Р Е Ш Е
Н И Е
327/29.7.2020г.
В ИМЕТО
НА НАРОДА
Шуменският районен съд, осми състав,
на двадесет и осми юли, две хиляди и двадесета година,
в публично заседание, в следния състав:
Председател: Валентина
Тонева
Секретар: Й.К.
Като разгледа докладваното от районния съдия
АНД № 738 по описа на ШРС за 2020 год.,
за да се произнесе, взе предвид следното:
Настоящото производство е образувано на
основание чл. 59 и сл. от ЗАНН.Обжалвано е срещу Наказателно постановление № НЯСС-28/
28.02.2020 г., издадено от Заместник-председателя на ДАМТН, оправомощен със
Заповед № А-5/02.01.2018г. на председател на ДАМТН, с което на Община Шумен, ЕИК ********* със седалище и
адрес на управление: гр. Шумен, бул. „Славянски“ № 17, представлявана от Л. Д. Х.
- кмет, е наложена имуществена санкция в размер на 2000лв., за неизпълнение на
задължение по чл. 190а, ал.2, вр. чл. 190а, ал.1, т.3 от ЗВ.
Жалбоподателят моли съда да
постанови решение, с което да отмени НП, алтернативно за намаление на размера на
санкцията.
В съдебно заседание представител за
жалбоподателя, редовно призован, се явява.
Процесуалният представител на
административно-наказващия орган, призован съгласно императивната разпоредба на
чл. 61, ал. 1 от ЗАНН, депозира молба, с която оспорва жалбата и моли съда да
отхвърли същата като неоснователна.
Жалбата е подадена в срок от
надлежна страна, отговаря на изискванията на чл. 84 от ЗАНН,
във вр. чл. 320 от НПК,
поради което се явява процесуално допустима.
От събраните по делото доказателства и становища на
страните, преценени поотделно и в тяхната съвкупност, съдът намира за
установено следното:
На 24.09.2019г.
служители в РО „Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях “Североизточна
България“, офис Шумен при ДАМТН гр. Шумен, извършили контролна проверка, свързана
с КП № 05-03-134/29.11.2018г. и дадените с него предписания, на язовир „Друмево“,
находящ се в имот № 23813.23.83 в землището на с. Друмево, и № 37135.12.23;
37135.12.24; 37135.12.34 в землището на с.Кладенец, Община Шумен, собственост
на Община Шумен.
Било констатирано, че на 01.07.2019г. Община Шумен, в
качеството си на собственик на язовир „Друмево“, не изпълнила дадено предписание с КП № 05-03-134/29.11.2018г., а
именно: „Да се премахне храстовидната и
дървесната растителност от въздушния откос и терена в петата язовирна стена,
със срок до 30.06.2019г.
Проверяващите констатирали в хода на проверката на
24.09.2019г., че състоянието на въздушния откос и терена в петата на язовирна
стена е непроменено спрямо предходната проверка от 26.11.2018г. по КП №
05-03-134/29.11.2018г.
На 05.11.2019г. бил съставен АУАН №
05-046/05.11.2019г. срещу Община Шумен, за нарушение на чл. 190а, ал.1, т.3 от ЗВ, а именно
за това, че на 01.07.2019г. Община Шумен, в качеството си на собственик на язовир
„Друмево“, не изпълнила дадено
предписание с КП № 05-03-134/29.11.2018г., а именно: „Да се премахне храстовидната и дървесната растителност от въздушния
откос и терена в петата на язовирната стена, със срок до 30.06.2019г.
Актът е съставен в присъствие на представител, без да
са отразени възражения.
Въз основа на така съставения акт
и съобразявайки материалите в административно-наказателната преписка, е
издадено Наказателно
постановление № НЯСС-28/28.02.2020г., от Заместник-председателя на ДАМТН, оправомощен
със Заповед № А-5/02.01.2018г. на председател на ДАМТН, с което на Община
Шумен, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление: гр. Шумен , бул.
„Славянски“ № 17, представлявана от Л. Д. Х. - кмет, е наложена имуществена
санкция в размер на 2000лв., за неизпълнение на задължение по чл. 190а, ал.2,
вр. чл. 190а, ал.1, т.3 от ЗВ.
Така установената фактическа
обстановка се установява и потвърждава от събраните по делото писмени и гласни
доказателства, от разпита на актосъставителя и на свидетеля при съставяне на
акта, както и от присъединените на основание чл.283 от НПК писмени
доказателства.
Съдът, като
обсъди материалите по приложената административно наказателна преписка и
събраните по нея, и в хода на съдебното производство писмени доказателства,
прецени ги поотделно и в тяхната съвкупност, установи от фактическа страна
следното:
Община Шумен
е собственик на язовир „Друмево“, находящ се в имот № 23813.23.83, в
землището на с. Друмево, и № 37135.12.23; 37135.12.24; 37135.12.34 в землището
на с.Кладенец, Община Шумен, собственост на Община Шумен.
На 26.11.2018г.
на същия била извършена проверка от служители на РО „Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях
“Североизточна България“, офис Шумен, при ДАМТН гр. Шумен, в хода на
която с КП №
05-03-134/29.11.2018г., били дадени предписания, едно от които е следното: „Да се премахне храстовидната и дървесната растителност от въздушния
откос и терена в петата на язовирната стена, със срок до 30.06.2019г.
При
извършената повторна, контролна проверка в обекта, на 24.09.2019г. било
констатирано, че предписанието не е изпълнено.
При така установените фактически
положения, съдът намира от правна страна следното: Въз основа на извършена служебна проверка, съдът намира, че при съставяне
на акта за установяване на административно нарушение и издаване на атакуваното
наказателно постановление, не са допуснати съществени нарушения на процесуалния
закон, които да
налагат отмяна на последното. Административно - наказателното производство е протекло при
липса на съществени нарушения на административно производствените правила.
Актът за установяване на административно нарушение и наказателното
постановление са издадени от оправомощени за това длъжностни лица, в рамките на
определената им компетентност и са били надлежно предявени и връчени на
касационния жалбоподател, като същите притежават необходимото съдържание по чл.
42 и чл. 57 от ЗАНН. Нарушението е описано подробно, с посочване на всички
елементи от фактическия му състав и обстоятелствата, при които е извършено.
Описаните в акта за установяване на административното нарушение факти са
възпроизведени изцяло в издаденото въз основа на него наказателно
постановление, като са подведени под правилната правна квалификация.
Възраженията на жалбоподателя за нарушение
на чл. 57, т.5 от ЗАНН, се явяват неоснователни. В НП също се
съдържат всички минимално изискуеми по силата на чл. 57 от ЗАНН реквизити.
Нарушението е индивидуализирано в степен, позволяваща на нарушителя да разбере
в какво е обвинен и срещу какво да се защитава.
Административно - наказателната отговорност на жалбоподателя е
ангажирана за нарушение
на чл. 190а, ал. 1, т. 3 от ЗВ /ред. ДВ, бр. 58 от 2015 г., в сила от 1.01.2016 г./.
Съгласно чл. 190а, ал.1 от ЗВ, председателят на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор или
оправомощените от него длъжностни лица по чл. 190, ал.4, имат право на свободен
достъп до контролираните от тях язовирни стени и до съоръженията към тях; да
изискват необходимите данни, сведения, обяснения и друга информация; и т.3 (изм.
и доп. – ДВ, бр. 55 от 2018 г.) да дават предписания на собствениците на
язовирни стени и/или на съоръженията към тях, съобразно правомощията си по този
закон и наредбата по чл. 141, ал. 2, включително за извършване на мерки и действия за изясняване на техническото състояние и на
условията за експлоатация на
контролираните обекти, с изключение на язовирите по приложение № 1 към чл.
13, т. 1,
за намаляване на водните обеми, за което уведомява съответната басейнова
дирекция, както и да определят срок за
тяхното изпълнение.
В случая безспорно се установи, че
дадените предписания с КП №
05-03-134/ 29.11.2018г., едно от които е следното: „Да се премахне храстовидната и дървесната растителност от въздушния откос
и терена в петата на язовирната стена, със срок до 30.06.2019г., не е
изпълнено от страна на собственика на язовир „Друмево“ – Община Шумен, като не
са предприети каквито и да са действия за премахване на храстовидната и дървесната растителност от въздушния откос и терена в
петата на язовирна стена.
Не се споделя становището на
жалбоподателя за допуснато нарушение на чл. 57, т.5 от ЗАНН. Съдът намира за неоснователни доводите на жалбоподателя за допуснати в хода на
административно-наказателното производство съществени нарушения на
административно-производствените правила, доколкото в санкционния акт е
включено подробно описание на фактите, обуславящи съставомерността на
санкционираната деятелност на плоскостта на приложения административно-наказателен
състав и няма разминаване в текста, с който е изписано допуснатото нарушение.
Не се
споделя и становището за приложение на чл. 28 от ЗАНН, поради липса или незначителност
на вредните последици, доколкото в конкретния казус става дума за осигуряване
на изправност и безопасна експлоатация на язовира, т.е. налице е една висока
обществена значимост на тази дейност.
Съгласно
нормата на чл. 200, ал.1, т.39 от ЗВ, наказва се с глоба, съответно имуществена санкция, освен
ако не подлежи на по-тежко наказание, физическото или юридическото лице, което не изпълни предписание
по чл.
138а, ал. 3, т. 5
или задължение по чл.
190а, ал. 2
– от 1000 до 20 000 лв.
В случая съдът намира,
че АНО не е посочил конкретните си основания за налагане на санкцията на
2000лв. над минимално предвиденият размер, посочен в закона. В НП не е посочено
дали нарушението е поредно такова, поради което съдът приема, че нарушението е
първо, доколкото по делото липсват данни за друго нарушение от този вид, като
счита, че адекватен размер на санкцията в случая е минимално предвиденият
законов размер от 1000лв.
По изложените
съображения съдът намира, че атакуваното наказателно постановление следва да
бъде изменено, като санкцията следва да бъде намалена до 1000лв. Водим от горното и на основание
чл. 63, ал. 1 от ЗАНН, съдът
Р
Е Ш И :
ИЗМЕНЯ Наказателно
постановление № НЯСС-28/28.02.2020г., издадено от Заместник-председателя на
ДАМТН, оправомощен със Заповед № А-5/02.01.2018г. на председател на ДАМТН, с
което на Община Шумен, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление: гр.
Шумен, бул. „Славянски“ № 17, представлявана от Л. Д. Х. - кмет, е наложена
имуществена санкция в размер на 2000лв. за неизпълнение на задължение по чл.
190а, ал.2 вр. чл. 190а, ал.1, т.3 от ЗВ, като
НАМАЛЯВА размера на санкцията от 2000лв. на 1000лв.
На
основание чл. 63, ал. 1 от
ЗАНН, решението може да се обжалва с касационна жалба, пред Административен съд –
Шумен, в 14-дневен срок от съобщаването му на страните, по реда на глава XII от АПК,
на касационните основания, предвидени в НПК.
Районен
съдия: