О П Р Е Д Е Л Е Н
И Е
№…………………… 2021 година гр.Варна
ВАРНЕНСКИЯТ
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, ХХVІІІ СЪСТАВ в закрито заседание на двадесет и седми юли
две хиляди двадесет и първа година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:ДАНИЕЛА
СТАНЕВА
като разгледа
докладваното от съдията адм.дело №
1560 по описа за 2021год., за да се произнесе, взе предвид следното:
Образувано е по жалба на В.Д. *** против НЗОК – София. Видно от
жалбата и уточняващата молба от 23.07.2021г. предмет на обжалване е Писмо изх. № 19-01-125/01.04.2021г. издадено от главен
секретар на НЗОК, в условията на алтернативност срещу мълчалив отказ на
управителя на НЗОК да се произнесе по подаденото
от него Заявление вх. № 19-01-125/30.03.2021г. относно назначаване на
длъжност контрольор в РЗОК – Варна.
Съдът е установил следното от фактическа страна:
С Определение № 5188/14.07.2021г. по адм. д. № 4173/2021г. на АССГ е прекратено производството по делото и изпратено
на Адм. съд – Варна по подсъдност.
Подадено е Заявление вх. № 19-01-125/30.03.3021г. от В.Д.Д. за назначаване на длъжност
контрольор в РЗОК – Варна, която длъжност е определена за заемана от
държавен служител. Към заявлението са приложени документи.
Във връзка с подаденото заявление с Писмо изх. № 19-01-125/01.04.2021г. издадено от главен секретар
на НЗОК е уведомен В.Д.Д., че на
основание ПМС № 81/09.03.2021г. е направено изменение в Класификатора на
длъжностите в администрацията, като длъжността „контрольор в РЗОК“ е определена
за заемане по служебно правоотношение. На основание §3 от ПРЗ на ПМС №
81/09.03.2021г., вр. § 36 от ПЗР на ЗИД ЗДСл, посочената
разпоредба важи единствено за служителите, които към 12.03.2021г. заемат
длъжността „контрольор в РЗОК“ по трудово правоотношение. След 12.03.2021г.
заемането на свободна щатна длъжност
„контрольор в РЗОК“ по служебно правоотношение се извършва по реда на
ЗДСл. С писмото са върнати на В.Д.Д. приложените документи към
Заявление вх. № 19-01-125/30.03.2021г.
Съдът намира, че жалбата е процесуално недопустима, поради следното:
Съгласно § 3 от ПЗР на Постановление № 81 на
МС от 9.03.2021г. за изменение и допълнение на
нормативни актове на Министерския съвет /Oбн., ДВ, бр. 21 от 12.03.2021г., в
сила от 12.03.2021г./ - Правоотношенията
с лицата, които към момента на влизането в сила на постановлението заемат
длъжността "Контрольор в районна
здравноосигурителна каса", се уреждат съгласно пар.36 от ПЗР на
Закона за изменение и допълнение на Закона за държавния служител.
На основание § 36, ал.1 от ПЗР на Закон за изменение и допълнение на Закона за
държавния служител - Когато една
длъжност, която се изпълнява по трудово правоотношение, бъде определена с
нормативен акт за заемане от държавен служител, в едномесечен срок от влизането
в сила на акта лицето се назначава за държавен служител. Назначаването се
извършва, ако служителят отговаря на изискванията на чл. 7 и подаде заявление
по чл. 8 в 14-дневен срок от влизането в сила на нормативния акт.
Посочената
нормативна уредба установява, че е относима само за служители, които към 12.03.2021г.
заемат длъжността "Контрольор в
районна здравноосигурителна каса".
Със
Заповед № 9/17.11.2017г. на управителя на НЗОК е прекратено служебното
правоотношение на В.Д.Д.. Заповедта му е връчена на 01.12.2017г. и е влязла в
сила. След като жалбоподателят към 12.03.2021г. не е заемал длъжността "Контрольор в районна здравноосигурителна каса"
същият не е сред лицата, за които е приложима нормата на § 3 от ПЗР на Постановление № 81 на
МС от 9.03.2021г. От това следва, че подаденото
заявление от жалбоподателя дори и да доведе до действия или бездействия на
администрацията, същите не са с характер на административен акт. В този смисъл
Писмо изх. № 19-01-125/01.04.2021г. издадено от главен секретар на
НЗОК, има само уведомителен характер и не
е административен акт годен за оспорване. Също така по Заявление вх. № 19-01-125/30.03.2021г.
относно назначаване на длъжност контрольор в РЗОК – Варна не е формиран
мълчалив отказ от управителя на НЗОК, тъй като заявлението не би довело до
издаване на административен акт.
Единствено
лицата, които към 12.03.2021г. заемат длъжността "Контрольор в районна здравноосигурителна каса" в случай, че
подадат заявление и то бъде върнато или отхвърлено биха имали правен интерес от
оспорване на издадения административен акт. В този смисъл е практиката на ВАС -
решение по адм. д. № 12176/2013г., разгледан е казус относно подадено от
служител назначен по трудово правоотношение заявление за преназначаване на
длъжност по служебно правоотношение, в резултат на което е издадена заповед за
прекратяване на трудовото правоотношение.
В
случая не намира приложение нормата на чл. 120, ал.2 от КРБ, /Гражданите и
юридическите лица могат да обжалват всички административни актове, които ги
засягат освен изрично посочените със закон/,
тъй като жалбоподателя е нямал права, които да се нарушени, защото той
не е бил „контрольор в РЗОК“ към 12.03.2021г. От това следва, че негови права и
интереси не се са засегнати.
В случая не е налице конкурс, поради което
не е приложима и нормата на чл.22, ал.1 и ал.2 от Наредба за провеждане на конкурсите и подбора при мобилност на държавни
служители, от това следва, че жалбата не следва да се
изпраща по подведомственост на управителя на НЗОК.
С оглед изложеното, съдът намира, че не е налице
административен акт годен за оспорване. Жалбата е недопустима, поради което на
основание чл.159, т.1 от АПК следва да бъде оставена без разглеждане и образуваното по нея производство да се прекрати.
Водим от
горното и на основание чл.159, т.1 от Административен съд – гр. Варна,
О П Р
Е Д Е Л И :
ОСТАВЯ БЕЗ
РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата от В.Д.Д., ЕГН ********** *** срещу Писмо изх. № 19-01-125/01.04.2021 г. издадено от главен
секретар на НЗОК, в условията на алтернативност срещу мълчалив отказ на
управителя на НЗОК да се произнесе по Заявление вх. № 19-01-125/30.03.2021г. относно назначаване на
длъжност контрольор в РЗОК - Варна.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело № 1560/2021г. по описа на Административен съд – Варна.
Определението подлежи на обжалване с частна
жалба пред ВАС в 7 дневен срок от съобщението до страните.
Административен съдия: