Р
Е Ш Е Н И Е
№…….
гр.
Ловеч, 25.09.2020 г.
В
ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД ЛОВЕЧ, касационен
състав в публично заседание на двадесет
и пети август две хиляди и двадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЛЮБОМИРА КРЪСТЕВА
ЧЛЕНОВЕ:
МИРОСЛАВ ВЪЛКОВ
ДИМИТРИНА ПАВЛОВА
при секретаря Татяна Тотева и в присъствието на
прокурора Светла Иванова, като разгледа докладваното от съдия Вълков к.а.н.д. № 128/2020 г., за да се произнесе, съобрази следното:
Производството е по реда на чл.208 и сл. от
Административно процесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл.63, ал.1 от Закона за
административните нарушения и наказания (ЗАНН).
Образувано е по касационна жалба от „Манева-Томик“
ООД със седалище и адрес на управление гр. София, ул. “Перник“ № 91, представлявано от Т. М. чрез пълномощник срещу
Решение № 57/29.05.2020 г. на
Луковитския районен съд, постановено по АНД № 44/2020 (обединено с АНД №
47/2020 г.)
По изложени доводи за неправилност
и
незаконосъобразност на постановения съдебен акт се иска неговата.
Касационният жалбоподател – редовно призован –
не се представлява в съдебно заседание в съдебно заседание.
Ответникът по делото – Дирекция „Инспекция по
труда“ (ДИТ) гр. Ловеч в съдебно
заседание чрез Директорът на същата оспорва жалбата. Представя писмени бележки
по същество на правния спор.
Представителят на Окръжна прокуратура Ловеч дава
мотивирано заключение за неоснователност на жалбата.
Настоящият касационен състав на Административен
съд Ловеч намира касационната жалба за процесуално допустима като подадена от
надлежно легитимирана страна в законоустановения срок. Разгледана по същество е
основателна.
С обжалваното решение Луковитският районен съд (ЛРС) е потвърдил
наказателно постановление (НП) №
11-0001309/ 17.01.2020 г, издадено от Директора на ДИТ гр. Ловеч,с което на
търговското дружество е наложена имуществена санкция в размер на хиляда и
петстотин лева за извършено административно нарушение по чл. 415, ал.1 от
Кодекса на труда (КТ) – за неизпълнение на предписание, дадено под № 13 с
протокол за извършена проверка с № ПР 1931208 от 30.09.2019 г. – да изплати
дължимото обезщетение на работничката С.А.В., дължимо на основание чл. 224,
ал.1 от КТ в размер на 464.92 лв. в срок до 28.10.2019 г.
С оспореното решение ЛРС е потвърдил и НП №
11-0001308/ 17.01.2020 г, издадено от Директора на ДИТ гр. Ловеч, с което на
търговското дружество е наложена имуществена санкция в размер на хиляда и
петстотин лева за извършено административно нарушение по чл. 415, ал.1 от КТ -
– за неизпълнение на предписание, дадено под № 15 с протокол за извършена
проверка с № ПР 1931208 от 30.09.2019 г. – да изплати дължимото обезщетение на
работничката С.Ц.С., дължимо на основание чл. 224, ал.1 от КТ в размер на
940.90 лв. в срок до 28.10.2019 г.
За да постанови този резултат, Районният съд е приел,
че актовете и наказателните постановления са издадени при спазване на
предвидените давностни срокове по чл. 34, ал.1 и ал.3 от ЗАНН при спазване на
изискванията на чл. 42 и чл. 57 от ЗАНН. Вменените с двата акта нарушения са
извършени – не са изпълнени двете предписания за изплащане на дължимите
обезщетения при прекратяване на трудовото правоотношение на две от
работничките, полагали труд при жалбоподателя в срок до 28.10.2019 г. Затова с
изтичане на крайния срок за отстраняване на всяко едно от нарушенията, за които
са дадени предписанията в т. 13 и т. 15 от протокола, работодателят е извършил
чрез бездействие самостоятелно нарушение на чл.415, ал.1 от КТ, за всяко от
които му е съставен и връчен отделен акт.
Районният съд е намерил за неоснователно възражението
на дружеството жалбоподател за това, че е наказано 15 пъти с обща санкция от
22 500 лева за едно и също административно нарушение. В тази връзка
въззивният съд е приел, че всяко предписание, засягащо двете работнички има
самостоятелен характер, независимо от обстоятелството, че са инкорпорирани в
един документ – протокола от извършената проверка. Затова според решаващият
съд неизпълнението на всяко предписание,
независимо от останалите съставлява самостоятелно нарушение, което на основание
чл. 18 от ЗАНН изисква налагане на
наказание за всяко нарушение и изтърпяването му отделно.
Прието е също, че наложените санкции са в минималния
размер, поради което няма правно основание съдът да ги изменя, както и че
извършените нарушения не са маловажни.
Решението е неправилно.
Съгласно чл.
221, ал. 1 от КТ, при прекратяване на трудовото правоотношение от работника или
служителя без предизвестие в случаите по чл. 327, ал. 1, т.
2, 3 и 3а, работодателят дължи обезщетение
в размер на брутното трудово възнаграждение за срока на предизвестието при безсрочно трудово правоотношение и в
размер на действителните вреди - при срочно трудово правоотношение.
Според чл.
224, ал. 1 от КТ, при прекратяване на трудовото правоотношение работникът или
служителят има право на парично обезщетение за неизползвания платен годишен
отпуск, правото за който не е погасено по давност.
Съобразно чл. 415. ал.1 от КТ, който не изпълни
задължително предписание на контролен орган за спазване на трудовото
законодателство, се наказва с имуществена санкция или глоба в размер от 1500 до
10 000 лв.
От
доказателствата по делото се установява, че на 30.09.2019 г. с Протокол № ПР1931208 от ДИТ
Ловеч е издадено предписание на търговското дружество в качеството му на работодател в срок до
28.10.2019 г. да изплати дължимите обезщетения по чл. 224, ал.1 от КТ и по чл.
221, ал.1 от КТ на осем работници, чиито трудови правоотношения са прекратени
на 28.06.2019 г. на основание чл. 327, ал.1, т.2 от КТ.
Няма данни по
делото описаните по лица и размер обезщетения да са изплатени в посочения срок.
След
извършена на 21.11.2019 г. проверка, служители на ДИТ Ловеч са установили, че предписанието не е
изпълнено в срок.
На 05.12.2019
г. е съставен АУАН № 11-0001309 против „Манева- Томик“ ООД за извършено
нарушение по чл. 415, ал.1 от КТ изразяващо се в неизпълнение на дадено
задължително предписание № 13 по протокол № ПР1931208/30.09.2019 г. На същата
дата е съставен и АУАН № 11-0001308 против „Манева-Томик“ ООД за извършено
нарушение по чл. 415, ал.1 от КТ изразяващо се в неизпълнение на дадено
задължително предписание № 15 по Протокол № ПР1931208/30.09.2019 г.
Въз основа на
двата АУАН са издадени две НП – НП № 11-0001309/17.01.2020г. по т.13 и НП №
11-0001308/17.01.2020г. по т.15 от Протокола.
На настоящата съдебна инстанция е служебно
известно с оглед разгледаните в Административен съд Ловеч к.а.н.д.№ 128/2020 г. и №129/2020 г., а е видно и от
данните по делото, че на търговското дружество са съставени и издадени по 15
броя АУАН и НП за неизпълнение на предписанията, дадени с протокол №
ПР1931208/30.09.2019 г., т.е. по всяка точка от Протокола е прието, че е налице
отделно предписание и отделно неизпълнение на предписанието.
В Протокола
за извършена проверка са констатирани нарушения, изброени в 8 точки и се
съдържат предписания, дадени в 15 точки за изплащане на неизплатени обезщетения
по чл. 224, ал. 1 КТ и на обезщетения чл. 221, ал. 1 от КТ с конкретно изброени лица
с прекратени трудови правоотношения с еднакъв срок за изпълнение – 28.10.2019
г. С протокола за извършена проверка на 21.11.2019 г. е установено неизпълнение
на дадените предписания.
Даването на
задължителни предписания по КТ е вид принудителна мярка, която се обективира в
съответния административен акт. В случая това е Протокол ПР№ 1931208/30.09.2019 г.
Дадените предписания за изплащане на дължимите обезщетения по чл. 224, ал. 1 КТ от една страна, и за
изплащане на дължимите обезщетения по чл. 221, ал.1 от КТ от друга страна,
макар и конкретизирани в отделни 15 точки представляват реално само два административни
акта, две предписания с оглед предмета им и задълженото лице.
Административно-наказващият орган е следвало да проведе само по една
административно-наказателна процедура със съставянето по един АУАН за всяко от
предписанията – за изпълнение на чл. 221, ал.1 от КТ и за изпълнение на чл.
224, ал.1 от КТ, и съответно издаването на две НП за всяко от предписанията,
като в съответствие с тежестта на нарушението /броя засегнати лица и общия
размер на неизплатените обезщетения/ е следвало да определи и размера на
санкцията в рамките на предвидените в правната норма размери от 1500 до 10000
лв.
След като е
дадено едно предписание за изпълнение на чл. 221, ал.1 от КТ и едно предписание
за изпълнение на чл. 224, ал.1 от КТ, макар и разбити в отделни точки, пълното
или частично неизпълнение на всяко от тях следва да се счита за едно нарушение
и да се наложи една санкция.
Издадените 15
бр. НП за неизпълнение на дадените две предписания по всяка от отделните им
точки, обособени по отделни работници, противоречат на материалния закон и на
неговите цели. Налице е хипотезата на допуснато нарушение на принципа „non bis
in idem“, като за неизпълнение на предписанието за изпълнение на чл. 221, ал.1
от КТ и за неизпълнение на предписанието за изпълнение на чл. 224, ал.1 от КТ,
на дружеството са наложени по няколко санкции. С отмяната на
незаконосъобразните НП се премахва това нарушение на основен принцип в правото.
В този смисъл е и съдебната практика на Административните съдилища - Решение №
47 от 7.02.2020 г. на АдмС - Враца по к. а. н. д. № 786/2019 г., Решение № 67
от 18.02.2020 г. на АдмС - Враца по к. а. н. д. № 838/2019 г., Решение № 158 от 25.07.2017 г. на АдмС -
Ловеч по к. а. н. д. № 128/2017 г., Решение
№ 221 от 31.10.2018 г. на АдмС - Ловеч по к. а. н. д. № 175/2018 г., Решение №
125 от 8.06.2017 г. на АдмС - Ловеч по к. а. н. д. № 45/2017 г., Решение № 229
от 30.07.2020 г. на АдмС - Добрич по к. а. н. д. № 254/2020 г. и др. /.
Предвид
изложеното настоящият касационен състав намира, че обжалваното решение е постановено в противоречие с материалния закон. Това налага същото да бъде
отменено, както и да бъдат отменени потвърдените с него две НП.
Водим от горното и на
основание чл. 63, ал. 1 от ЗАНН във връзка с чл. 221, ал. 2 от АПК, Административен съд Ловеч, касационен състав
Р Е Ш И :
ОТМЕНЯ Решение № 57/29.05.2020 г. на Луковитския районен съд,
постановено по АНД № 44/2020 г. (обединено с АНД № 47/2020 г.) вместо което ПОСТАНОВЯВА:
ОТМЕНЯ НП №
11-0001309/ 17.01.2020 г, издадено от Директора на ДИТ гр. Ловеч,с което на „МАНЕВА-ТОМИК“ ООД със седалище и адрес на управление
гр. София, ул. “Перник“ № 91,
представлявано от Т.М. е наложена имуществена санкция в размер на хиляда и петстотин лева за
извършено административно нарушение по чл. 415, ал.1 от Кодекса на труда КТ) –
за неизпълнение на предписание, дадено под № 13 с протокол за извършена
проверка с № ПР 1931208 от 30.09.2019 г. – да изплати дължимото обезщетение на
работничката С.А.В., дължимо на основание чл. 224, ал.1 от КТ в размер на
464.92 лв. в срок до 28.10.2019 г.
ОТМЕНЯ
НП № 11-0001308/ 17.01.2020 г, издадено от Директора на ДИТ гр. Ловеч, с което
на „МАНЕВА-ТОМИК“ ООД със седалище и адрес на управление гр. София, ул.
“Перник“ № 91, представлявано от Т.М. е наложена
имуществена санкция в размер на хиляда и петстотин лева за извършено
административно нарушение по чл. 415, ал.1 от КТ - – за неизпълнение на
предписание, дадено под № 15 с протокол за извършена проверка с № ПР 1931208 от
30.09.2019 г. – да изплати дължимото обезщетение на работничката С.Ц.С.,
дължимо на основание чл. 224, ал.1 от КТ в размер на 940.90 лв. в срок до
28.10.2019 г.
Решението е
окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: