В случая, с оглед установената по делото фактическа
обстановка и липсата на накърнени обществени интереси, следва да се приеме, че
степента на обществена опасност на извършените нарушения е по - ниска в
сравнение със степента на обществената опасност, която законодателят е възприел
при регламентирането на процесните административнонаказателни състави. Освобождаването от
административно- наказателна отговорност по чл. 28 от ЗАНН не е в
противоречие с целите на наказанието по чл. 12 от ЗАНН, доколкото
предупреждението към нарушителя, че при повторно извършване на такова нарушение
ще му бъде наложена санкция, би било адекватното за случая решение на
наказващия орган. В съответствие с разрешението, дадено с Тълкувателно решение № 1 от 12.12.2007 г. по тълкувателно наказателно дело №
1/2005 г. на ВКС, неприлагането от административнонаказващия
орган на нормата на чл. 28 от ЗАНН при наличието
на предпоставките за това, води до материална незаконосъобразност на издаденото
наказателно постановление и обуславя неговата отмяна.
Поради изложеното
ЯАС приема, че обжалваното решение е постановено в нарушение на материалния
закон поради което като неправилно
следва да бъде отменено. Касационния
състав следва да упражни правомощието по чл. 63, ал. 2, т. 2 от ЗАНН и да отмени обжалваното Наказателно постановление №
РД-05- 13/18.04.2022 г. на Директора на РЗИ гр.Ямбол, като предупреди
нарушителя, че при извършване на друго административно нарушение от същия вид,
представляващо маловажен случай, в едногодишен срок от влизането в сила на
съдебния акт, за това друго нарушение ще му бъде наложено административно
наказание.
Независимо от изхода на спора разноски
в полза на касатора
не следва да се присъждат, поради липса на своевременно направено искане за
това, а на ответника по касация такива не се дължат.
По изложените съображения и на основание чл. 63, ал. 1 от ЗАНН
във вр. с 221, ал. 2 и 222, ал. 1 от АПК, ЯАС, втори
касационен състав
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Решение № 186/27.10.2022 г. по анд № 20222330200507/2022г.
по описа на Районен съд Ямбол и вместо
него постановява:
ОТМЕНЯ
Наказателно
постановление № РД-05- 13/18.04.2022 г. на Директора на РЗИ гр.Ямбол, с което
на П.И.Д., ЕГН **********, с адрес: ***, като управител на „Ливърпул 2018“ ООД,
на основание чл.209а, ал.1 от Закона за здравето е наложена глоба в размер на
300 /триста/ лева за нарушение на чл.209а от Закона за здравето, във връзка с
т.1.6 от Заповед № РД-01-15/21.01.2022 г. на директора на РЗИ-Ямбол, на
основание чл.218, ал.1 от Закона за здравето е наложена глоба в размер на 300
/триста/ лева за нарушение на чл.56, ал.1 от Закона за здравето и на основание
чл.209а, ал.1 от Закона за здравето е наложена глоба в размер на 300 /триста/
лева за нарушение на чл.209а от Закона за здравето, във връзка с т. II от Заповед № РД-01-968/26.11.2021 г. на министъра
на здравеопазването и т.1.4 от Заповед № РД-01-968/26.11.2021 г. на министъра
на здравеопазването.
ПРЕДУПРЕЖДАВА П.И.Д., ЕГН **********,
като управител на „Ливърпул 2018“ ООД, че при извършване на друго административно
нарушение от същия вид/ по чл.56, ал.1 и чл.209а от Закона за здравето/,
представляващо маловажен случай, в едногодишен срок от влизането в сила на
настоящия съдебен акт, за това друго нарушение ще му бъде наложено административно
наказание.
Решението е окончателно и не подлежи на
обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:/п/ не се чете
ЧЛЕНОВЕ: 1. /п/ не се чете
2.
/п/ не се чете