Р Е Ш Е Н
И Е
№ 1007 /23.05.2019 г., гр. Варна
В ИМЕТО
НА НАРОДА
ВАРНЕНСКИЯТ РАЙОНЕН СЪД, НАКАЗАТЕЛНО ОТДЕЛЕНИЕ, XLIV състав, в открито съдебно заседание на двадесети и пети март две хиляди и
деветнадесета година в състав:
РАЙОНЕН СЪДИЯ: ВАЛЕНТИН
ПУШЕВСКИ
с участието на секретаря Мария
Миланова, след като разгледа докладваното от съдията НАХД № 706 по описа за
2019 г., за да се произнесе, съобрази следното:
Производството е по реда на чл. 59
и сл. от ЗАНН.
Образувано е по
жалба на „Корект Сървисиз“ ЕООД, с ЕИК: *********, със седалище и адрес на
управление:*** срещу Наказателно постановление № 400644/ 407576 от 23.01.2019
г., издадено от Зам. Директора на Териториалната дирекция на Националната
агенция за приходите – гр. Варна, с което на дружеството – жалбоподател, на
основание разпоредбата на чл. 74, ал. 1 от Закона за счетоводството, е наложено
административно наказание „имуществена санкция“ в размер на 200 лева (двеста
лева) за това, че на 28.08.2018 г. в ТД на НАП – гр. Варна, при извършена
проверка в база данни на НАП и Агенция по вписванията – Търговски регистър е
установено, че дружеството „Корект Сървисиз“ ЕООД в качеството си на задължено
лице, не е изпълнило задължението си да публикува чрез подаване на заявление за
вписване и представяне за обявяване в Агенцията по вписванията – Търговски
регистър на годишния финансов отчет за 2017 г. в законоустановения срок до
02.07.2018 г., като „Корект Сървисиз“ ЕООД е подало ГДД по чл. 92 от ЗКПО за
2017 г. с вх. № 0300И0510074/ 30.03.2018 г., съгласно която за 2017 г. е отчело
общо приходи в размер на 11 210 лева, в т.ч. приходи от продажби в размер
на 11 210 лева и общо разходи в размер на 8027, 75 лева, като видно от
подадената ГДД по чл. 92 от ЗКПО за отчетната 2017 г., дружеството „Корект
Сървисиз“ ЕООД е осъществявало дейност, съгласно Закона за счетоводството, като
дружеството „Корект Сървисиз“ ЕООД е подало заявление за вписване и представяне
за обявяване на 30.08.2018 г. с вх. № 20180830003138 в Агенция по вписванията –
Търговски регистър, изискващ се от Закона за счетоводството годишен финансов
отчет – нарушение на чл. 38, ал. 1 от Закона за счетоводството.
Дружеството – жалбоподател „Корект Сървисиз“ ЕООД намира издаденото
наказателно постановление за неправилно и незаконосъобразно, като представя
подробни аргументи в защита на своята позиция. Според дружеството –
жалбоподател нарушението би могло да попадне в обхвата на разпоредбата на чл.
28, буква „А“ от ЗАНН, тъй като закъснението с което е депозиран годишния
финансов отчет за 2017 г. е само в рамките на 60 дни. Акцентира се, че пропуска
да се подаде годишен финансов отчет за 2017 г. се дължи на техническа грешка и
дружеството само, след като е осъзнало обстоятелството, че не е подало годишен
финансов отчет, веднага е сторило това. Предвид липсата на щети за държавната
хазна, дружеството моли за приложението
на чл. 28, буква „А“ от ЗАНН и респ. за отмяна на наказателното постановление.
В проведеното на 25.03.2019 г.
открито съдебно заседание по НАХД № 706 по описа за 2019 г. на Варненския
районен съд, въззивното дружество „Корект Сървисиз“ ЕООД се представлява от
своя законен представител Н.Б., която поддържа жалбата на посочените в нея
основания и моли за отмяна на наказателното постановление, акцентирайки, че
нарушението е отстранено още преди дружеството да бъде поканено от ТД на НАП –
гр. Варна да го отстрани и да му бъде съставен АУАН.
В проведеното на 25.03.2019 г. открито съдебно заседание по НАХД № 706 по
описа за 2019 г. на Варненския районен съд, въззиваемата страна ТД на НАП – гр.
Варна се представлява от своя процесуален представител юрисконсулт Диана
Флорева, която моли за потвърждаване на наказателното постановление,
мотивирайки се, че нарушението е установено по безспорен и категоричен начин,
като поставя акцент, че административно – наказващия орган е съобразил и взел
под внимание всички смекчаващи отговорността обстоятелства, като е наложил
административно наказание в минимален размер.
От фактическа
страна, съдът намира за установено следното:
На 28.08.2018 г. св. С.А.И. –
инспектор по приходите в ТД на НАП – гр. Варна извършила проверка в базата
данни на Националната агенция за приходите и Търговския регистър към Агенцията
по вписванията, като установила, че в срока до 02.07.2018 г. търговското
дружество „Корект Сървисиз“ ЕООД – гр. Варна не е изпълнило задължението си да
публикува чрез подаване на заявление за вписване и представяне в Агенцията по
вписванията – Търговски регистър годишния си финансов отчет за 2017 г.
Същевременно на 30.08.2018 г. дружеството „Корект Сървисиз“ ЕООД депозирало
в Агенцията по вписванията – Търговски регистър заявление за вписване и
представяне за обявяване на годишния си финансов отчет за 2017 г., като
заявлението получило входящ номер № 20180830003138.
Приемайки, че със своето бездействие в срока до 02.07.2018 г. дружеството
„Корект Сървисиз“ ЕООД е извършило нарушение на чл. 38, ал. 1 от Закона за
счетоводството, на 17.09.2018 г. св. И. съставила акт за установяване на
административно нарушение, с който санкционирала дружеството за нарушение на
посочената нормативна разпоредба.
В предвидения в разпоредбата на чл. 44, ал. 1 от ЗАНН срок било депозирано
писмено възражение срещу съставения АУАН, което било разгледано от
административно – наказващия орган, но след като било преценено за
неоснователно, на 23.01.2019 г. Зам. Директорът на ТД на НАП – гр. Варна,
приемайки идентична фактическа обстановка, като тази изложена в
обстоятелствената част на АУАН, издал наказателно постановление, с което на
основание разпоредбата на чл. 74, ал. 1 от Закона за счетоводството наложил на
въззивното дружество административно наказание „имуществена санкция“ в размер
на 200 лева за нарушение на чл. 38, ал. 1 от Закона за счетоводството.
По отношение на доказателствата.
Гореизложената фактическа обстановка се установи и се потвърди въз основа
на следните гласни и писмени доказателства: показанията на св. С.А.И. и
разпечатка от базата данни на ТД на НАП – гр. Варна по отношение депозираната
от „Корект Сървисиз“ ЕООД декларация по чл. 92 от ЗКПО.
На първо място, съдът би желал да отбележи, че изцяло кредитира и дава вяра
на показанията на св. И. като последователни, логични и най – важното –
подкрепени от събраните в хода на административно – наказателното производство
писмени доказателства.
На практика дружеството – жалбоподател в нито един момент от образуване на
административно – наказателното производство не оспорва обстоятелството, че в
срока до 02.07.2018 г. не е депозирало заявление за вписване и представяне за
обявяване на годишния си финансов отчет за 2017 г. Безспорен между страните е
факта, че едва на 30.08.2018 г. дружеството „Корект Сървисиз“ ЕООД е депозирало
в Агенцията по вписванията – Търговски регистър заявление за вписване и
представяне за обявяване на годишния си финансов отчет за 2017 г., като
заявлението е получило входящ номер № 20180830003138.
Въз основа на така
установената фактическа обстановка, съдът прави следните правни изводи:
Жалбата срещу
наказателното постановление е подадена в установения в чл. 59, ал. 2 от ЗАНН 7
– дневен срок, от надлежна страна, срещу акт, който подлежи на обжалване,
поради което се явява процесуално допустима.
По същество, съдът я
намира за основателна, поради следните съображения:
Съгласно разпоредбата на
чл. 63, ал. 1 от ЗАНН, в настоящото съдебно производство съдът следва да
провери законността на обжалваното наказателно постановление, т.е. дали
правилно е приложен както процесуалния, така и материалния закон, независимо от
основанията, посочени от жалбоподателя – арг. от чл. 314, ал. 1 от НПК вр. чл.
84 от ЗАНН. В изпълнение на това си правомощие съдът служебно констатира, че
акта за установяване на административно нарушение и наказателното постановление
са издадени от компетентни за това административни органи, в предвидените в
ЗАНН преклузивни срокове, но при допуснато нарушение на материалния закон.
Безспорно по делото е
обстоятелството, че „Корект Сървисиз“ ЕООД, в качеството си на задължено лице,
не е изпълнило задължението си в срок до 02.07.2018 г. да публикува чрез
подаване на заявление за вписване и представяне в Агенцията по вписванията –
Търговския регистър годишния си финансов отчет за 2017 г., като заялението е
подадено едва на 30.08.2018 г. и е получило входящ номер № 20180830003138, т.е.
след законоустановения срок.
Доколкото разпоредбата на
чл. 38, ал. 1 от Закона за счетоводството предвижда предприятията да публикуват
годишния финансов отчет, консолидирания финансов отчет и годишните доклади по
глава седма, приети от общото събрание на съдружниците, или акционерите, или от
съответния орган чрез заявяване за вписване и представяне за обявяване в
търговския регистър, в срок до 30 юни на следващата година, очевидно е, че със
своето бездействие в срока до 02.07.2018 г. дружеството – жалбоподател е
нарушило посочената нормативна разпоредба. Бездействието на задълженото лице в
срока до 02.07.2018 г. е било констатирано служебно, при извършена нарочна проверка
в информационната система на ТД на НАП – гр. Варна и Агенцията по вписванията.
Поради тази причина, съдът
намира, че действително „Корект Сървисиз“ ЕООД чрез своето бездействие в
периода до 02.07.2018 г. е извършило административно нарушение на разпоредбата
на чл. 38, ал. 1 от Закона за счетоводството, но същевременно съдът с
категоричност застъпва позицията, че в случая се касае за маловажен случай по
смисъла на чл. 28, буква „а” от ЗАНН.
Действително в ЗАНН не е
предвиден законен критерий за преценката и квалифицирането като маловажен
случай на дадено административно нарушение, поради което следва да се изхожда
от цялата съвкупност на смекчаващи и отегчаващи вината обстоятелства на конкретното
деяние, стойността на вредата, кръга на засегнатите интереси, времетраенето на
нарушението, значимостта на конкретно увредените обществени отношения. От
доказателствата по делото се установява, че все пак дружеството „Корект
Сървисиз“ ЕООД е депозирало заявление за вписване и
представяне в Агенцията по вписванията – Търговски регистър на годишния си
финансов отчет за 2017 г. на 30.08.2018 г., при това не само преди съставяне на
АУАН, но и преди да му бъде обърнато внимание от страна на административно –
наказващия орган за неизпълнение на задължението му. От нарушението не са
настъпили никакви вредни последици, включително по никакъв начин не са увредени
финансовите интереси на държавата, както и не са ощетени трети лица. В самото
наказателното постановление не е посочено дали нарушението е извършено за първи
път, но в самата административно – наказателна преписка не се съдържат данни за
някакви други административни нарушения на данъчното и финансово
законодателство, извършени от дружеството – жалбоподател. Всички тези
обстоятелства е следвало да бъдат отчетени при преценката относно това дали са
налице предпоставките за приложението на чл. 28, буква „а” от ЗАНН.
В тази връзка съдът намира
за необходимо да отбележи, че извършваните проверки от държавните контролни
органи (в това число и Националната агенция за приходите) не следва да имат за
цел задължително да бъдат санкционирани определени частноправни субекти за
извършени нарушения на законодателството, а следва основно да имат и
предупредително въздействие върху тях, като контролните органи по този начин по
– ефективно ще изпълняват своите функции по индивидуална и генерална превенция
на нарушения на законодателството (в конкретния случай правните норми, свързани
със Закона за счетоводството). Още повече, че подобно поведение и действия от
страна на административно – наказващия орган са в унисон с разпоредбата на чл.
28, буква „А“ от ЗАНН, която предвижда възможност, при определени условия
нарушителят да не бъде санкциониран с административно наказание за констатирано
нарушение, а да бъде официално предупреден от административно – наказващия
орган.
Анализирайки всички
установени и изброени по – горе обстоятелства, съдът, намира, че процесното
административно нарушение, за което е наказан жалбоподателят, представлява
маловажен случай по смисъла на чл. 28 от ЗАНН, тъй като в незначителна степен е
засегнало установения ред на държавно управление, без да предизвика вредни
последици. Според чл. 93, т. 9 от ДР на НК „маловажен случай” е този, при който
извършеното престъпление с оглед на липсата или незначителността на вредните
последици или с оглед на други смекчаващи обстоятелства представлява по – ниска
степен на обществена опасност в сравнение с обикновените случаи на престъпление
от съответния вид. При наличието на предпоставките на чл. 28 от ЗАНН,
наказващият орган е следвало да приложи посочената разпоредба, като не накаже
нарушителя, а го предупреди устно или писмено, че при повторно извършване на
нарушението, ще му бъде наложено административно наказание. Съгласно
задължителните указания, дадени в ТР № 1/12.12.2007 г. по т.н.д. № 1/2007 г.,
ОСНК на ВКС, когато съдът констатира, че предпоставките на чл. 28 ЗАНН са
налице, но наказващият орган не го е приложил, това е основание за отмяна на
наказателното постановление.
Предвид гореизложеното,
съдът намира, че макар и формално да е осъществено административно нарушение,
то е с по – ниска степен на обществена опасност в сравнение с обикновените
случаи на такова деяние. Спрямо дружеството – жалбоподател е приложена
необоснована санкция, като административно – наказващият орган е подходил
формално, без да отчете конкретните обстоятелства.
Доколкото съдът установи,
че в случая са били налице предпоставките за приложение на чл. 28 от ЗАНН от
административно – наказващият орган и като не е приложил тази благоприятна за
нарушителя разпоредба, същият е издал едно незаконосъобразно наказателно
постановление, последното следва да бъде отменено.
Мотивиран от гореизложеното и на основание чл. 63, ал. 1 от ЗАНН, съдът
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 400644/ 407576 от 23.01.2019 г., издадено от
Зам. Директора на Териториалната дирекция на Националната агенция за приходите
– гр. Варна, с което на „Корект Сървисиз“ ЕООД, с ЕИК: *********, със седалище
и адрес на управление:***, на основание разпоредбата на чл. 74, ал. 1 от Закона
за счетоводството, е наложено административно наказание „имуществена санкция“ в
размер на 200 лева (двеста лева) за това, че на 28.08.2018 г. в ТД на НАП – гр.
Варна, при извършена проверка в база данни на НАП и Агенция по вписванията –
Търговски регистър е установено, че дружеството „Корект Сървисиз“ ЕООД в
качеството си на задължено лице, не е изпълнило задължението си да публикува
чрез подаване на заявление за вписване и представяне за обявяване в Агенцията
по вписванията – Търговския регистър на годишния финансов отчет за 2017 г. в
законоустановения срок до 02.07.2018 г., като „Корект Сървисиз“ ЕООД е подало
ГДД по чл. 92 от ЗКПО за 2017 г. с вх. № 0300И0510074/ 30.03.2018 г., съгласно
която за 2017 г. е отчело общо приходи в размер на 11 210 лева, в т.ч. приходи
от продажби в размер на 11 210 лева и общо разходи в размер на 8027, 75 лева,
като видно от подадената ГДД по чл. 92 от ЗКПО за отчетната 2017 г.,
дружеството „Корект Сървисиз“ ЕООД е осъществявало дейност, съгласно Закона за
счетоводството, като дружеството „Корект Сървисиз“ ЕООД е подало заявление за
вписване и представяне за обявяване на 30.08.2018 г. с вх. № 20180830003138 в Агенция
по вписванията – Търговски регистър, изискващ се от Закона за счетоводството
годишен финансов отчет – нарушение на чл. 38, ал. 1 от Закона за
счетоводството.
Решението подлежи на касационно
обжалване в 14 – дневен срок от получаване на съобщение за изготвянето му пред
Административен съд – Варна.
РАЙОНЕН
СЪДИЯ: