Определение по дело №2970/2023 на Административен съд - Пловдив

Производството по настоящото дело е образувано във връзка с Решение № 11856/01.12.2023 г., постановено по адм. дело № 2278/2023 г. по описа на Върховен административен съд, Шесто отделение, с което е обезсилено Решение № 107/18.01.2023 г., постановено по адм. дело № 1399/2022 г. по описа на Административен съд – Пловдив, ХХVIII състав в частта му, с която съдът се е произнесъл по законосъобразността на т. 20 до т. 22, т. 29 и т. 32 до т. 40 вкл. на Заповед за налагане на санкция № РД-25ЗС-173/29.04.2022 г., издадена от Управителя на НЗОК – София и е отменено Решение № 107/18.01.2023 г., постановено по адм. дело № 1399/2022 г. по описа на Административен съд – Пловдив, ХХVIII състав в останалата му част, като делото е върнато за разглеждане от друг състав на същия съд, съобразно изложените мотиви в решението на ВАС.

В хода за произнасяне, съдът констатира, че производството по адм. дело № 1399/2022 г. по описа на Административен съд – Пловдив, ХХVIII състав, е образувано по жалба, предявена от УМБАЛ „Свети Георги“ ЕАД, с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр. Пловдив, бул. „Пещерско шосе“ № 66, представлявано от изпълнителния директор проф. д-р Карен Джамбазов, против Заповед за налагане на санкции (ЗНС) № РД-25ЗС-173/29.04.2022 г. на Управителя на НЗОК гр. София, в следните части:

- от т. 1 до т. 19 вкл., с които на лечебното заведение са наложени 19 бр. санкции „финансова неустойка“ на основание чл. 414, ал. 3 от НРД за МД 2020-2022 г. в размер от по 500 лева за нарушения на чл. 282 от НРД за МД 2020-2022 г., във връзка с чл. 55, ал. 2, т. 2 и т. 3 от ЗЗО, като лечебното заведение оспорва единствено и само размера на наложените санкции „финансова неустойка“ и искането от съда е същият да бъде изменен, като се намали от 500 лева на 200 лева;

- от т. 23 до т. 28 вкл., т. 30 и т. 31, с които на лечебното заведение за нарушения на чл. 295, т. 5 от НРД за МД 2020-2021 г. във връзка с чл. 294, ал. 1 от НРД за МД 2020-2021 г. и чл. 55, ал. 2, т. 5 от ЗЗО са наложени 8 бр. финансови неустойки на основание чл. 414, ал. 3 от НРД за МД 2020-2022 г., както следва: по т. 23, т. 24 и т. 25 от по 500 лева и по т. 26, т. 27, т. 28, т. 30 и т. 31 от по 200 лева, като лечебното заведение оспорва извършването на визираните в посочените точки нарушения на чл. 295, т. 5 във връзка с чл. 294, ал. 1 от НРД за МД 2020-2022 г. По отношение на т. 23, т. 24 и т. 25 е оспорен и размерът на наложените санкции „финансова неустойка“, като искането от съда е същият да бъде изменен, като се намали от 500 лева на 200 лева;

- от т. 20 до т. 22 вкл., с които на лечебното заведение за нарушения на чл. 295, т. 5 от НРД за МД 2020-2021 г. във връзка с чл. 294, ал. 1 от НРД за МД 2020-2021 г. и чл. 55, ал. 2, т. 5 от ЗЗО са наложени 3 бр. финансови неустойки на основание чл. 414, ал. 3 от НРД за МД 2020-2022 г. от по 500 лева. Тук е оспорен размерът на наложените санкции „финансова неустойка“, като искането от съда е същият да бъде изменен, като се намали от 500 лева на 200 лева.

При първоначалното разглеждане на делото, съдът е приел, че е сезиран с жалба против Заповед за налагане на санкция № 161331-1177/06.07.2018 г. на Управителя на Национална здравноосигурителна каса-София, както и че в нея са наведени доводи за незаконосъобразност на част от обжалвания административен акт – „…за нарушенията, посочени в т. 23 до т. 28 и т. 31 от него, като се оспорват така посочените в акта констатации за нарушения и се иска неговата отмяна. За друга част, нарушенията от т. 1 до т.1 9 и от т. 20 до т. 25 от него се иска намаление на наложената финансова неустойка от 500 лева на 200 лева.“, т.е. без т. 30. Същевременно с Решение № 107/18.01.2023 г., постановено по адм. д. № 1399/2022 год. по описа на Административен съд – Пловдив, XXVIII състав, е отменена заповедта в нейната цялост.

В своето Решение № 11856/01.12.2023 г., постановено по адм. дело № 2278/2023 г. по описа на ВАС е приел, следното: „Първоинстанционният съд е отменил изцяло оспорения административен акт, но настоящата съдебна инстанция констатира, че той е бил сезиран с надлежна жалба само по отношение на нарушенията от т. 1 до т. 19 от заповедта, които се оспорват само в частта им за размера на наложената финансова неустойка, както и по отношение на нарушенията, визирани от т. 23 до т. 28 вкл., т. 30 и т. 31, за които са изложени оплаквания, че не са извършени. В останалите й части заповедта не е оспорена.“. Същевременно по-долу в същото решение е мотивирано, че в заповедта за налагане на санкции е обсъдено всяко от установените нарушения, същите са описани словесно, квалифицирани са правилно, посочена е приложимата санкционна разпоредба, т.е. налице е изложение на фактическите и правните основания за издаване на акта по смисъла на чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК. Прието е, че са изложени общи мотиви по отношение размера на наложените санкции от т. 1 до т. 19, както и че: „Същият подход е приложен и по отношение на санкциите, посочени в т. 20 – т. 25 от заповедта.“.

Констатирайки, че първоинстанционното решение се явява недопустимо по отношение на онези точки от заповедта, които не са били оспорени от жалбоподателя с подадената жалба, със своето решение ВАС е обезсилил Решение № 107/18.01.2023 г., постановено по адм. д. № 1399/2022 год. по описа на Административен съд – Пловдив, XXVIII състав в частта му, с която съдът се е произнесъл по законосъобразността на т. 20 до т. 22, т. 29 и т. 32 до 40 вкл. на Заповед за налагане на санкция № РД-253С-173/29.04.2022 год., издадена от управителя на НЗОК – София, при положение, че от УМБАЛ „Свети Георги“ ЕАД е оспорен и размерът на наложените с т. 20, т. 21 и т. 22 от заповедта санкции „финансова неустойка“ и е налице обсъждане на изложените от административния орган мотиви досежно санкциите, посочени в т. 20 – т. 25.

Съответно, Решение № 107/18.01.2023 г., постановено по адм. д. № 1399/2022 год. по описа на Административен съд – Пловдив, XXVIII състав в останалата му част (т.е. от т. 1 до т. 19 вкл., от т. 23 до т. 28 вкл., т. 30 и т. 31 ) е отменено и делото е върнато за ново разглеждане от друг състав на същия съд съобразно изложените в решението мотиви.

С оглед изложено до тук, настоящият съдебен състав намира, че не би могъл да се произнесе по съществото на спора, поради установеното несъответствие, още повече, че от страна на лечебното заведение е налице изрично възражение в тази насока, обективирано в писмени бележки вх. № 1911/31.01.2024 г. по описа на съда.

Това налага определението за даване ход по същество да бъде отменено, а делото изпратено на ВАС за преценка относно наличие или липса на ОФГ, с оглед правилното определяне на предмета на спора в настоящото съдебно производство.

Ето защо, съдът

О П Р Е Д Е Л И :

ОТМЕНЯ определението за даване ход на делото по същество.

ИЗПРАЩА на Върховен административен съд, Шесто отделение, настоящото дело, ведно с адм. дело № 1399/2022 г. по описа на Административен съд – Пловдив, ХХVIII състав и адм. дело № 2278/2023 г. по описа на ВАС, Шесто отделение, за преценка налице ли е очевидна фактическа грешка в диспозитива на Решение № 11856/01.12.2023 г., постановено по адм. дело № 2278/2023 г. по описа на ВАС, с оглед мотивната част на настоящото определение.

След връщане на делото от ВАС, същото ще бъде насрочено за разглеждане в о.с.з.

Препис от настоящото определение да се изпрати на страните.

Определението не подлежи на обжалване.

Съдия: