Решение по дело №112/2021 на Административен съд - Русе

      Р   Е   Ш   Е   Н   И   Е

 

                                                     № 175

 

                                       гр. Русе, 21.06.2021 г.

 

                             В  ИМЕТО  НА  НАРОДА

 

Административен съд - Русе, в публично заседание на шестнадесети юни през две хиляди и двадесет и първа година, в състав:

 

                                                     Председател:     РОСИЦА БАСАРБОЛИЕВА

                                                         Членове:            ВИЛИАНА ВЪРБАНОВА

                                                                                 ГАЛЕНА ДЯКОВА

 

                                                                

при секретаря МАРИЯ СТАНЧЕВА и прокурора: ДИАНА НЕЕВА като разгледа докладваното от съдията  БАСАРБОЛИЕВА кан. дело № 112 по описа за 2021 година, за да   се произнесе, съобрази:

 

         Производството е по чл.63, ал.1, изр.2, ЗАНН във вр. с гл.ХІІ АПК.

         Постъпила е касационна жалба от ТД на НАП – Варна, чрез процесуален представител - гл.юрисконсулт Св.С., срещу Решение №260123/26.02.2021 г. по АНД № 1282/2020 г. по описа на РС - Русе, с което e отменено НП №493870-F506647/07.02.2020г. на Началник отдел „Оперативни дейности“ – Варна при ЦУ на НАП. Развиват се съо­бражения за неправилност на обжалваното съдебно решение, поради нарушение на материалния закон и съществено нарушение на  процесуалния. Претенцията е да се отмени решението на РРС и да се потвърди наказателното постановление.

         Ответникът по жалбата – О. Н. Д., представляван от адв. В., в молба вх.№2497 от 16.06.2021 г. по  описа на АС-Русе, взема становище за неоснователност на жалбата.

         Становището на РОП е, че жалбата е неоснователна.

         Съдът, като обсъди оплакванията в жалбата и събраните по делото доказателства, съдът прие за установено следното от фактическа и правна страна:  Първоинстанционното производство е образувано по жалба от О.Н.Д. /ответник в касацията/ срещу НП №493870-F506647/07.02.2020 г. на Началник отдел „Оперативни дейности“ – Варна при ЦУ на НАП. Видно от приложените по делото протоколи от проведени съдебни заседания в РРС, първоинстанционният съд е конституирал като страна – ответник по делото  - ТД НАП- Варна, офис Русе. С участието на тази страна е протекло съдебното производство пред първата съдебна инстанция.       От тази страна е подадена и касационната жалба срещу постановеното от РРС съдебно решение.

Страните в първоинстанционното производство могат да обжалват постановеното съдебно решение, когато то е неблагоприятно за тях, съгласно чл. 210, ал. 1 АПК, приложим субсидиарно на основание чл. 63, ал. 1, изречение второ ЗАНН, в действащата му понастоящем редакция на ДВ, бр. 94 от 2019 г. В този смисъл касационната жалба против решението на районния съд е подадена от субект, който е бил страна в първоинстанционното съдебно производство и е допустима за разглеждане от касационната инстанция.

         Преди да провери правилността на обжалваното съдебно решение на РРС на основанията, посочени в жалбата, съдът следва да извърши контрол за допустимостта  на същото. Съгласно чл.218, ал.2 АПК вр. чл.63 ЗАНН за това съдът следи служебно. При извършване на проверката, настоящият съд констатира, че е допуснато съществено нарушение при конституирането на страните в производството пред РРС.

Съгласно разпоредбата на чл. 61, ал. 1 ЗАНН /в действаща понастоящем редакция на ДВ, бр. 10 от 2011 г./ в производството пред районния съд се призовават нарушителят, поискалите обезщетение, включително и тези по чл. 55, ал. 2, и учреждението или организацията, чийто орган е издал наказателното постановление или електронния фиш.

В случая наказателното постановление е издадено от Началник отдел "Оперативни дейности" – Варна в ЦУ на НАП. Съгласно чл. 6, ал. 1 от Закона за НАП агенцията се състои от централно управление и териториални дирекции. Функциите на централното управление са посочени в чл. 6, ал. 2 от ЗНАП, а в  чл. 6, ал. 3 от Закона за НАП отделно са формулирани функциите и правомощията на териториалните дирекции на НАП като териториални структури. В противоречие с цитираните разпоредби от ЗАНН и ЗНАП в проведеното пред него производство районният съд неправилно е конституирал като страна – ТД на НАП-Варна, офис Русе. Териториалната дирекция е част от системата на приходната агенция – териториална структура, но органът, издал процесното наказателното постановление, не принадлежи към нея, а към Централното управление на НАП. Именно последното, в съответствие на чл.61, ал.1 от ЗАНН, е учреждението, чийто орган е издал НП и се явява надлежния ответник в производството по оспорване на наказателното постановление. Провеждането на производството пред въззивната инстанция с участието на ненадлежна страна има за последица  недопустимост на постановеното съдебно решение. На основание чл.63 ЗАНН вр. чл.221, ал.3, предл.2 от АПК решението  следва да бъде обезсилено, а делото – върнато за ново разглеждане от друг състав на същия съд. При новото разглеждане на делото съдът следва да  конституира надлежната страна  – ЦУ на НАП, като ответник, съгласно изискванията на чл. 61, ал. 1 от ЗАНН, и производството да се проведе при нейното участие.

  По изложените съображения и на основание чл.63, ал.1, изр.2 ЗАНН, във вр. с чл.221 АПК, съдът

Р  Е  Ш  И:

 

         ОБЕЗСИЛВА Решение №260123/26.02.2021 г. по АНД № 1282/2020 г. по описа на РС – Русе.

ВРЪЩА делото на Районен съд – Русе за ново разглеждане, от друг състав на същия съд при спазване на указанията, дадени в мотивите на настоящото решение по приложението на процесуалния закон.

Решението не подлежи на обжалване.

 

 

         ПРЕДСЕДАТЕЛ:                      ЧЛЕНОВЕ:  1.

 

                                                                           2.