Решение по дело №171/2018 на Административен съд - Видин

Производството е по чл.145 и следващите от АПК, във връзка с чл.54 от Закона за кадастъра и имотния регистър (ЗКИР).

Образувано е по жалба на Агенция "Пътна инфраструктура", гр. София, чрез Областно пътно управление-Видин, представлявано от управителя инж. Павел Драганов, действащ чрез пълномощника гл. юрк П.Р., против заповед № РД-02-11-551/01.06.2018 г. на кмет на община Видин, с която е отказано да се извърши изменение в действащия кадастрален план (КП) на гр. Дунавци, общ. Видин, за отстраняване на непълноти и грешки при нанасяне на трасето на път I-1 (Е-79) Видин-София, в участъка на кв.44, гр. Дунавци, общ. Видин, обл. Видин, поземлен имот с пл.№ 1592.

В жалбата се развиват доводи за незаконосъобразност на обжалвания административен акт, като издаден при съществени нарушения на административно производствените правила и противоречие с материалноправните разпоредби на закона. Твърди се от оспорващия, че ответникът неправилно е конституирал заинтересованите страни в административното производство.

Жалбоподателят моли съда да постанови решение, с което да бъде отменена заповед № РД-02-11-551/01.06.2018 г. на кмет на община Видин. Претендира присъждане на направените съдебни разноски в производството по делото.

Ответникът кмет на община Видин, чрез процесуалния си представител оспорва жалбата и моли да бъде оставен в сила обжалвания административен акт. Претендират се направените в производството съдебни разноски.

Заинтересованите страни П.Й. Стефанова, М.М.,  П.М.И., Р.Л.М., К.К.М., П.К.М., С.Е.Г., А.Ц.Б., Н.Л.Н., И.А.П., Д.А.П., П.Т.Б., З.С.П., Т.М.Т., А.К.Ж., Г.К.П., П.П.Х., Г.Й.Г., Г.В.Т., В.В.К., П.Д.Д., В.Е.К., Й.Е.К., С.М.С., Т.С.В., В.С.В., Г.С.Б., К.С.М., М.А.Р., И.Ц.Т., М.Л.Н. и З.И.А., редовно уведомени, не се явяват, не изпращат процесуален представител и не вземат становище по жалбата.

Съдът, след като обсъди доводите на страните и прецени събраните и приети по делото писмени доказателства, приема за установена следната фактическа обстановка: със заявление вх.№ ТР-06-12-20/20.12.2017 г. жалбоподателят поискал да бъде извършена услуга: отстраняване на непълноти и грешки в действащия кадастрален план на гр. Дунавци, общ. Видин, за нанасяне на трасето на път I-1 (Е-79) Видин-София, в участъка на кв.44, гр. Дунавци, общ. Видин, обл. Видин, поземлен имот с пл.№ 1592. Към заявлението са приложени следните документи: пълномощно, копие от заповед № П-358/13.12.2016 г., копие от заповед № 47/15.03.1994 г., копие от констативен акт за отстраняване на непълноти и грешки в одобрен кадастрален план от 11.01.1994 г., проект за изменение на КП на обект "Отстраняване на непълноти и грешки в КП на гр. Дунавци, нанасяне на трасето на път път I-1 (Е-79) Видин-София, в участъка на кв.44, гр. Дунавци, общ. Видин, обл. Видин, с пореден планоснимачен № 1592" на хартиен и електронен носител, изработен от "Кадастър и геодезия" ООД, гр. Видин, копие от скица към констативен акт за отстраняване на непълноти и грешки в одобрен кадастрален план от 11.01.1994 г., копие на кв.44 от действащия КП на гр. Дунавци, копие от разписен лист към КП на гр. Дунавци, копия от 10 броя нотариални актове, копия от 11 броя удостоверения за наследници, копия от 3 броя удостоверения за идентичност на имена на лица с различни имена, подробно описани в атакуваната заповед и приложени към административната преписка.

На 14.05.2018 г. е съставен Констативен акт за отстраняване на непълноти и грешки в одобрен кадастрален план относно нанасяне на трасето на път I-1 (Е-79) Видин-София, в участъка на кв.44, гр. Дунавци, общ. Видин, обл. Видин, като имот с пореден планоснимачен № 1592, който е подписан от заявителя. Така съставеният акт не е подписан от част от заинтересованите лица, а друга част са посочили изрично, че не са съгласни с искането за изменение на плана.

С процесната заповед № РД-02-11-551/01.06.2018 г. кметът на община Видин е отказал да допусне исканото изменение в кадастралната карта, тъй като актът за непълноти и грешки не е подписан от част от заинтересованите лица (по смисъла на §.1, т.13 от ДР на ЗКИР), а друга част са го подписали с мнение, че не са съгласни с нанасянето на проектния имот в плана.

При така установените факти съдът достигна до следните правни изводи: жалбата е процесуално допустима, като подадена от надлежна страна, участник в административното производство и в срока по чл.149, ал.1 от АПК.

Разгледана по същество, след проверка на административния акт съгласно чл.168, ал.1 от АПК, във връзка с чл.146 от АПК, същата е неоснователна, по следните съображения: оспореният отказ за извършване на административна услуга е издаден от компетентен орган - кмет на община Видин, в съответствие с предоставените му правомощия по поддържане на одобрените кадастрални планове, установени в §.4, ал.1, т.2 от ПЗР на ЗКИР. Процесният индивидуален административен акт е издаден в предписаната от закона форма, при спазване на административната процедура и в съответствие с материално правните разпоредби и в тази връзка се явяват неоснователни наведените от жалбоподателя доводи за незаконосъобразност.

Атакуваният в настоящето производство отказ за извършване на административна услуга е издаден във връзка с направено искане от жалбоподателя до община Видин, за изменение в кадастралната карта, във връзка с отстраняване на непълноти и грешки при нанасяне на трасето на път I-1 (Е-79) Видин-София, в участъка на кв.44, гр. Дунавци, общ. Видин, обл. Видин, поземлен имот с пл.№ 1592.

Производството, което е започнало и се е развило пред административния орган, във връзка с направеното искане на жалбоподателя, е по реда на чл.53 и чл.54 от ЗКИР, от което следва, че е следвало да бъде спазена процедурата по посочените текстове от ЗКИР, както и по Наредба № РД-02-20-5 от 15.12.2016 г. за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри (Наредбата). Следователно, при преценката на законосъобразността на атакувания отказ за извършване на административна услуга, съществено условие е същият да се предхожда от акт за непълноти и грешки, издаден при спазване условията на чл.53, ал.3 от ЗКИР и чл.71 от Наредбата, респ. на §.4, ал.5, т.6 от Наредбата, до одобряването на КК и КР за съответната територия, а именно непълнотите и грешките да са установени на самото място от службата по кадастъра с акт по образец, който да е подписан от съставителя, заявителя и пряко заинтересуваните собственици. От представените по делото актове за собственост, съпоставени с приложеното към преписката копие от разписен лист се установява, че конституираните в административното производство като заинтересовани лица отговарят на условията по §.1, т.13 от ДР на ЗКИР. В този смисъл неоснователно е твърдението в жалбата, че никое от конституираните в производството лица не притежава качеството на заинтересована страна по смисъла на §.1, т.13 от ДР на ЗКИР. Видно от заявлението и представените писмени доказателства, предмет на административното производство е корекция именно на границите между път I-1 (Е-79) Видин-София и имотите на конституираните и участвали в административното производство лица - собственици на имоти, през които преминава пътят, което обуславя наличието на правен интерес у тези лица от участие в производството.

Видно от приложения и приет по делото Констативен акт за отстраняване на непълноти и грешки в одобрен кадастрален план относно нанасяне на трасето на път I-1 (Е-79) Видин-София, в участъка на кв.44, гр. Дунавци, общ. Видин, обл. Видин, като имот с пореден планоснимачен № 1592, същият е подписан от представител на заявителя, но не е подписан от част от заинтересованите лица, а друга част са отбелязали изрично несъгласието си с допускането на исканото изменение. В тази връзка, следва да се има предвид, че в разпоредбата на §.4, ал.5, т.6, б."г", предл.2 от Наредбата изрично е регламентирано, че при неподписване на акта от заинтересованото лице това обстоятелство се отбелязва от съставителя и общинската администрация издава отказ за отразяване на непълнотата или грешката в кадастралния план, за което уведомява заявителя.

Ирелевантно в конкретния случай е от какво естество са направените възражения. Обстоятелството, че е налице отказ да бъде подписан акт за непълноти и грешки е достатъчно основание за административния орган да не извърши попълване на имота в кадастралната карта. В този случай законодателят не е предвидил възможност за преценка на административния орган относно основателността и правилността на направените мотиви за отказа на заинтересованите лица, както и не е обвързал техния характер с отказ на органа да бъдат уважени.

Следва да се отбележи, че органите на Агенцията по кадастъра не могат при изготвянето на кадастрална карта да решават спорове за материално право, възникнали по отношение на конкретен имот; те са длъжни да отразят в кадастралната карта едно фактическо положение, като нанесат в нея само тези имоти, които вече са нанесени в действащия кадастър и/или техните граници са обозначени от собствениците при липса на такъв спор. Жалбоподателят разполага с възможността да реши в едно отделно исково производство спора си за материално право със заинтересованите лица относно собствеността на гранична част от процесния имот, след което да бъде поискано и извършено изменението на кадастралния план.

Предвид изложеното обжалваният отказ за извършване на административна услуга е законосъобразен, а жалбата се явява неоснователна и недоказана, и следва да бъде отхвърлена.

С оглед изхода на делото и на основание чл.143, ал.3 от АПК, жалбоподателят следва да бъде осъден да заплати направените съдебни разноски от ответника. Оспорващият следва да заплати на ответника сумата от 600.00 лева за заплатено адвокатско възнаграждение, видно от приложеният договор за процесуално представителство и платежно нареждане.

Воден от горните мотиви и на основание чл.172, ал.2 от АПК, Административен съд Видин,

Р Е Ш И:

 

ОТХВЪРЛЯ жалбата на Агенция "Пътна инфраструктура", гр. София, чрез Областно пътно управление-Видин, представлявано от управителя инж. Павел Драганов, действащ чрез пълномощника гл. юрк П.Р., против заповед № РД-02-11-551/01.06.2018 г. на кмет на община Видин, като неоснователна.

ОСЪЖДА Агенция "Пътна инфраструктура", гр. София да заплати на ответника община Видин направените по делото разноски в размер на 600.00 (шестотин) лева, за заплатено адвокатско възнаграждение.

Решението е постановено при участието на заинтересованите страни П.Й. Стефанова, М.М.,  П.М.И., Р.Л.М., К.К.М., П.К.М., С.Е.Г., А.Ц.Б., Н.Л.Н., И.А.П., Д.А.П., П.Т.Б., З.С.П., Т.М.Т., А.К.Ж., Г.К.П., П.П.Х., Г.Й.Г., Г.В.Т., В.В.К., П.Д.Д., В.Е.К., Й.Е.К., С.М.С., Т.С.В., В.С.В., Г.С.Б., К.С.М., М.А.Р., И.Ц.Т., М.Л.Н. и З.И.А..

Решението подлежи на обжалване пред Върховен административен съд, в четиринадесет дневен срок от съобщаването му на страните по реда на чл.138, ал.1 АПК.

 

Административен съдия: