О
П
Р
Е
Д
Е
Л
Е
Н
И
Е
№ 74/24.2.2022 г.
Ямболският
административен съд, първи състав, в
закрито заседание на двадесет и четвърти февруари две хиляди двадесет и втора година
в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ДИМИТРИНКА СТАМАТОВА
при
секретаря Велина Митева, разгледа докладваното от председателя адм. д. № 34 по описа за 2022 г. и за да се произнесе, взе
предвид следното:
Производството е образувано по жалба
на А.П.Ц. *** против мълчаливия отказ на Директора на Регионална инспекция по
околната среда и водите, гр. Стара Загора (РИОСВ - Стара Загора) да изпълни
влязло в сила съдебно решение, като същевременно е отправено и искане за
прилагане на санкцията по чл. 304, ал. 1 от АПК.
В жалбата се сочи, че с Решение
№ 6 от 13.01.2022 г., постановено по адм. д. №
290/2021 г. по описа на ЯАС, компетентният съд е отменил издаденото от Директора
на РИОСВ - Стара Загора Решение № РД-16-21 от 01.11.2021 г. за предоставяне на
достъп до обществена информация, поискана със Заявление вх. № РД-16-5492 от
18.10.2021 г., в частта на отказа да се
предостави Доклад за политиката за предотвратяване на големи аварии на
Производствената база в гр. Ямбол. Със същия съдебен акт ЯАС е върнал
преписката на РИОСВ - Стара Загора за ново произнасяне по заявлението за достъп
до обществена информация на Ц. в срока по чл. 28 от ЗДОИ при спазване на задължителните
указания по тълкуване и прилагане на закона, дадени в мотивите на решението,
който срок според жалбоподателя бил изтекъл на 31.01.2022 г. предвид
обстоятелството, че административният орган получил препис от съдебния акт на
17.01.2022 г. Излагат се твърдения, че непроизнасянето в срок съставлявало
формиран мълчалив отказ (чиято отмяна се
иска), респ. бил налице отказ да се изпълни влязлото в сила съдебно решение.
Претендират се разноски по делото.
В изпълнение на Разпореждане №
82/07.02.2022 г., постановено по образуваното по жалбата адм.
д. № 34/2022 г. по описа на ЯАС, за конкретизиране на искането, с отговор вх. №
314 от 08.02.2022 г., жалбоподателят
поддържа оспорването на формирания от органа мълчалив отказ, като заявява
желание да бъде образувано ново съдебно производство с предмет налагане на
глоба по реда на чл. 304, ал. 1 от АПК. С Определение № 58 от 10.02.2022 г.
двете производства са разделени, като е разпоредено производството по жалбата
на А.П.Ц. против мълчаливия отказ на Директора на РИОСВ – Стара Загора да се
произнесе по Заявление с вх. № РД-16-5492 от 18.10.2021 г. да продължи по
настоящото дело.
С Разпореждане № 106 от 10.02.2022
г. съдът е изискал от административния орган да представи заверено копие от
цялата административна преписка, свързана с подаденото от А.П.Ц. Заявление за
достъп до обществена информация № РД-16-5492 от 18.10.2021 г. Преписката с
всички материали към нея е изпратена с Писмо вх. № 388 от 15.02.2022 г. по
описа на ЯАС, приложени по делото. В писмото, с което е изпратена
административната преписка, е посочено, че след направена справка в изходящата електронна поща на РИОСВ
-
Стара Загора се установило,
че към изпратения
до А.Ц. на 25.01.2022 г. имейл, ведно
с прикачени
файлове, била допусната техническа грешка, като е пропуснато да бъде
прикачено Решение за предоставяне на достъп до
информация № РД-16-21 (1) от 24.01.2022
г. Сочи се също,
че след установяване
на допуснатата неумишлена
грешка са предприети действия по своевременното ѝ
отстраняване чрез предоставяне на пълен достъп до поисканата информация и незабавно
изпращане на заявителя на произнесения акт.
Административен съд - Ямбол, след
като прецени поотделно и в съвкупност събраните в настоящото производство доказателства, намира за установено
следното:
Със Заявление за достъп до
обществена информация, заведено във входящия
регистър на РИОСВ, гр. Стара Загора
под № РД-16-5492 от
18.10.2021 г., на основание чл. 17 от Закона за
опазване на околната среда (ЗООС), във връзка с чл.
24 и чл. 41а от ЗДОИ, от жалбоподателя Ц. е заявено желание за предоставяне
на обществена
информация,
по което заявление органът се произнесъл с Решение № РД-16-21 от 01.112021 г.,
като предоставил частичен достъп до
наличната обществена информация. Недоволен от постановения акт, Ц.
оспорил решението по съдебен ред, като е образувано адм.
д. № 290/2021 г., по което е постановено Решение № 6 от 13.01.2022 г., влязло в
законна сила на 13.01.2022 г. С този съдебен акт състав на ЯАС отменил
решението в обжалваната му част и постановил връщане на преписката на
административния орган за ново произнасяне по заявлението в отменената част в законоустановения срок по чл. 28 от ЗДОИ. Преписката е
изпратена на РИОСВ-Стара Загора с Писмо изх. № 30 от 14.01.2022 г. по описа на
ЯАС, (което обстоятелство е служебно известно на съда от приложената по делото
разпечатка по адм. д. 290/2021 г. от САС „Съдебно
деловодство“). На 24.01.2022 г. Директорът на РИОСВ - Стара Загора издал
Решение № РД-16-21 (1), регистрирано във водения в РИОСВ - Стара Загора Регистър по ЗДОИ за 2022 г., (представен с Писмо
вх. № 388 от 15.02.2022 г. по описа на ЯАС), с
което на основание чл. 17 от ЗООС, на чл. 24, ал.1 и ал. 2, на чл. 34, ал. 1 и
ал. 3 и на чл. 28 от ЗДОИ, и във връзка с решението по адм.
д. № 290/2021 г. по описа на Административен съд - Ямбол и Заявление за достъп
до обществена информация с вх. № РД-16-5492/18.10.2021 г. от А.Ц., предоставил пълен достъп до наличната обществена
информация - Доклад за политиката за предотвратяване на големи аварии, изпратен
от „КОНТИНВЕСТ“ ООД до Директора на РИОСВ - Стара Загора (ДППГА). С решението
органът постановил информацията да бъде предоставена на посочената от заявителя
електронна поща, като в акта указал и възможността за обжалването му в 14-дневен
срок пред съответния Административен съд по реда на Административнопроцесуалния
кодекс. Поисканата информация, касаеща ДППГА, изпратен
от „КОНТИНВЕСТ“ ООД до Директора на РИОСВ - Стара Загора - предмет на производството по
адм. д. № 290/2021 г., е предоставена с Писмо изх. № РД-16-5492 (6) от 25.01.2022 г., изпратено на посочената в заявлението
електронна поща на Ц. в два прикачени файла във формати съответно .pdf и .rar.
Липсват данни за надлежното връчване на произнесеното от органа Решение №
РД-16-21 (1) от 24.01.2022 г.
На 04.02.2022 г. с жалба вх. №
285 по описа на ЯАС Ц. оспорил мълчаливия отказ на Директора на РИОСВ - Стара Загора за
произнасяне по заявлението за достъп до обществена информация в отменената с
влезлия в сила съдебен акт част, отнасяща се до ДППГА, въз основа на която е
образувано и настоящото съдебно производство.
При тази фактическа
установеност съдът достигна до извод за процесуална
недопустимост на жалбата, като съображенията за това са следните:
ЯАС в настоящия си състав
намира, че липсва годен за оспорване административен акт по смисъла на чл. 159,
т. 1 от АПК. Данните по делото сочат, че процесното
решение вече е било предмет на съдебен контрол за законосъобразност от друг
състав на настоящия съд, който със свое решение е приел жалбата за допустима и
основателна, съответно е постановил отмяна на акта в оспорената му част и
връщане на преписката за ново произнасяне от страна на административния орган в
тази част съобразно дадените указания. От служебно извършената проверка в САС
„Съдебно деловодство“ на ЯАС се установява, че този съдебен акт е влязъл в законна
сила, считано от датата на постановяването му - 13.01.2022 г., и от този момент
страните са длъжни да се съобразяват с него. Следователно, заявеният и в
настоящото производство спор вече е разрешен от съда с влязъл в сила съдебен
акт, който се ползва със сила на присъдено нещо. При това положение се налага
извод, че последващото непроизнасяне в срок от органа,
както твърди жалбоподателят, не съставлява
формиран мълчалив отказ за произнасяне
по искането за предоставяне на информацията, а представлява неизпълнение на
стабилен съдебен акт и в този смисъл на
практика липсва годен за оспорване административен акт.
Отделно от гореизложеното
следва да се има предвид и следното:
От данните по делото
категорично се установява, че след влизане в сила на съдебния акт по адм. д. № 290/2021 г. на ЯАС компетентният административен
орган се е произнесъл с нарочно Решение № РД-16-21 (1) от 24.01.2022 г., с
което е постановил предоставяне на пълен достъп до поисканата информация в
частта досежно ДППГА, изпратен от „КОНТИНВЕСТ“ ООД до
Директора на РИОСВ - Стара Загора. Видно от материалите по делото, въпросният
доклад е предоставен в цялост чрез изпращането му на заявената от Ц. електронна
поща, и е получен. Действително, самото решение, с което се предоставя достъпът
до исканата информация не е прикачен като файл към електронното писмо поради
грешка – обстоятелство, което административният орган не отрича, но предвид
заявеното от него, че са предприети незабавни действия по отстраняване на
пропуска по надлежно връчване на акта, който всъщност съставлява изрично
произнасяне по заявлението, както и с оглед обстоятелството, че все пак
исканата информация - предмет на решението е предоставена в поискания обем по
електронен път в прикачен файл, съдът намира, че в случая изобщо не може да се
говори за отказ, а още по-малко за мълчалив такъв, който да подлежи на съдебен
контрол за законосъобразност
По тези съображения съдът
намира, че не е налице твърденият от оспорващия мълчалив отказ за произнасяне
по искането му в съответната част, респ. липсва годен административен акт по
смисъла на чл. 21 от АПК, който да подлежи на съдебен контрол за
законосъобразност, поради което жалбата се явява процесуално недопустима.
Водим от горното и на основание
чл. 159, т. 1 от АПК, ЯАС, първи състав
О
П Р Е Д Е Л И :
ПРИЕМА
И ПРИЛАГА административната
преписка, получена в ЯАС с писмо вх. № 388 от 15.02.2022
г., съгласно направения в писмото опис.
ПРИЕМА
И ПРИЛАГА служебна
разпечатка от САС „Съдебно деловодство“ по адм. д.
290/2021 г. по описа на ЯАС.
ОСТАВЯ
БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата
на А.П.Ц. ***, против мълчаливия
отказ на Директора на Регионална инспекция по околната среда и водите, гр.
Стара Загора да се произнесе по Заявление за достъп до обществена информация №
РД-16-5492 от 18.10.2021 г. в частта на
поисканата информация относно Доклад за политиката за предотвратяване на големи
аварии, изпратен от „КОНТИНВЕСТ“ ООД до Директора на РИОСВ - Стара Загора.
ПРЕКРАТЯВА
производството
по адм. д. № 34 по описа на ЯАС за 2022 г.
Определението ПОДЛЕЖИ на обжалване с частна жалба
пред ВАС в 7–дневен срок от получаване на съобщението, че е изготвено.
СЪДИЯ:/п/не се чете