РЕШЕНИЕ
№
566
гр. Враца, 20.12.2019 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД – ВРАЦА, АДМИНИСТРАТИВНОНАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на 10.12.2019г.
/десети декември две хиляди и деветнадесета
година/ в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: МИГЛЕНА РАДЕНКОВА
ЧЛЕНОВЕ:
СЕВДАЛИНА ВАСИЛЕВА
ТАТЯНА КОЦЕВА
при
секретаря МАРГАРИТКА АЛИПИЕВА и в присъствието на прокурора ВЕСЕЛИН ВЪТОВ, като
разгледа докладваното от съдия РАДЕНКОВА КАН дело № 662 по описа на АдмС –
Враца за 2019 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.208 и сл. АПК,
във вр. чл.63, ал.1 ЗАНН.
Образувано е по касационна жалба на „Н.В.К.„
ЕООД, ЕИК ***, със седалище и адрес на управление“***, представлявано от
управителя П.Н.Б. против РЕШЕНИЕ №86/25.07.2019г., постановено по АНД №216/2019г. на Районен
съд Мездра, с което е потвърдено НП № 06-001060/30.05.2019г. на
Директора на Дирекция “Инспекция по труда“ гр.Враца. Иска се отмяна на
оспореното решение, като неправилно, необосновано и незаконосъобразно. Правят
се възражения за съществени нарушения на процесуалния и материалния закон.
Ответникът Дирекция „Инспекция по
труда“ гр.Враца в с.з. чрез процесуалния си представител ю.к. М.К. оспорва
касационната жалба. Моли за решение, с което да се остави в сила решението на
РС-Мездра, като правилно, законосъобразно и обосновано. Съображения за това са
изложени в представена по делото писмена защита.
Участващият по делото прокурор от
ОП-Враца дава заключение за неоснователност
на касационната жалба и за оставяне в сила на решението, като
правилно. В случая са дадени предписания от контролния орган, които не са
изпълнени и правилно е приложена разпоредбата на чл.415 КТ.
Административен
съд-Враца, в настоящия касационен състав, след преценка на доказателствата по
делото и във връзка с доводите на страните намира, че касационната жалба е
подадена в законоустановения 14-дневен преклузивен срок
по чл.211, ал.1 АПК, от надлежна страна, срещу подлежащ на касационно обжалване
съдебен акт, поради което същата е допустима. Разгледана по
същество е ОСНОВАТЕЛНА.
Предмет на делото е Решение №86/25.07.2019г., постановено по АНД №216/2019г.
на Районен съд Мездра, с
което е потвърдено НП № 06-001060/30.05.2019г.
на Директора на Дирекция “Инспекция по труда“ гр.Враца, с което на основание и
за нарушение на чл.415, ал.1 КТ на „Н.В.К.„ ЕООД, ЕИК ***, със седалище и адрес
на управление“***, представлявано от управителя П.Н.Б. е наложена имуществена
санкция в размер на 1 500 лева. В оспореното решение е прието, че в
производството по съставяне на АУАН и издаване на НП не са допуснати съществени
процесуални нарушения, а по съществото на спора касаторът е осъществил състава
на нарушението по чл.415, ал.1 КТ, поради което и правилно е ангажирана
административнонаказателната отговорност на дружеството с издаденото НП. Наложеното
наказание е в предвидения от закона минимален размер, както и че случаят не е
маловажен по смисъла на разпоредбата на
чл. 415в от КТ, който като специален закон дерогира нормите на ЗАНН. В тези насоки възивният съд е изложил
подробни мотиви, в резултат на които е приел, че оспореното пред него НП е
законосъобразно и е потвърдил същото в неговата цялост.
Касационната инстанция не споделя
тези изводи на Районния съд. От събраните доказателства се установява, че с
протокол за извършена проверка на 16 и 19 април 2019г. ПР №1913122 са констатирани нарушения,
изброени в 24 точки и се съдържат предписания, дадени също в 24 точки за
изплащане на неизплатени трудови
възнаграждения, обезщетения по чл.224, ал.1 КТ, чл.220 КТ, чл.222, ал.3 КТ и чл.221 КТ, с конкретно
изброени лица с прекратени трудови правоотношения, с еднакъв срок за изпълнение – 13.05.2019г. С протокол за извършена проверка на 14 и 16
май 2019г. ПР №1915546 е установено неизпълнение на дадените
предписания в 23 точки и изпълнение само на даденото в т.1 предписание за
изплащане на трудови възнаграждения – стр. 5 от ПР №1915546. На съда е служебно
известно, че въз основа на тези констатации са съставени АУАН и са издадени НП съответно на броя точки, в които е описано
неизпълнението на предписанията.
Даването на задължителни
предписания по КТ е вид принудителна мярка, която се обективира в съответния
административен акт, в случая Протокол ПР№1913122. Дадените предписания за
изплащане на дължимите обезщетения, макар и конкретизирани в отделни точки,
представляват един административен акт и административнонаказващият орган е следвало
да проведе само една административнонаказателна процедура със съставянето на един АУАН и съответно
издаването на едно НП, като в съответствие с тежестта на нарушението е следвало
да определи и размера на санкцията. След като е дадено едно предписание,
пълното или частично неизпълнение на същото следва да се счита за едно нарушение
и да се наложи една санкция. Издаденото НП за
неизпълнение на даденото предписание противоречи на материалния закон и на
неговите цели, поради което следва да
бъде отменено на това основание.
Освен това, нито в АУАН, нито в НП е посочено мястото на
извършване на деянието, което е задължителен реквизит съобразно разпоредбата на
чл.42, т.3 и чл.57, т.5 ЗАНН и съставлява самостоятелно основание за отмяна на НП като незаконосъобразно.
Като не е констатирал тези
нарушения на административнонаказателната процедура при съставянето на АУАН и
издаването на НП и е потвърдил последното, въззивният съд е постановил
неправилен съдебен акт поради неправилно прилагане на материалния закон.
По изложените по-горе съображения
касационната инстанция намира, че
обжалваното решение следва да
бъде отменено, а с постановеното от касационният състав решение същият следва да се произнесе по съществото
на спора, тъй като не се констатираха съществени процесуални нарушения и не се налага установяване на факти, за
които писмените доказателства не са достатъчни. По изложените по-горе съображения оспореното НП следва да бъде отменено.
Водим от гореизложеното и на
основание чл.221, ал.2 АПК, Административен съд – Враца
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Решение №86/25.07.2019г., постановено по АНД №216/2019г.
на Районен съд Мездра, с
което е потвърдено НП № 06-001060/30.05.2019г. на Директора на Дирекция “Инспекция по труда“
гр.Враца и вместо него ПОСТАНОВИ:
ОТМЕНЯ НП № 06-001060/30.05.2019г. на Директора на Дирекция
“Инспекция по труда“ гр.Враца, с което на „Н.в.к.“ ЕООД *** е наложена
имуществена санкция от 1500лв.
Решението е окончателно и не подлежи
на обжалване и протест.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ:
1.
2.