Р Е Ш Е Н И Е
№ ….
гр. Луковит,
13.10.2020 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
ЛУКОВИТСКИЯТ РАЙОНЕН СЪД, в публично съдебно заседание на двадесет и трети юни
две хиляди и двадесета година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: МАЯ КИРЧЕВА
При секретаря: И.Д.
като разгледа докладваното от съдията
АНД № 45 по описа на съда за 2020 година
и за да се произнесе, съобрази следното:
Производството е по реда на чл. 59 ЗАНН
Образувано е по жалбата на
„М.Т.“ ООД срещу Наказателно постановление № 11-0001307 издадено на 17.01.2020
г. от инж. М. М. - Директора на Дирекция "Инспекция по труда" със
седалище в гр.Ловеч, с което на жалбоподателя е наложена имуществена санкция в
размер на 1500 лева за извършено административно нарушение по чл. 415, ал. 1 от
Кодекса на труда /КТ/, изразяващо се в това, че дружеството, в качеството си на
работодател не е изпълнило предписание, дадено му под № 14 с протокол за
извършена проверка с № ПР1931208 съставен на 30.09.2019 г., а именно: да
изплати дължимото обезщетение на работничката С.Ц.С., дължимо на основание чл.
221, ал. 1 КТ в размер на 607,04 лева в срок до 28.10.2019 г.
В жалбата се
излагат оплаквания за неправилност и незаконосъобразност на обжалваното
наказателно постановление. Счита, че с
протокола за даване на задължителни предписания
от 30.09.2019 г. описаните в 8 отделни точки констатирани нарушения на
трудовото законодателство касаят едно и също по вид нарушение на трудовото
законодателство - по чл. 221, ал. 1 КТ и по чл. 224, ал. 1 КТ, изразяващо се в
неплащане на дължимо обезщетение след прекратяване на трудовите правоотношения
с 8 работника. Предписанията, дадени в 15 отделни точки, касаят едно и също –
да се изплати на всеки работник дължимото обезщетение в срок до 28.10.2019 г. Впоследствие на 05.12.2019 г. били издадени 15 бр. АУАН за
неплащането на обезщетението на всеки работник
поотделно, а въз основа на тях и 15 бр. наказателни постановления, като с
всяко от тях се налага имуществена санкция в размер на 1500 лева, с които общият
размер на наложената имуществена санкция е 22 500 лева, с което значително
се надвишава размера на неплатените обезщетения към всички работници. Счита, че предписанието е едно и при
неизпълнение – изцяло или в отделни негови части, нарушението следва да се
санкционира с издаването на едно НП за неизпълнение на предписанието, а не за
всяко констатирано нарушение на трудовото законодателство, което е описано в
предписанието и не е отстранено в срок, да се налага отделна санкция. В
противен случай се стига до налагане на множество наказания за едно и също
нарушение, което е в разрез с целта на закона и вместо да превъзпита
работодателя, го поставя в още по-голямо затруднение да изпълни задълженията си
към работниците.
В съдебно заседание жалбоподателят се
представлява от адв. А.С. ***, която поддържа жалбата и искането за отмяна на
атакуваното НП по изложените в нея
съображения.
Въззиваемата
страна Дирекция "Инспекция по труда" /ДИТ/ – Ловеч се представлява от
директора – инж. М., който оспорва жалбата и моли НП да бъде потвърдено, като в
писмени бележки излага доводи за това.
Съдът след като прецени събраните по делото гласни и писмени
доказателства, намира за установено следното от ФАКТИЧЕСКА страна:
На 30.09.2019 г. служители на ДИТ – Ловеч – св. Е.Н.И. и св. И.Д.Б.
извършили проверка по спазване на трудовото законодателство и условията на труд
в експлоатирания от „М.Т.“ ООД обект – „Шивашки цех“ находящ се в гр. Л. на ул.
„М.“ № **. В хода на проверката били проверени предписания от предишни
проверки, част от които не били изпълнени, както и били установени нарушения,
засягащи правата на 8 работника да получат обезщетение при прекратяване на
трудовите правоотношения на основание чл. 327, ал.1, т. 2 от КТ, а именно
обезщетения по чл. 221, ал. 1 КТ /за неспазено предизвестие при прекратяване на
трудовия договор/ и по чл. 224, ал. 1 КТ /за неизползван платен годишен
отпуск/. Констатациите са направени в Протокол за извършената проверка с изх. №
ПР1931208, в т. 8 от който е описано нарушението относно С.Ц.С..
С протокола на основание чл. 404, ал. 1, т. 12 КТ за предотвратяване и
отстраняване на констатираните нарушения и на вредните последици от тях, на
дружеството жалбоподател в качеството му на работодател е дадено предписание в
срок до 28.10.2019 г. да заплати дължимите обезщетения по чл. 221, ал.1 КТ и по
чл. 224, ал.1 КТ на всеки от осемте работника, описани в 15 точки, всяка от
които се отнася до конкретен работник и обезщетение. Предписанието по т. 14 е да се изплати
дължимото обезщетение по чл. 221, ал. 1 КТ на С.Ц.С. в брутен размер на 607,04
лева.
Предписанието
не е оспорено и е влязло в сила.
На 12.11.2019 г. служителите на ДИТ – Ловеч Е.И. и В.Ц. извършили
проверка в шивашкия цех за това изпълнено ли е предписанието от 30.09.2019 г.,
като изискали с призовка от работодателя да представи писмени доказателства за
това.
На 21.11.2019 г. в ДИТ – Ловеч се явила управителката на дружеството – Т.М.,
която депозирала писмени обяснения, че не е изпълнила предписанията, поради
финансова невъзможност в момента. Изготвен бил Протокол за оглед с изх. №
11-0-04-130. На същата дата й била връчена покана на основание чл. 40, ал. 2 ЗАНН да се яви в ДИТ – Ловеч на 05.12.2019 г. в 10.00 часа за съставяне на
актове във връзка с установените нарушения – неизпълнение на дадените
предписания с Протокол № ПР1931208 от 30.09.2019 г. с поредни номера –
1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14 и 15 – нарушение по чл. 415, ал. 1 КТ.
На 05.12.2019 г. на „М.Т.“ ООД били съставени общо 15 акта, включително
процесният АУАН № 11-0001307, в който са описани горните обстоятелства по
проверките и неплащането на обезщетение на работничката С. Ц.С..
Процесният АУАН № 11-0001307 е съставен от
св. И.Д.Б., на длъжност главен инспектор при ДИТ – Ловеч, в присъствието на
свидетеля Е.Н.И.. Актът е подписан без възражения от управителя на дружеството
Т.М., която срещу подпис е получила препис от него. Като нарушена правна норма
е посочена чл. 415, ал. 1 КТ. Актосъставителят е приел, че
нарушението e извършено на 29.10.2019 г., а е констатирано на 21.11.2019 г.
Въз основа на така съставения АУАН на 17.01.2020 г. наказващият
орган - директора на ДИТ – Ловеч, е
издал атакуваното наказателно постановление, е което са повторени констатациите
от съставения акт, нарушената норма на чл. 415, ал. 1 КТ и на основание чл.
416, ал. 5, вр. чл. 415, ал. 1 КТ на дружеството – жалбоподател е наложена
имуществена санкция от 1500.00 лева.
Атакуваното НП е едно от общо петнадесетте НП, издадени срещу дружеството
– жалбоподател във връзка с констатираното неизпълнение на предписанията
/разбити в 15 точки от протокола/ за изплащане на дължими обезщетения на осем
работнички.
Изложената
фактическа обстановка е безспорна между страните и същата се установява от
показанията на актосъставителя и свидетеля по акта - св. И.Д.Б. и св. Е.Н.И.,
както и от писмените доказателства по административно-наказателната преписка –
протоколи, съобщения, покани, писма, АУАН, обяснения, НП и др.
Не е спорно и
обстоятелството, че в дадения с предписанието срок работодателят не е изплатил
дължимите обезщетения.
Между
страните липсва спор по фактите, като възраженията на жалбоподателя са насочени
към правната страна на спора.
При така установеното,
съдът намира от ПРАВНА СТРАНА следното:
Жалбата е подадена в
преклузивния срок по чл. 59, ал. 2 от ЗАНН, от легитимиран субект (срещу когото
е издадено атакуваното НП), при наличие на правен интерес от обжалване и пред
компетентния съд (по местоизвършване на твърдяното нарушение), поради което е
процесуално ДОПУСТИМА.
Разгледана по същество се
явява ОСНОВАТЕЛНА.
Атакуваното наказателно постановление е издадено от
компетентен орган, въз основа на АУАН, съставен от оправомощено за това лице.
Видно от представената Заповед №
ЧР-877/07.07.2017 г., инж. М.Л.М. заема длъжността Директора на ДИТ – Ловеч,
ръководител на съответния контролен орган по чл. 399, 400 и 401 КТ и е действал
в рамките на своята компетентност.
Актосъставителят
И.Д.Б. е заемала длъжността „главен инспектор“ в Дирекция "Инспекция по
труда" – Ловеч, видно от представените служебна карта и длъжностна
характеристика, и на основание чл. 21, ал. 4, т. 3, вр. ал. 1 от Устройствения
правилник на ИАГИТ и т. 11 от Заповед № З-0035/ 29.01.2014 г. на изпълнителния
директор ИАГИТ е разполагала с материална и териториална компетентност.
АУАН и НП са
издадени при спазване на предвидените давностни срокове по чл. 34, ал. 1 и ал.
3 ЗАНН, подписани са от съответните длъжностни лица и са връчени на дружеството
жалбоподател. Спазени са изискванията, уредени в чл. 42 и чл. 57, ал. 1 ЗАНН
относно формата и съдържанието на акта и наказателното постановление, при пълно
съответствие между обстоятелствата на обвинението (акта) и санкционният акт.
Жалбоподателят
не оспорва обстоятелството, че в дадения срок не е изпълнил обективираното в т.
14 от протокол № ПР1931208 от 30.09.2019 г. на ДИТ - Ловеч предписание - да изплати дължимото обезщетение по чл. 221,
ал. 1 от КТ в размер на 607,04 лева на лицето С.Ц.С..
Основното
възражение на дружеството жалбоподател се свежда до това, че незаконосъобразно
е наказан 15 пъти с обща санкция от 22 500 лева за едно и също
административно нарушение – по чл. 415, ал.1 от КТ.
Съдът намира
това възражение на жалбоподателя за основателно.
Съгласно чл.
415, ал.1 от КТ, който не изпълни задължително предписание на контролен орган
за спазване на трудовото законодателство, се наказва с имуществена санкция или
глоба в размер от 1500 до 10 000 лв.
Даването на
задължителни предписания по КТ е вид принудителна мярка, която се обективира в
съответния административен акт, в случая Протокол № ПР1931208 от 30.09.2019 г.
В протокола са установени нарушения на трудовото законодателство, описани в
осем точки, като констатациите касаят два вида едни и същи нарушения относно
осем работника, чиито трудови правоотношения са прекратени на основание чл.
327, ал.1, т. 2 от КТ – едното нарушение се състои в неизплащане на обезщетения по чл.224, ал.1 КТ, а другото – в
неизплащане на обезщетения по чл. 221, ал.1 КТ. За отстраняване на
констатираните два вида нарушения са издадени предписания, които макар и да са
описани в 15 точки, съставляват реално два административни акта – две
предписания с оглед предмета им и задълженото лице. Влезлият в сила
индивидуален административен акт – предписание, подлежи на изпълнение в
определения в него срок, като неизпълнението му – частично или изцяло подлежи
на санкциониране с издаването на едно НП за неизпълнение на предписание. В
случая са издадени две предписания, материализирани в един документ – за
изплащане на дължимите обезщетения по чл. 224, ал.1 КТ и за изплащане на
обезщетенията по чл. 221, ал.1 от КТ, с един и същи срок /28.10.2019 г/. За
неизпълнението на всяко от двете предписания, е следвало да се състави по един
АУАН, и съответно да се издадат два санкционни акта /НП/ - за всяко от предписанията, като в
съответствие с тежестта на нарушението /броя засегнати лица и общия размер на
неизплатените обезщетения/ да се определи и размера на санкцията, с оглед на
което законодателят е предвидил санкция в широк диапазон от 1500 до 10000 лв.
В случая съставянето на 15 бр. АУАН и съответно
издаване на 15 бр. НП за неизпълнение на двете предписания, по всяка от 15-те
точки, отнасящи се до вида обезщетение и конкретния работник, противоречи на
материалния закон и на неговите цели. Както се посочи по-горе недопустимо е да
се налага наказание за неизпълнение на предписанието за всяка отделна негова
част, защото то представлява един индивидуален административен акт. След като е
дадено едно предписание за изплащане на обезщетенията по чл. 221, ал.1 от КТ и
едно предписание за изплащане на обезщетенията по чл. 224, ал.1 от КТ, макар и
разбити в отделни точки, пълното или частично неизпълнение на всяко от тях
следва да се счита за едно нарушение и да се наложи една санкция.
Функцията на
предписанието е да преустанови и предотврати констатирани нарушения на
трудовото законодателство като целта в случая е да се изплатят на работниците
дължимите при прекратяване на трудовия договор обезщетения. Налагането на
наказание за неизпълнение на всяка една част от
предписанията /от т. 1 до т.15/
за едни и същи по вид нарушения,
освен че е незаконосъобразно, няма да доведе до целения с предписанията
резултат – да се изплатят обезщетенията, защото ще утежни финансовото положение
на дружеството с нови публични задължения.
Поради
гореизложеното, съдът намира, че оспореното НП е издадено в противоречие с
материалния закон и следва да бъде отменено като незаконосъобразно.
Предвид горното и на
основание чл. 63, ал. 1 ЗАНН съдът,
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ Наказателно
постановление № 11-0001307/ 17.01.2020г., издадено от Директора на Дирекция „Инспекция
по труда“ – Ловеч, с което на „М.Т.“ ООД ЕИК ********, със седалище и
адрес на управление: гр. С., ул. „П.“ № **, ап. *, с управител Т.М., е
наложена имуществена санкция в размер на 1500 лева за извършено административно
нарушение по чл. 415, ал. 1 от Кодекса на труда, изразяващо се в това, че
дружеството, в качеството си на работодател не е изпълнило предписание, дадено
му под № 14 с протокол за извършена проверка с № ПР1931208/ 30.09.2019 г. – да
изплати дължимото обезщетение в размер на 607,04 лева на работничката С.Ц.С.,
дължимо на основание чл. 221, ал. 1 КТ в срок до 28.10.2019 г.
РЕШЕНИЕТО подлежи на касационно обжалване пред
Административен съд Ловеч в 14-дневен срок от деня на съобщението до
страните, че решението е изготвено.
РАЙОНЕН СЪДИЯ: