О П
Р Е Д Е Л ЕН И Е
№ 315
В ИМЕТО НА НАРОДА
гр. Габрово, 29.03.2023 г.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ГАБРОВО, в закрито заседание на двадесет и девети
март, две хиляди двадесет и трета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЕМИЛИЯ
КИРОВА-ТОДОРОВА
като разгледа докладваното от председателя адм. дело № 57
по описа на съда за 2023 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:
Делото е
образувано по жалба с вх. № СДА-01-538 от 23.03.2023 г., подадена от С.Г.П. ***,
с ЕГН: *********, против Заповед № РД-05-01-1 от 8.03.2023 г. на директора на
Областна дирекция «Земеделие» - Габрово /ОДЗ – Габрово/, издадена на основание
чл. 121, ал. 1, във вр. с чл. 124, ал. 1 от ЗДСл.
С процесния ИАА на
жалбоподателката П. – директор на Дирекция «АПФСДЧР» при ОДЗ – Габрово,
държавен служител, на основание чл. 107, ал. 1, т. 3, във вр. с чл. 108, ал. 1,
и ал. 2 от ЗДСл, е наложено дисциплинарно наказание «Уволнение» и е прекратено
служебното й правоотношение, считано от датата на връчване на заповедта –
9.03.2023 г.
Мотивите да се
издаде този АА са следните:
В периода 17.02.2022 г. – 19.08.2022 г. П., в
горното си качество, както и назначена по съвместителство на длъжност „Главен
директор на дирекция „Аграрно развитие“ при същата административна структура,
чрез бездействие е извършила следните нарушения:
1. След прекратяване на служебното правоотношение
с Л. П. поради придобиване право на ПОСВ на 17.02.2022 г. на последната,
заповедта по чл. 95, ал. 2 от ЗДСл не е променена своевременно, предвид това
ново обстоятелство;
2. Не е осъществила контрол от издаването на ИЛ
до заповед за командироване на директор ОДЗ № РД-06-13 от 18.08.2022 г.;
3. Не е осъществила контрол от издаването на ИЛ
до заповедта за командироване на директор ОДЗ № РД-06-13 от 18.08.2022 г.;
4. Липса на осъществен контрол за актуализиране
на Заповед № РД-04-84 от 10.08.2022 г. на директора на ОДЗ, с която са
определени длъжностните лица от същата и общински служби по земеделие, които да
осъществяват достъп до регистри и база данни в средата на междурегистровия
обмен, предвид прекратяване на служебното правоотношение на служител с достъп –
П. Д., на 23.05.2022 г. и назначаването на нов служител;
5. Изготвяне на справка на 20.06.2022 г. с невярно
съдържание;
6. Окомплектоване и изпращане в МЗ на преписки на
28.04.2022 г. относно административна
процедура по чл. 10б от ЗСПЗЗ за обезщетение на засегнати собственици на
земеделски земи със земя за съгласуване, към което са приложени заверени копия
от решения, в които липсват подписи от лицата, включени в състава на комисията,
назначена от директора на ОДЗ и министъра на МЗХГ;
7. Неизпълнение на поставена на 18.04.2022 г.
задача – изпращане на окомплектовани преписки до АПП и контрол по писмото на ОСЗ
– Габрово до 21.04.2022 г.;
В жалбата си против процесния ИАА П. изтъква
аргументи за допуснати съществени процесуални нарушения и нарушения на
материалния закон:
Твърди, че не е имала обективна възможност и срок
за запознаване с материалите по преписката и за даване на обяснения по
твърдяните нарушения. До 5.12.2022 г. тя е била в дългосрочен отпуск за
временна неработоспособност и когато се завърнала на работа установила, че няма
достъп до системата за електронен документооборот поради изтекло удостоверение
на служебния й електронен подпис, за което уведомила своевременно директора на
ОДЗ – Габрово. На следващия ден й било връчено писмо да се яви на 16.12.2022 г. във вр. с
образуваното срещу нея дисциплинарно дело № 1/2022 г., но от 7.12.2022 г. до
12.12.2022 г. тя отново излязла в болнични и се върнала на работа на 13.12.2022
г., като отново нямала достъп до посочената система по същата причина. На
същата дата й била връчена заповед на директора на ОДЗ – Габрово, с която била
временно отстранена от работа. Тя оспорила заповедта и към настоящия момент
делото е висящо пред ВАС. На 16.12.2022 г. се явила за изслушване пред
дисциплинарния съвет и помолила за предоставяне на срок за запознаване с
материалите по делото, но такъв не й бил предоставен. При изслушването й не е
воден протокол. Вместо това получила покана за ново изслушване , като с нея
също не й бел предоставен разумен срок за запознаване с материалите по
преписката, такава възможност й била предоставена в един и същи ден и час
заедно насроченото ново изслушване. До него тя била напълно изолирана от цялата
процедура по налагане на дисциплинарното наказание, вкл. и поради
отстраняването й от работа. В двете покани за изслушване са й предявени
различни обвинения и в тях са били описани различни обстоятелства. Намира за
недопустима в рамките на едно дисциплинарно производство да й се отправят
различни обвинения, особено при положение, че не й е предоставена възможност за
запознаване с цялата преписка по случая. Това създало у нея объркване и препятствало
правото й на защита.
На 30.01.2023 г. получила отново покана по пощата
за даване на писмени и устни обяснения по чл. 93 от ЗДСл, като за целта е
следвало да се яви на следващия ден, отново без да й се предостави възможност
за запознаване с дисциплинарната преписка. На този ден тя отново била в
болнични, като представила писмени обяснения. Те обаче не били обсъдени от ДНО
и не са взети предвид исканията й за събиране на посочени доказателства.
В заключение П. намира, че не са й били изискани надлежно
обяснения относно повдигнатите обвинения. Не й е предоставена възможност тя да
даде такива по конкретни обвинения. Самите дисциплинарни нарушения не са били
ясно посочени, тя няма достъп до цитираните в исканията актове, не били
посочени правни основания и в крайна сметка тя не е била наясно в извършването
на какви точно деяния е обвинена. Не били изяснени релевантните факти и
обстоятелства, не са обсъдени писмените й обяснения, нито е мотивиран отказът
за събиране на поисканите от нея доказателства от дисциплинарно наказващия
орган /ДНО/.
Дисциплинарният съвет /ДС/ е заседавал в
нелегитимен състав, като нито един от членовете му не е имал юридическо
образование.
Не са посочени дати, на които са извършени
процесните нарушения, посочен е период на извършване, а нарушението е
съществено с оглед възможността за изтичане на срокове за търсене на
дисциплинарна отговорност и организиране защитата на привлеченото към
отговорност лице. Не е посочено и място на извършване на нарушенията, както и
доказателства, които ги потвърждават.
Макар и голяма по обем, по съществото си
заповедта е немотивирана, т.к. липсва ясно фактическо описание на нарушенията и
посочване на правни основания за търсене на отговорност за всяко едно от
тях.
Не става ясно и по каква причина е наложено
най-тежкото дисциплинарно наказание, ДНО не е изследвал резултата от твърдяните
от него нарушения, настъпване на вредоносни последици от тях, като не става
ясно и за кое от изброените нарушения е наложено това наказание. Следователно ДНО
е приел, че това наказание следва да се наложи за всяко от нарушенията, но в
тази насока в ИАА липсват мотиви и изразена конкретна воля. Не е налице и
съобразяване на вида на наказанието с критериите за неговото определяне.
Не е доказано наличието на виновно поведение на
служителя. Жалбоподателката е била дълго време в отпуск по болест, била е
замествана и от други служители, като не е посочено по каква причина именно от
нея се търси отговорност за изброените нарушения. При поемането на
допълнителната длъжност тя не е била запозната с длъжностна характеристика и не
е била наясно какви са новите й задължения. Докато е била на работа през 2022
г., през първите две тримесечия, П. е получавала и допълнително възнаграждение,
т.к. в работата й не са констатирани никакви пропуски, липсват забележки по
изпълнение на служебните й задължения, което не обосновава и на това основание
налагането на най-тежкото дисциплинарно наказание.
Производството по делото е безплатно на основание
чл. 126 от ЗДСл.
Ответната страна не е представила преписката по
издаване на процесния ИАА, въпреки, че жалбата до съда е депозирана чрез ДНО,
поради което този орган, като ответник, следва да бъде задължен да я представи
в цялост. В негова тежест е да установи всяко едно от посочените в заповедта
нарушения и да докаже виновно поведение у санкционираното лице за всяко едно от
тях, за което съдът следва да даде указания.
Воден от изложеното и на основание чл. 154, ал.
1, чл. 153, ал. 1, чл. 170, във вр. с чл. 9, ал. 4 от АПК, Административен съд
- Габрово
ОПРЕДЕЛИ:
КОНСТИТУИРА страни
в производството:
1. Жалбоподател: С.Г.П.
***, ЕГН: **********, с адрес ***;
2. Ответник: Директор
на Областна дирекция „Държавен фонд „Земеделие“– Габрово, с адрес за
призоваване: гр. Габрово, ул. „Брянска“ № 30, ет. 3.
НАСРОЧВА делото за разглеждане в
открито съдебно заседание за 20.04.2023 г. от 10.30 часа, за когато на страните
да се изпратят призовки.
ЗАДЪЛЖАВА ответника в 3-дневен срок от
съобщаването да приложи към делото: Служебното кадрово досие на П. в цялост,
вкл.: Актове за назначаване и съвместяване на П. на заеманите от нея длъжности
за периода 2020 – 2023 г.; Длъжностни характеристики на същата с дата на
запознаване на служителя със съдържанието им и подпис на лицето; Предложения за
увеличение на възнаграждението й от 2019 г. до издаването на процесната заповед;
Вътрешни правила за заплатите в ОДЗ – Габрово за същия период; Формуляри за
поставени оценки за постигнатите от жалбоподателката резултати за 2020 – 2023
г.; Справка за отсъствия, вкл. отпуски, на жалбоподателката за периода 2020 г.
– 2023 г.; Заповеди и други документи за ползвани отпуски на П., вкл. болнични
листове за временна неработоспособност, за периода 2020 г. – 2023 г.; Справка
за лицата, замествали жалбоподателката по време на отсъствията й през този
период, с посочване периода на заместване; Заповеди за дистанционна форма на
работа на в домашна среда в едно с графици на служителите , полагали труд по
домовете си, за същия период; Структура на ОД «Земеледелие» - Габрово – по
длъжности и имена на служителите за този период; Длъжностно поименно щатно
разписание на заетите в ОДЗ – Габрово през същия период, като при промяна
същата да бъде отразена; Акт за започване на дисциплинарно производство и
доказателства за начина и датата на връчването му на жалбоподателката; Заповедта по чл. 95, ал.
2 от ЗДСл, посочена в т. 1 от процесния ИАА; Писмо изх. № РД-12-02-262
от 8.05.2020 г. на ОДЗ – Габрово с приложенията към същото, както и справка за
това, кой го е изготвил и съгласувал; Цитираните заповеди и ИЛ в пункт № 2 и №
3 от заповедта; Посочените заповеди в пункт № 4; Справката по пункт № 5 и
доказателства за това, че същата е с невярно съдържание; Доказателства за
пропуска по т. № 6 и цитираното писмо, както и относно това, кое е лицето,
което изготвя приложенията към това писмо; Цитираните документи в пункт № 7;
Доказателства за наличие на електронен достъп и валиден електронен подпис,
връчен по съответния ред на служителя, за работа със Система за електронен
документооборот в ОДЗ – Габрово за периода 2022 г. – 2023 г. на П.;
Доказателства за начина и датата на връчване на жалбоподателката на писмо изх.
№ УР-14-110 от 6.12.2022 г. на председателя на Дисциплинарния съвет при ОДЗ–
Габрово, както и на всички други искания, отправени към нея за даване на
обяснения във вр. с процесната заповед; Протокол от изслушване на
жалбоподателката пред дисциплинарния съвет на ОДЗ – Габрово; Решения и други
актове на дисциплинарния съвет по повод издаването на процесната заповед; Акт
за назначаване на Дисциплинарен съвет в ОДЗ – Габрово, действащ през 2022 -
2023 г.; Доказателства за включването на лице с юридическо образование в този
съвет и конкретно във връзка с изслушване обясненията на П. и протокол от
заседанията му; Длъжностна характеристика на А. К., акт за встъпването й в
длъжност и за пекратяване на правоотношението й;
УКАЗВА на същата страна, че по всички
пунктове на заповедта ответната страна следва да установи, че са налице
нарушения, както и че именно П. носи отговорност за посочените такива.
В тежест наответната
страна е да установи спазване на процедурата по налагане на дисциплинарното
наказание и прекаратяване на служебното правоотношение с жалбоподателката.
Към момента преписката
по издаването на процесния ИАА не съдържа доказателства за извършените
нарушения, описани в оспорената Заповед. В тежест на санкциониращия орган е да
установи нарушенията и да представи доказателствата за тях по делото.
Ответникът следва да
докаже, че притежава правомощията за издаване на заповеди от типа на
процесната.
ДОПУСКА ДО РАЗПИТ КАТО СВИДЕТЕЛ служителката П. Д. Х.
– ст. юрисконсулт в ОДЗ – Габрово при условията на довеждане от страна на
жалбоподателката или при условията на призоваване, при платен депозит за
призоваване и явяване за разпит на свидетел от 25.00 лв. от жалбоподателката в
7-дневен срок от съобщаването по сметката на Административен съд – Габрово и
представяне по делото на платежния документ. Същата да бъде призована на
посочения в жалбата адрес след заплащане на така определения депозит.
Препис от Определението
да се връчи на страните в едно с призовките.
Определението не подлежи на обжалване.
СЪДИЯ:
/ЕМИЛИЯ
КИРОВА-ТОДОРОВА/