О П
Р Е Д
Е Л Е
Н И Е
№ 155 02.03.2023г. град Стара Загора
Старозагорският административен съд, V състав, в закрито заседание на втори март през две
хиляди двадесет и трета година, в състав:
СЪДИЯ: РАЙНА ТОДОРОВА
при секретар и с
участието
на
прокурора
като разгледа
докладваното
от съдия Р. ТОДОРОВА административно дело № 850 по
описа за
2022г.,
за да се произнесе, съобрази следното:
Производството е по реда на чл. 145
и сл. от Административно процесуалния кодекс /АПК/ във вр. с §4б, ал.1 и ал.4
от ДР на Закона за изпълнение на наказанията и задържането под стража /ЗИНЗС/.
Образувано е по искова молба на Г.В.В. с адрес ***,
против отказ на Главния директор на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“
да предостави информация във вид на административна услуга по чл.76, ал.1 от ЗИНЗС по подадено от Г.В. Заявление с рег. № 2271/ 21.07.2022г., с искане да
бъде осъден ответникът да предостави заявената за получаване информация.
Исковата
молба е изпратена за разглеждане на Административен съд – Стара Загора с
Определение № 11687/ 15.12.2022г. по адм. дело № 11117/ 2022г. по описа на
Върховен административен съд.
В изпълнение на съдебно
разпореждане за изискване на подаденото от Г.В. заявление с посочен в исковата
молба рег. № 2271/ 21.07.2022г. по описа на деловодството на ОЗ – Плевен, по
делото е постъпило писмо изх. № 7606/ 29.12.2022г. от процесуалния представител
на ГД „Изпълнение на наказанията“, с което уведомява, че под рег. № 2271/
21.07.2022г. в деловодството на Затвора Плевен е заведена молба от Г.В.,
съдържаща искане за издаване на регистрационен номер. При извършена справка в
деловодството на ГД „Изпълнение на наказанията“ било установено, че в периода
20.07.2022г. – 23.08.2022г. е постъпило заявление от Г.В. с правно основание
чл. 76, ал.1 от ЗИНЗС с рег. № М-838/ 01.08.2022г., по което е изготвен и
изпратен отговор.
С оглед на приложените
към отговора на ГДИН документи, с разпореждане на съдията-докладчик от
12.01.2023г., на ищеца Г.В. е указано писмено да уточни предмета на оспорване,
като посочи, дали подадената от него искова молба да се счита предявена против
отказ на Главния Директор на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“ да
предостави информация във вид на административна услуга по чл.76, ал.1 от ЗИНЗС
по подадено от Г.В. заявление с правно основание чл.76, ал.1 от ЗИНЗС, заведено
с рег. № М-838/ 01.08.2022г. по описа на ГД „ИН“ София, или се касае за изпратено
от Г. В. друго заявление с правно основание чл.76, ал.1 от ЗИНЗС. В случай, че
се касае за друго подадено от Г.В. заявление с правно основание чл.76, ал.1 от ЗИНЗС, от ищеца е изискано да посочи какво е било съдържанието на заявлението от
гл. т на заявената за предоставяне информация във вид на административна услуга
по чл.76, ал.1 от ЗИНЗС.
В писмен отговор вх. №
455 от 25.01.2023г. ищецът В. заявява, че предмет на оспорване е непредоставяне
на информация – копие на Заповед на Главния директор на ГД „Изпълнение на
наказанията“, относно преместването на л.св. Г.В. от Затвора – Плевен в Затвора
– Ловеч, по подадено от В. заявление по чл.76, ал.1 от ЗИНЗС до Главния
директор на ГД „Изпълнение на наказанията“, заведено с рег. № 2271/
21.07.2022г. по описа на деловодството на ОЗ – Ловеч, като посоченото от ГДИН
Заявление рег. № М-838/ 01.08.2022г. касае друго негово искане.
С оглед на така направеното от ищеца уточнение, със
съдебно разпореждане от 27.01.2023г. е изискано от Главния директор на ГД
„Изпълнение на наказанията“ да представи образуваната преписка във връзка с
подаденото от Г. В. заявление по чл.76, ал.1 от ЗИНЗС с искане за предоставяне
на копие на Заповед на Главния директор на ГД „Изпълнение на наказанията“,
касаеща преместването на л.св. Г.В., от Затвора –
Плевен в Затвора – Ловеч, което заявление се сочи заведено с рег. № 2271/
21.07.2022г. по описа на деловодството на ОЗ – Ловеч.
В
отговор, с писмо вх. № 1001 от 17.02.2023г. от процесуалния представител на
Главния директор на ГД „Изпълнение на наказанията“, се сочи, че при извършената
проверка в Затвора – Ловеч е установено, че в личното затворническо досие на
осъденото лице Г.В. не се съхранява екз. от заявление с правно основание чл.76,
ал.1 от ЗИНЗС от 20.07.2022г., съотв. че под рег. № 2271 от 21.07.2022г. в
деловодството на Затвора Плевен е заведена молба от Г.В., съдържаща искане за
издаване на регистрационен номер, но не и информация за съдържание на изпратено
писмо.
Доколкото предмет на
оспорване е отказ за предоставяне на информация във вид на административна
услуга по чл.76, ал.1 от ЗИНЗС по подадено от Г.В. заявление по чл.76, ал.1 от ЗИНЗС до Главния директор на ГД „Изпълнение на наказанията“ с искане за
предоставяне на копие на заповедта на Главния директор на ГД „Изпълнение на
наказанията“ за преместването на л.св. Г.В., от Затвора – Плевен в Затвора –
Ловеч, за извършването на преценка относно наличието на формиран отказ на
Главния директор на ГДИН, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за
законосъобразност, със съдебно разпореждане от 21.02.2023г., съдът е задължил Главния
директор на ГД „Изпълнение на наказанията“ писмено да удостовери, в периода 20.07.2022г. – 20.08.2022г., в ГД
„Изпълнение на наказанията“ постъпвало ли е подадено от Г.В. заявление по чл.76, ал.1 от ЗИНЗС с искане за
предоставяне на копие на заповедта за преместването му от Затвора – Плевен в
Затвора – Ловеч.
В изпълнение на
съдебното разпореждане, приложено към писмо вх. № 1202/ 28.02.2023г. на Главния
директор на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“, по делото е представен
Протокол от 22.02.2023г. за извършена проверка през
административно-информационната система за управление на документооборота в
ГДИН, при която е установено, че в периода 20.07.2022г. – 20.08.2022г. в ГД
„Изпълнение на наказанията“ няма постъпили заявления от Г.В.В. по чл.76, ал.1
от ЗИНЗС с искане за предоставяне на копие на Заповед на Главния директор на ГД
„Изпълнение на наказанията“, касаеща преместването на лишения от свобода Г.В. от
Затвора – Плевен в Затвора – Ловеч.
Въз
основа на така установеното от фактическа страна, съдът намира, че оспорването е
процесуално недопустимо.
При
липса на данни за постъпило в Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“
подадено от Г.В. искане за предоставяне на информация на основание чл.76, ал.1
от ЗИНЗС с предмет на заявеното искане предоставяне на копие на Заповед на Главния
директор на ГД „Изпълнение на наказанията“ относно преместването на л.св. Г.В.
от Затвора – Плевен в Затвора – Ловеч, липсва както формиран мълчалив отказ на
Главния директор на ГД „Изпълнение на наказанията“ по см. на чл.58, ал.1 от АПК, така и незаконосъобразно административно бездействие по см. на чл. 256 от АПК. Съображенията за това са следните:
За да е
налице мълчалив отказ по смисъла на чл.58, ал.1 от АПК, е необходимо да се
установи от една страна подадено искане за издаване на индивидуален
административен акт/извършване на административна услуга и от друга –
бездействие на административния орган при нормативно установено задължение да
се произнесе по искането, с което е сезиран. Следователно законовата фикция е
относима и приложима при непроизнасяне в срок по въпрос, за който органът е бил
сезиран и има задължение да се произнесе с издаване на съответния
административен акт/ извършване на административна услуга, като само в този
случай непроизнасянето релевира мълчалив отказ, подлежащ на съдебно обжалване и
контрол за законосъобразност по реда на АПК. В случая, при липсата на каквито и
да е било данни, още по-малко доказателства, за подадено от Г.В. до Главния
директор на ГД „Изпълнение на наказанията“ сезиращо компетентния орган искане за
извършване на твърдяната като заявена административна услуга - предоставяне на
копие на заповедта относно преместването на л.св. Г.В., от Затвора – Плевен в
Затвора – Ловеч, не е налице и формиран мълчалив отказ по см. на чл.58, ал.1 от АПК, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност.
Доколкото предоставянето на копие на заповедта за преместването на л.св. Г.В. от Затвора – Плевен в
Затвора – Ловеч, не се свързва с изпълнение на задължение на административния
орган, произтичащо пряко от нормативен акт /в ЗИНЗС не е регламентирано
изискване за връчване на лишените от свобода лица на преписи от заповедите по
чл.62 от ЗИНЗС/, очевидно непредоставянето на копие от заповедта на Главния
директор на ГД „Изпълнение на наказанията“ за преместването на л.св. Г.В. от
Затвора – Плевен в Затвора – Ловеч, не се субсумира в хипотезата на
неоснователно /незаконосъобразно/ административно бездействие по чл.256, ал.1
от ЗИНЗС. На правото на лишените от свобода по чл.76, ал.1 от ЗИНЗС да искат информация за въпроси, свързани с изпълнението на
присъдата; размера на изтърпяната част на наказанието и възможностите за
облекчаване условията на изтърпяване на наказанието, както и предсрочно и
условно предсрочно освобождаване, съответства насрещното административно
задължение за предоставяне на информацията, попадаща в приложното поле на
чл.76, ал.1 от ЗИНЗС, което задължение обаче възниква при направено искане за
предоставяне на информацията. В случая, при липса на данни за направено от Г. В.
искане на основание чл.76, ал.1 от ЗИНЗС за предоставяне на копие на
заповедта на Главния директор на ГД „Изпълнение на наказанията“ за
преместването му от Затвора – Плевен в Затвора – Ловеч, липсва възникнало за
административния орган задължение за извършване на
фактически действия по предоставяне на информация по чл.76, ал.1 от ЗИНЗС и
съотв. не е налице и хипотезата на чл.256, ал.2 от АПК, даваща възможност да
бъде оспорено по съдебен ред неизвършването на фактически действия, които
административният орган е длъжен да извърши по силата на закона, в 14-дневен срок от подаването на искане до органа
за извършването му.
След
като не е налице нито формиран мълчалив отказ по см. на чл.58, ал.1 от АПК,
нито подлежащо на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност неоснователно /незаконосъобразно/
административно бездействие по см. на чл.256 от АПК, съотв. липсва предмет на търсената съдебна
защита, оспорването се явява процесуално недопустимо и следва да бъде оставено
без разглеждане, а производството по делото – прекратено.
Водим от горните мотиви и на основание чл.159, т.1 от АПК, съдът
О
П Р Е
Д Е Л И:
ОСТАВЯ
БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ оспорването,
обективирано в искова молба на Г.В.В. с адрес ***, против отказ на Главния
директор на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“ да предостави
информация във вид на административна услуга по чл.76, ал.1 от ЗИНЗС по
подадено от Г.В. Заявление с рег. № 2271/ 21.07.2022г., за предоставяне на
копие на Заповед на Главния директор на ГД „Изпълнение на наказанията“ относно преместването
на л.св. Г.В., от Затвора – Плевен в Затвора – Ловеч, като недопустима.
ПРЕКРАТЯВА производството по административно
дело № 850/ 2022г. по описа на Административен съд – Стара Загора.
Определението подлежи на
обжалване с частна жалба пред тричленен състав на Административен съд – Стара
Загора в 7-дневен срок от неговото съобщаване.
СЪДИЯ: