Р Е Ш Е Н И Е

 

№ 278               21.11.2019 година               Гр. Търговище

                                   

В ИМЕТО НА НАРОДА

 

Търговищкият районен съд      второ наказателно отделение

 На двадесет и четвърти октомври                  2019 година

 В    публично заседание  в състав:

                                                                                   

                                    ПРЕДСЕДАТЕЛ:АННА ДИМИТРОВА

 

Секретар Красимира Кирилова,

 като разгледа докладваното от Председателя

 АНД                       № 722              по описа за 2019 година,

за да се произнесе, взе предвид следното:

                                   

Постъпила е жалба от Й.Л.Б. ***,  против НП № 114 от 20.08.19 г. на Директор на Басейнова дирекция „Черноморски район“, с което за нарушение и на основание  чл. 200, ал. 1, т. 31 от Закон за водите и чл. 200, ал. 1 ,т. 31 от Закона за водите са  наложени   административни наказания, както следва : по т. 1  „глоба” в размер на 1000 лева и по т. 2 „ глоба“ в размер на 1000 лева . Моли съда, да отмени НП на посочените  в жалбата основания. Редовно призован, не се явява лично. За него, като процесуален представител се явява адвокат Д.П.. Жалбата се поддържа изцяло. Като отменителни основания се сочат, допуснати съществени процесуални нарушения разпоредбите на ЗАНН  при издаване на АУАН и НП, довели до нарушаване правото на защита на наказаното лице.

Ответната страна, редовно призована,  изпраща представител. Счита НП за правилно и законосъобразно и моли да бъде потвърдено.

След преценка на приетите писмени и събрани гласни доказателствени средства, съдът  установи следното:  В обстоятелствената част на НП е описана следната фактическа обстановка : на 24.04.19, при извършена последваща проверка на място- имот с идентификационен номер 73626.333.8, находящ се в кв. Въбел, гр. Търговище, собственост на Й.Л.Б. е установено, че  жалбоподателят не е изпълнил получени на 21.01.19 година предписания издадени от Директора на Басейнова дирекция „Черноморски район“ ,с писмо изх. № 05-01-48/17.12.18 година, а именно:

В срок от 30 дни от получаване на писмото да осигури нормална проводимост на река без име- приток на л. Сива, преминаваща през имот 736262.333.8, кв. Въбел, като премахне натрупаните земни маси и изградената шахта в коритото на реката в място с посочени географки координати

В срок от 30 дни от  получаване на писмото да осигури нормална проводимост на река без име- приток на р. Сива, като премахне натрупаните земни маси в коритото на реката, в точка  намираща се на 10 м. от западната граница на имота/ срещу течението на реката/ в място с посочи  в писмото координати.

 При проверката е установено, че натрупаните земни маси и  изградената шахта в коритото на реката без име, не са премахнати и проводимостта не  е осигурена, като тези обстоятелства са обективирани в КП .

При така установеното е прието в НП, че жалбоподателят Б.  от обективна страна  на 21.02.19 година е извършил административни нарушения, като не е изпълнил в срок до 20.02.19 г. издадените предписания от контролиращ орган, като е ангажирана административнонаказателната му отговорност за две адм. Нарушения по чл. 200, ал. 1 т. 31 от Закона за водите описани под  т. 1 и т.2 т. в НП.

  На основание  установяване на неизпълнение на дадените предписания е съставен АУАН № 106 от 20.06.2019 година, в отсъствие на нарушителя на осн. Чл. 40., ал. 2 от ЗАНН . При връчване на акта  на 10.07.19 г. жалбоподателят е отразил в графа обяснения/ възражения, че дадените предписания  с а  изпълнени. Проверка, относно посочените обстоятелства, не е правена. На основание АУАН е издадено  обжалваното НП № 114 от 20.08.19 година.

Съдът, като прецени събраните по делото доказателства и наведените в жалбата доводи, приема за установено следното:

Жалбата е процесуално допустима ,а по същество основателна по следните съображения:

При съставяне на АН и издаване на НП са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила посочени в чл.  42 т. 3,4 и 5 ; чл. 52, ал. 4  и чл. 57, ал. 1 т. 5 от ЗАНН .

Съгласно разпоредбата на чл. 42, т. 3, т. 4  и т. 5 от ЗАНН, АУАН следва да съдържа следните задължителни реквизити: по т. 3 – дата и място на нарушението, по т. 4 – описание на нарушението и обстоятелствата, при което е извършено и по т. 5 – законните разпоредби, които са нарушение. В АУАН липсва д а т а на извършване нарушението или нарушенията, тъй като те  не са  индивидуализирани поотделно.  Описана е обща фактическа обстановка, по отношение на констатации, за неизпълнение на  предписания. Липсва дата и място на извършване.  Всяко установено адм. нарушение следва да е отразено поотделно, т.е. напълно индивидуализирано, като за всяко от тях, освен посочване на дата и място на извършване , на обстоятелствата при които са извършени , следва да се бъдат отразени  и  нормативните разпоредби, които са били нарушение за всяко  едно от тях. Това ,видно от АУАН не е сторено. Липсата на посочените три основни реквизита в АУАН е съществено процесуално нарушение, водещо до нарушаване правото на защита на наказаното лице да разбере в какво се състои нарушението, кои са съставомерните обективни признаци съгласно посочените нормативни разпоредби и оттам да ангажира адекватна защита на правата си.

Липсата на дата на извършване на адм. нарушение води до невъзможност за преценка  относно изпълнение разпоредбата на чл. 34, ал. 1 от ЗАНН- давностните срокове при издаване на АУАН. От представените по преписката материали  се установява, че след извършена на 13.11.18 година проверка от служители на  БДЧР в процесния имот, за който  е посочен, че е собственост на жалбоподателя Б., без да е представен документ за собственост, са били констатирани описаните в КП № 838/13.11.18 г. нарушения. На база тези констатации  на 17.12.18 година  с писмо  изх. № 05-01-48, са издадени две предписания и двете със срок на изпълнение  до 30 дни от датата на получаване на писмото . Прието е , че писмото с дадените предписание е получено от жалбоподателя на дата 21.01.19 година. / предвид представената обратна разписка / л. 34/  , като получател е отразено името на  Светлана Дойчинова, като липсва име и подпис на жалбоподателя. Каква е връзката на посоченото лице Св. Дойчинова с  жалбоподателя Б.  и  дали е предала писмото, т.е. дали той е  получил и е знаел за дадените предписание, са  неустановени по делото обстоятелства/. Дори и да се приеме, че жалбоподателят Б. е получил дадените две предписание на дата 21.01.19 г. със срок на изпълнение 30 дни от получаването, като дата на извършване на адм. нарушение следва да се приеме датата 21.02.19 година.  Това е и първият възможен  момент, от който може да бъде установен нарушителят ,  денят следващ този, който е определен, като краен срок за изпълнение на даденото предписание. В конкретния случай това е дата 22.02.19 година От този момент следва да тече и тримесечния срок по чл. 34, ал. 1 от ЗАНН по отношение съставяне на АУАН. Видно от адм. Преписка, АУАН е съставен на дата 20.06.19 година.

При така изложеното по-горе, съдът намира, че  наказващия орган не е изпълнил задължените си реда на чл. 52, ал. 4 от ЗАНН, а именно, преди да се произнесе по преписката , да провери акта с оглед на неговата законосъобразност и обоснованост, да прецени възраженията  и събраните доказателства, а когато е необходимо, да извърши и разследване на спорните обстоятелства.  При предявяване на акта, жалбоподателят е отразил в графа- обяснения/възражения, че дадените предписания са изпълнени.  Проверка за това посочено обстоятелство не е правена, видно от показанията на св.  Ф.И.- актосъставител. Липсва каквото и да е произнасяне на наказващият орган в тази връзка, поради което и следва да се приеме, като неизпълнение на вменените му задължения. Евентуална проверка  и констатации , при изпълнение на дадените предписания, както е отразено в акта от жалбоподателя, макар и със закъснение, би довело до  обосноваване размер на наложените санкции или приложение или липса на приложение разпоредбата на чл. 28 от ЗАНН..

В НП липсва каквото и да е произнасяне , а още по-малко обсъждане на направените  от жалбоподателя обяснения/възражения, което е съществено процесуално нарушение по смисъла на чл. 348, ал. 3, т. 1 от НПК , тъй като е довело до ограничаване процесуалното право на жалбоподателя и не е отстранен в проведеното адм. производство пред АНО.

Индивидуализирането на нарушените законови разпоредби е една от най-съществените гаранции за правото на защита на нарушителя, който още в началния етап от започналото срещу него адм. производство, следва да знае в какво точно се състои нарушението , на какво точно законово основание е ангажирана административнонаказателната му отговорност, кои са доказателства , на които се базират тези констатации, за да има възможност да ангажира доказателства, да организира защита, да прави възражения или искания за събиране на допълнителни доказателства.

При така изложеното по-горе, съдът счита, че при издаване на НП, наказващият орган е допуснал нарушение разпоредбата на чл. 52 ал. 4 от ЗАНН – преди да се произнесе по преписката да провери акта с оглед на неговата законосъобразност и обоснованост, да прецени възраженията и събраните доказателства, а когато е необходимо, да извърши разследване на спорните обстоятелства, което предвид гореизложеното, не е сторено . Предвид гореизложеното-допуснати съществени процесуални нарушения , водещи до нарушаване правото на защита на наказаното лице, изложена неясна, противоречива и недоказана фактическа обстановка, съдът счита, че НП следва да бъде отменено, а жалбата уважена.

Водим от горното,съдът

 

 

                             Р Е Ш И :

 

ОТМЕНЯВА НП № 114 20.08.19 година на Директор на Басейнова дирекция „Черноморски район“, с което на Й.Л.Б. *** , с ЕГН ********** за нарушение и на основание чл. 200, ал. 1 т. 31 от Закона за водите са    наложени административни наказания, както следва : по т. 1 „глоба“ в размер на 1000 /хиляда/лева и по т. 2 –„глоба“ в размер на 1000 /хиляда/лева  , като неправилно и незаконосъобразно.

Решението подлежи на обжалване в 14 дневен срок от съобщаване на страните за изготвянето му ведно с мотивите,  пред Административен съд - Търговище.

 

                                                      ПРЕДСЕДАТЕЛ: