№ 953 / 20.12.2019г.
гр. Пазарджик
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд – Пазарджик, V състав, в открито заседание на
двадесети ноември през две хиляди и деветнадесета година в състав:
Председател: Георги Видев
при
секретаря Янка Вукева, като разгледа административно дело № 784 по описа на
съда за 2019 г., докладвано от съдия Видев, за да се произнесе, взе предвид
следното:
Делото
е образувано по жалба на В.П.И. ***, против Заповед № РД 09-229 от
01.03.2019г., на министъра на Земеделието, храните и горите, с която е одобрен
окончателния специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ за Кампания
2018, в частта ѝ, с която са изключени от площите в добро земеделско
състояние следните площи: площта от 0.14 ха, попадаща в парцел № 05459-102-1-1,
площта от 0.43 ха, попадаща в парцел № 05459-157-1-1, и площта от 0.23 ха,
попадаща в парцел № 05459-324-3-1, всички находящи се в землището на с.
Боримечково, община Лесичово, заявени за подпомагане от жалбоподателката в
качеството ѝ на земеделски производител.
Жалбоподателката – В.П.И. – претендира отмяна на
заповедта в обжалваната ѝ част. Излага съображения за нарушение на
материлния закон и съществено нарушение на административнопроизводствените
правила. Не се явява и не изпраща представител в проведените съдебни заседания.
Ответникът – министъра на
Земеделието, храните и горите – оспорва жалбата чрез процесуалния си представител в
проведените съдебни заседания и в представена писмена защита. Сочи доводи за
законосъобразността на оспорения административен акт. Претендира присъждане на
разноски.
Жалбата е допустима, като подадена в
законоустановения срок от заинтересовано лице, чието възражение срещу обхвата
на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания
2018 г. не е уважено.
От фактическа страна по делото е установено
следното:
Жалбоподателката е регистрирана като
земеделски производител с УРН 659307, като за 2018 г. е заявила за подпомагане
3 парцела. Със заповед № РД 46-504 от 12.12.2018 г. министърът на земеделието,
храните и горите, на основание чл. 25, ал. 4 от ЗА, чл. 16б, ал. 1 от Наредба №
105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и
ползване на интегрираната система за администриране и контрол (Наредба №
105/2006 г.), е наредил одобряването на проекта на специализирания слой
"Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2018 г. В раздел IV от
нея е дал възможност на земеделските стопани да се запознаят с този проект и в
срок до 07.01.2019 г. да направят възражения за включване или невключване на
определени физически блокове или части от тях в специализирания слой.
Жалбоподателката е подала възражение от 04.01.2019 г. против одобрения проект
на специализирания слой с описани 34 парцела.
С обжалваната заповед № РД 09-229 от
01.03.2019 г. на основание чл. 25, ал. 4 от Закона за администрацията и чл.
33а, ал. 2 от ЗПЗП и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105/2006 г., министърът на
земеделието, храните и горите е одобрил окончателния специализиран слой
"Площи, допустими за подпомагане". Заповедта е обнародвана в ДВ, бр.
20 от 08.03.2019 г.
След извършената справка жалбоподателката
е установила, че възражението ѝ срещу проекта на специализирания слой не
е било уважено. Оспорващата е подала жалбата си срещу заповедта на министъра на
Земеделието, храните и горите, в частта й за трите, описани във възражението
парцела, а именно за № 05459-102-1-1, № 05459-157-1-1, и № 05459-324-3-1.
Актуализацията на СИЗИП и на
специализирания слой ПДП за кампания 2018 г. е извършена чрез теренни проверки,
включително на физическите блокове, в които има заявени площи извън актуалния
към момента на кандидатстване "допустим слой", съгласно Заповед №
РД09-757/10.08.2018 г. на министъра на земеделието, храните и горите.
По делото са предоставени два протокола от
специализирани теренни проверки на място с № PAZ-06-РМ-17957 от 22.10.2018 г.,
за извършена проверка на 08.10.2018 г. и с № PAZ-01-II-18340 от 23.10.2018 г.,
за извършена проверка на 09.10.2018 г. В протоколите в графата
"Метод" по отношение на физически блокове 05459-102, 05459-324 и 05459-157, в които се намират
процесните 3 парцела, предмет на оспорване, е записано, че теренната проверка е
извършена чрез GPS, а в графата "Причини за недопустимост" за блок 05459-102 е посочено чл. 8, ал. 2,
т. 1 – повече от допустимите дървета / храсти, за блок 05459-324 – чл. 3 - неземеделски площи", а за блок 05459-157 е вписан текста
"Чл. 4 и чл. 10, ал. 2, т. 1 и 4 – площта е неизползваема / пустееща земя".
При тази фактическа обстановка, съдът прави
следните изводи:
Според чл. 30 от ЗПЗП за изпълнение на
функциите на Разплащателна агенция се създава Интегрирана система за
администриране и контрол (ИСАК), която се състои от отделни системи, определени
в ал. 2, като една от тях е и Системата за идентификация на земеделските
парцели - чл. 30, ал. 2, т. 2 от ЗПЗП, която се създава и поддържа от
Министерството на земеделието, храните и горите - чл. 30, ал. 4, т. 2 от ЗПЗП.
В изпълнение на законовата делегация по чл. 30, ал. 6 от ЗПЗП министърът на
земеделието, храните и горите е издал и Наредба № 105/2006 г., според § 4 от
заключителните й разпоредби.
СИЗП и данните, включени в нея са посочени
в чл. 33 от ЗПЗП. Според ал. 4 на същата норма данните в СИЗП се актуализират
ежегодно чрез дешифриране (компютърно разчитане) на актуална цифрова ортофото
карта, чрез извършване на специализирани теренни проверки на референтни парцели
и чрез отразяване на резултатите от проверките на място по чл. 37 от ЗПЗП.
Специализираните теренни проверки на референтни парцели се извършват след
уведомяване на бенефициентите при условия и по ред, определени с наредбата по
чл. 30, ал. 6 от ЗПЗП, а това е редът визиран в чл. 15, ал. 5 от Наредба №
105/2006 г.
В чл. 33а, ал. 1 от ЗПЗП е разписано
правомощието на Министерството на земеделието, храните и горите да създава в
СИЗП специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", който
включва площите, допустими за подпомагане във всеки физически блок, въз основа
на критериите, определени в наредбата по чл. 40 от ЗПЗП, а това е Наредба № 2
от 26.03.2018 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за
подпомагане по схеми и мерки за заплащане на площ (Наредба № 2/2018 г.). В чл.
33а, ал. 2 от ЗПЗП е посочено, че данните в СИЗП, които се отнасят до
физическите блокове и специализирания слой "Площи, допустими за
подпомагане", се обновяват ежегодно чрез дешифриране (компютърно
разчитане) на актуална цифрова ортофото карта, чрез извършване на
специализирани теренни проверки на референтни парцели и чрез отразяване на
резултатите от проверките на място по чл. 37 с цел отразяване на реалното състояние
и ползване на площите. Обхватът на специализирания слой се одобрява със заповед
на министъра на земеделието, храните и горите по ред, определен в наредбата по
чл. 30, ал. 6 от ЗПЗП.
От гореизложеното следва, че заповед № РД
09-229 от 01.03.2019 г. на министъра на земеделието, храните и горите е
издадена от компетентен орган и при спазване на изискванията за форма и на
административнопроизводствените правила.
В конкретния случай административната
преписка съдържа такива доказателства, при анализа на които, съдът намира, че
по отношение на трите парцела, за които жалбоподателят е подал жалба до съда,
заповедта е съответства на относимите материалноправни разпоредби. За парцели с
идентификатор 05459-102-1-1, 05459-157-1-1, и 05459-324-3-1 недопустимата за
подпомагане площ е определена след извършени специализирани теренни проверки,
резултатите от които са обективирани в протоколи от специализирани теренни
проверки на място. Към протоколите за теренни проверки са представени на
магнитен носител и снимки от извършено заснемане. От приложените снимки ясно се
вижда, че определената за недопустима площ съответства на констатациите в
съставените протоколи. Тези констатации се потвърждават и от заключението на
вещото лице. В тази връзка съдът приема, че няма и допуснато нарушение при
определяне на допустимия слой, респективно на недопустимата площ за тези
конкретни парцели.
Тези доводи се потвърждават и от експерта
извършил теренните проверки. Той установи, че при извършване на проверките
площите не са се поддържали в състояние, годно за производство. И от
заключението и от гласните доказателства се установи, че върху процесните
парцели няма следи от упражнявана агротехническа дейност, а именно - резитба на
овощните дървета, почистване на короната на дърветата от сухи клони, провеждане
на растително защити и мероприятия, поливане, оране и др.
Неоснователно е възражението, че
специализираните теренни проверки са извършени при съществени нарушения на
административнопроизводствените правила. Чл. 15 от Наредба № 105 уреда реда за
извършване на специализираните теренни проверки. На интернет страницата на
Министерството на земеделието, храните и горите е публикувано съобщение за
теренните проверки, като жалбоподателката, е могла да се запознае с датата на
извършването им. Независимо от това в чл. 15, ал. 7 е посочено, че земеделският
стопанин може да присъства при извършването им, като във второто изречение на
нормата се уточнява, че специализираната теренна проверка се извършва и без
присъствието му. От това следва, че теренните проверки са извършени без
присъствието на жалбоподателя, което обаче не представлява съществено нарушение
на административнопроизводствените правила. Едно нарушение е съществено, когато
ако не е било допуснато, административният орган е могъл да достигне до различни
изводи от направените, или когато е нарушено правото на защита на страната. Жалбоподателката
е упражнила правото си на защита с подаването на възражение срещу заповедта, с
която е одобрен проектьт на специализирания слой.
Следователно, обжалваната заповед е
издадена в съответствие с относимите материалноправни разпоредби и с
административнопроизводствените правила. Тя съответства и на целта на закона,
за да не се допусне подпомагане на земи, които не се обработват от земеделския
производител.
С оглед изхода на делото, е частично основателна
претенцията за разноски на ответника. Следва да му бъде присъдено минималното
предвидено възнаграждение от 100 лв. за осъщественото процесуално
представителство от служител с юридическо образование, тъй като делото не се
отличава с фактическа и правна сложност и приключи в две съдебни заседания.
Ведно с внесения депозит за възнаграждение на вещото лице от 250 лв. следва да
му се присъдят общо 350 лв.
По изложените съображения съдът
Р Е Ш И:
Отхвърля жалбата на В.П.И. ***, против Заповед № РД 09-229 от 01.03.2019г., на министъра
на Земеделието, храните и горите, с която е одобрен окончателния специализиран
слой „Площи, допустими за подпомагане“ за Кампания 2018, в частта ѝ, с
която са изключени от площите в добро земеделско състояние следните площи:
площта от 0.14 ха, попадаща в парцел № 05459-102-1-1, площта от 0.43 ха,
попадаща в парцел № 05459-157-1-1, и площта от 0.23 ха, попадаща в парцел №
05459-324-3-1, всички находящи се в землището на с. Боримечково, община
Лесичово, заявени за подпомагане от жалбоподателката в качеството ѝ на
земеделски производител.
Осъжда В.П.И. да заплати на министерството
на Земеделието, храните и горите разноски по делото в размер на 350 лв.
(триста и петдесет лева).
Решението подлежи на касационно обжалване
чрез настоящия съд пред Върховния административен съд в 14-дневен срок от
съобщаването му на страните.
Съдия:/п/