Определение по дело №248/2023 на Административен съд - Кърджали

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

Номер		година		25.07.2023	град		Кърджали
Кърджалийският		административен   съд					състав
На	25.07.	година					2023
В	закрито	заседание и следния състав:
Председател:					ВИКТОР АТАНАСОВ
като  разгледа  докладваното  от						съдията Виктор Атанасов
административно  дело			номер	248	по описа за		2023	година

 

и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството по делото е образувано по жалба от С.А.Д., с постоянен адрес ***, ЕГН **********, подадена чрез пълномощника й - адвокат Е.У. от АК - ***, с посочен адрес за призоваване и връчване на съобщения - ***, против Заповед №ЗСПД/Д-К-Д/253 от 13.06.2023 год. на директора на Дирекция „Социално подпомагане” - Джебел, с която, на жалбоподателката е отпусната месечна помощ, в размер на *** лева, считано от 01.06.2023 год., В ЧАСТТА Й относно определения начален момент на отпускане на помощта – 01.06.2023 год., като незаконосъобразна.

Жалбата не е била подадена по установения в закона ред, а именно – чрез административния орган, чиито акт се оспорва, а направо в Административен съд – Кърджали, на датата 28.06.2023 год., регистрирана в деловодната система на съда с Вх.№1768/28.06.2023 год., като към същата е приложен документ за внесена държавна такса по сметка на съда, в размер на 10.00 лева, както и пълномощно от 19.06.2023 год. за упълномощаване на процесуалния представител на жалбоподателката, изготвил, подписал и подал жалбата в съда, ведно с договор за правна защита и съдействие към него от същата дата. Към жалбата са приложени и писмени доказателства.

Предвид това, с Разпореждане №482 от 29.06.2023 год. на съдията – докладчик/л.10/,  препис от постъпилата в Административен съд - Кърджали жалба с Вх.№1768 от 28.06.2023 год., подадена от С.А.Д., с постоянен адрес ***, чрез пълномощника й - адвокат Е.У. от АК - ***, с посочен адрес за призоваване и връчване на съобщения - ***, против Заповед №ЗСПД/Д-К-Д/253 от 13.06.2023 год. на директора на Дирекция „Социално подпомагане” - Джебел, ведно с препис от приложените към нея доказателства, са изпратени на Дирекция „Социално подпомагане” - Джебел, за незабавно окомплектоване, в заверен четлив препис, на цялата административна преписка по издаване на оспорената Заповед №ЗСПД/Д-К-Д/253 от 13.06.2023 год. на директора на Дирекция „Социално подпомагане” - Джебел, и изпращането й на Административен съд - Кърджали, за прилагане и приемане като доказателство по настоящото административно дело №248/2023 год. по описа на Административен съд - Кърджали и за разглеждане и произнасяне по жалбата.

В изпълнение на това разпореждане, със съпроводително писмо Изх.№0902-11-00-0219#1/07.07.2023 год. на директора на Дирекция „Социално подпомагане“ – Джебел, постъпило в АдмС – Кърджали с Вх.№1868 на 10.07.2023 год./л.14/, е представена цялата административна преписка по издаване на Заповед №ЗСПД/Д-К-Д/253 от 13.06.2023 год. на директора на Дирекция „Социално подпомагане“ - Джебел. В съпроводителното писмо е посочено, че Заповед №ЗСПД/Д-К-Д/253 от 13.06.2023 год. на директора на Дирекция „Социално подпомагане“ - Джебел, с която, на С.А.Д. е отпусната месечна помощ по реда на чл.8д от Закона за семейни помощи за деца, е оспорена по административен ред пред непосредствено по-горестоящия административен орган - директора на Регионална дирекция за социално подпомагане – Кърджали и че жалбата, подадена от С.А.Д. срещу тази заповед е постъпила в деловодството на Регионална дирекция за социално подпомагане - Кърджали на 28.06.2023 год., видно от поставения входящ номер върху същата, а на 07.07.2023 год., в Дирекция „Социално подпомагане“ - Джебел е постъпило Решение №09-РД06-0001/07.07.2023 год. на директора на Регионална дирекция за социално подпомагане - Кърджали, постановено по подадената жалба от С.А.Д., срещу Заповед №ЗСПД/Д-К-Д/253 от 13.06.2023 год. В писмото е посочено също, че във връзка с Решение №09-РД06-0001/07.07.2023 год. на директора на Регионална дирекция за социално подпомагане - Кърджали, предстои да се издаде заповед, с която на лицето С.А.Д. ще бъде изплатена месечна помощ в размер на *** лева, считано от 01.04.2023 година.

По изпратената административна преписка действително е приложена жалба с Вх.№09-94С-00-0874 от 28.06.2023 год. на Регионална дирекция за социално подпомагане – Кърджали, подадена от С.А.Д., с постоянен адрес ***, ЕГН **********, подадена чрез пълномощника й - адвокат Е.У. от АК - ***, до директора на Регионална дирекция за социално подпомагане – Кърджали, против Заповед №ЗСПД/Д-К-Д/253 от 13.06.2023 год. на директора на Дирекция „Социално подпомагане” – Джебел/л.17-л.18/ и която жалба като съдържание и искане, е идентична с жалбата, подадена в Административен съд – Кърджали. По изпратената в съда  административна преписка е приложено и Решение №09-РД06-0001 от 07.07.2023 год. на и.д. директор на Регионална дирекция за социално подпомагане – Кърджали/л.15-л.16/, с което, на основание чл.97, ал.1, във връзка с чл.81, ал.1 от Административно-процесуалния кодекс, чл.9 от Правилника за прилагане на Закона за семейни помощи за деца, във връзка с чл.8д, ал.1 от Закона за семейни помощи за деца, въз основа на подадена жалба от С.А.Д. в Регионална дирекция за социално подпомагане – Кърджали, регистрирана с входящ №09-94С-00-0874 на 28.06.2023 год., е отменена Заповед №ЗСПД/Д-К-Д/253 от 13.06.2023 год. на директора на Дирекция „Социално подпомагане“ - Джебел, В ЧАСТТА относно началната дата на отпускане на месечната помощ, определен съгласно чл.8д, ал.  от Закона за семейни помощи за деца, с която, на жалбоподателката, на основание чл.10, ал.4 от Закона за семейни помощи за деца и чл.8д, ал.1 от същия закон, е отпусната месечна помощ за отглеждане на дете с трайно увреждане до 18-годишна възраст и до завършване на средното образование, но не по-късно от 20-годишна възраст. В решението са изложени подробни мотиви, като е посочено, че в настоящия случай, определянето от НЕЛК на по висок % ТНР/ВСУ /***%/ ТНР с чужда помощ/ от първоначално определения, води до увеличаване на първоначално определената сума за социално плащане и че лицето има право на месечна помощ за отглеждане на дете с трайно увреждане по реда на 8д, ал.1 от ЗСПД, в размер на *** лева, от датата на определяне на по-високия % ТНР/ВСУ. Със същото решение на и.д. директор на Регионална дирекция за социално подпомагане – Кърджали е постановено връщане на административната преписка на директора на Дирекция „Социално подпомагане“ – Джебел, за ново произнасяне по заявление-декларация с Вх.№ЗСПД/Д-К-Д/253 от 08.06.2023 год., подадено от С.А.Д., за детето Т. Д., за да бъде издадена заповед с диспозитив „изменям“, съгласно изискванията на чл.24б, ал.3 от Правилника за прилагане на Закона за семейни помощи за деца, с която да се отпусне помощ по реда на чл.8д от Закона за семейни помощи, в размер на *** лева, считано от определяне на по-високия % ТНР/ВСУ. В решението на и.д. директор на Регионална дирекция за социално подпомагане - Кърджали е указано, че същото да бъде обжалвано пред Административен съд – Кърджали, в 14-дневен срок от получаването му, по реда на Административнопроцесуалния кодекс.

С Разпореждане №512 от 10.07.2023 год. на съдията-докладчик/л.25-л.26/, са конституирани страните по делото, приети са наличните до момента писмени доказателства и делото е насрочено за разглеждане в открито съдебно заседание за 17.08.2023 год., от 11:15 часа. Със същото разпореждане е задължен ответникът по жалбата - директор на Дирекция „Социално подпомагане” - Джебел, в 7/седем/-дневен срок от получаване на препис от разпореждането, да представи надлежни доказателства, за датата на връчване или получаване от жалбоподателката С.А.Д., на представеното по преписката Решение №09-РД06-0001 от 07.07.2023 год., издадено от и.д. директор на Регионална дирекция за социално подпомагане – Кърджали, както и е изискана от Регионална дирекция за социално подпомагане/РДСП/ - Кърджали, в 14/четиринадесет/-дневен срок от получаване на разпореждането, да се представи писмена информация относно обстоятелствата, обжалвано ли е Решение №09-РД06-0001 от 07.07.2023 год., издадено от и.д. директор на Регионална дирекция за социално подпомагане - Кърджали и ако е обжалвано - на коя дата и в случай, че същото не е обжалвано и е влязло в законна сила, да се представи заверен препис от същото, с положена заверка за датата на влизането му в сила.

В изпълнение на това разпореждане, със съпроводително писмо Изх.№0902-11-00-0229#1/18.07.2023 год. на директора на Дирекция „Социално подпомагане“ – Джебел, постъпило на електронната поща на съда, а впоследствие и с пощенска пратка, регистрирано с Вх.№1951/18.07.2023 год. на АдмС – Кърджали/л.38/ е представена справка/разпечатка/ от електронна поща на Дирекция „Социално подпомагане“ – Джебел и е посочено, че от същата е видно, че решението директора на Регионална дирекция за социално подпомагане – Кърджали е връчено на процесуалният представител на жалбоподателката - Е.У., на 10 юли 2023 год., като е посочено, че в жалбата, подадена до директора на Регионална дирекция за социално подпомагане - Кърджали с Вх.№09-94С-00-0874 от 28.06.2023 год., С.Д. е посочила, че е съгласна да получава книжа и призовки на електронна поща, на адрес: ***. От приложената към това писмо справка /разпечатка/ от електронната поща на Дирекция „Социално подпомагане“ – Джебел/л.40/ действително се установява, че решението директора на Регионална дирекция за социално подпомагане – Кърджали е получено от процесуалният представител на жалбоподателката - Е.У., на 10 юли 2023 год., на посочения електронен адрес: ***.

Със същото писмо с Изх.№0902-11-00-0229#1/18.07.2023 год., директорът на Дирекция „Социално подпомагане“ – Джебел уведомява съда, че във връзка с Решение №09-РД06-0001 от 07.07.2023 год. на и.д. директор на Регионална дирекция за социално подпомагане - Кърджали, е издадена Заповед №0902-РД01-0035 от 14.07.2023 год. на директора на Дирекция „Социално подпомагане“ - Джебел, с която е изменена отпуснатата месечна помощ за отглеждане на дете с трайни увреждания по реда на чл.8д от ЗСПД, за детето Т. Р. Д., в частта относно началната дата на отпускане, като копие от тази заповед също е приложено към писмото/л.42/.

Видно е от тази Заповед №0902-РД01-0035 от 14.07.2023 год. на директора на Дирекция „Социално подпомагане“ – Джебел, че със същата, на основание чл.10, ал.4, във връзка с чл.8д от Закона за семейните помощи за деца, чл.246, ал.3 от Правилника за прилагане на Закона за семейните помощи за деца и във връзка с чл.97, ал.2 от Административнопроцесуалния кодекс и Решение №09-РД06-0001 от 07.07.2023 год. на и.д. директор на Регионална дирекция за социално подпомагане – Кърджали, е изменена Заповед №ЗСПД/Д-К-Д/253 от 13.06.2023 год., с която на С.А.Д. е отпусната месечна помощ за отглеждане на дете с трайни увреждания по реда на чл.8д от ЗСПД, за детето Т. Р. Д., в размер на *** лева, за периода от 01.06.2023 год. до 31.08.2025 год., в частта относно началната дата на отпускане, като е отпусната на С.А.Д. месечна помощ за отглеждане на дете с трайни увреждания по реда на чл.8д от ЗСПД, за детето Т. Р. Д., в размер на *** лева, за периода от 01.04.2023 год. до 31.08.2025 год., по подаденото заявление-декларация с Вх.№ДСПД/Д-К-Д/253 от 08.06.2023 година. Видно от оформената към заповедта разписка за връчване, екземпляр от същата е връчен лично на жалбоподателката С.А.Д., срещу подпис, на датата 17.07.2023 година/л.42, стр.2/.

В изпълнение на Разпореждане №512 от 10.07.2023 год. на съдията-докладчик по делото, със съпроводително писмо с Изх.№09-11-00-0982 от 25.07.2023 год. на и.д. директор на Регионална дирекция за социално подпомагане/л.50/, по делото е представен заверен препис от Решение №09-РД06-0001 от 07.07.2023 год., издадено от и.д. директор на Регионална дирекция за социално подпомагане – Кърджали, с положена заверка, с подпис и печат, за датата на влизането му в сила/л.51-л.53/, като в същата е отразено, че това решение е влязло в законна сила на 25.07.2023 година.

При така установената от доказателствата фактическа обстановка, съдът в настоящия състав приема следното:

Съгласно разпоредбата на чл.159, т.4 от АПК, жалбата се оставя без разглеждане, а съдебното производство се прекратява, когато оспорващият няма правен интерес от оспорването. Липсата на правен интерес е абсолютна процесуална пречка за съществуването на правото на оспорване и за нея съдът следи служебно. Този правен интерес може да липсва изначално, още при подаването на жалбата, но може да отпадне и в един по-късен момент, като във всички случаи съдът е длъжен да прекрати съдебното производство като недопустимо.

Развилото се до момента производство е при отпаднал впоследствие за жалбоподателката правен интерес от оспорване на процесния ИАА в частта му, с която е определена началната дата на отпускане на месечната помощ за отглеждане на дете с трайни увреждания. Това е така, т.к. с посоченото по-горе Решение №09-РД06-0001 от 07.07.2023 год. на и.д. директор на Регионална дирекция за социално подпомагане – Кърджали, по повод подадена и до него жалба от жалбоподателката Д., Заповед №ЗСПД/Д-К-Д/253 от 13.06.2023 год. на директора на Дирекция „Социално подпомагане“ - Джебел е отменена в оспорената й и пред административния съд част, относно началната дата на отпускане на месечната помощ. Със същото решение административната преписка е върната на директора на Дирекция „Социално подпомагане“ - Джебел, за ново произнасяне по заявление-декларация с Вх.№ЗСПД/Д-К-Д/253 от 08.06.2023 год., подадено от жалбоподателката С.А.Д., за детето Т. Д., за да бъде издадена нова заповед с диспозитив „изменям“, съгласно изискванията на чл.24б, ал.3 от Правилника за прилагане на Закона за семейни помощи за деца, с която да се отпусне помощ по реда на чл.8д от Закона за семейни помощи, в размер на *** лева, считано от определяне на по-високия % ТНР/ВСУ. В решението е указано, че същото подлежи на обжалване в 14-дневен срок пред Административен съд – Кърджали, по реда на АПК, като същото е получено от пълномощника на жалбоподателката на 10.07.2023 год., от което следва, че срокът за обжалването му е изтекъл на 24.07.2023 год. включително. Доколкото липсват данни същото да е обжалвано, а освен това, като се има предвид, че същото е и благоприятно за жалбоподателката Д., тъй като с него е била уважена подадената от нея жалба до директора на Регионална дирекция за социално подпомагане - Кърджали, то следва да се приеме, че същото е влязло в сила на 25.07.2023 година. При това положение, след като оспорената и пред настоящия административен съд част на Заповед №ЗСПД/Д-К-Д/253 от 13.06.2023 год. на директора на Дирекция „Социално подпомагане“ – Джебел, е отменена с влязлото в сила решение на горестоящия административен орган – директор на Регионална дирекция за социално подпомагане – Кърджали и преписката е върната за ново произнасяне съобразно указанията, дадени в мотивите на това решение, то е пределно ясно, че за жалбоподателката С.Д. е отпаднал правния интерес от оспорването й пред съда, респ. от воденето на настоящото съдебно производство, доколкото на практика вече липсва и предмет на спора.

Отделно от изложеното следва отново да се посочи, че още преди изтичането на посочения 14-дневен срок за обжалване на решението на и.д. директор на Регионална дирекция за социално подпомагане – Кърджали, в негово изпълнение е издадена нова заповед от директора на Дирекция „Социално подпомагане“ – Джебел, а именно - Заповед №0902-РД01-0035 от 14.07.2023 год., с която е изменена Заповед №ЗСПД/Д-К-Д/253 от 13.06.2023 год. в оспорената й пред съда част, т.е. в частта й относно началната дата на отпускане на месечната помощ, като месечната помощ за отглеждане на детето с трайни увреждания Т. Р. Д., по реда на чл.8д от ЗСПД, в размер на *** лева, е отпусната на жалбоподателката С.А.Д., с начален момент не от 01.06.2023 год., а от 01.04.2023 год. до 31.08.2023 год. или за периода от 01.04.2023 год. до 31.08.2025 год. Тази заповед е връчена лично на жалбоподателката на 17.07.2023 год. и към момента не е влязла в сила, но това в случая е без значение, тъй като същата подлежи на самостоятелно обжалване по указания в нея ред.

Наличието на правен интерес по смисъла на чл.159, т.4 от АПК интерес е положителна процесуална предпоставка за допустимостта на жалбата, от категорията на абсолютните, за която съдът е длъжен да следи служебно и която, трябва да съществува както към момента на подаване на жалбата, така и да не е отпаднал в последствие, по време на висящото съдебно производство/Определение №738 от 18.01.2018 г. на ВАС по адм. д. №419/2018 г., IV о.; Определение №660 от 17.01.2018 г. на ВАС по адм. д. № 13110/2017 г., VII о.; Определение №920 от 27.01.2015 г. на ВАС по адм. д. № 15113/2014 г., VII о. и др./. Безспорно към момента на подаване на жалбата в съда, за С.Д. е бил налице правен интерес от обжалване на заповедта. Доколкото по делото се установява, че след постъпване на жалбата в АдмС – Кърджали и образуване на настоящото съдебно производство са настъпили нови обстоятелства, описани по-горе, то правният интерес да се оспорва Заповед №ЗСПД/Д-К-Д/253 от 13.06.2023 год. директора на Дирекция „Социално подпомагане“ – Джебел в частта й относно началната дата на отпускане на месечната помощ за отглеждане на дете с увреждане, към настоящия момент вече е категорично отпаднал.

Същевременно, следва и да се добави, че административният акт в оспорената му пред съда част не е оттеглен, а само е изменен и то в благоприятна за жалбоподателката С.Д. насока, поради което в случая не е налице основанието по чл.159, т.3 от АПК.

Ето защо и предвид всичко изложено по-горе, Разпореждане №512 от 10.07.2023 год., постановено по административно дело №248/2023 год. по описа на Административен съд – Кърджали, следва да бъде отменено в частта му, с която делото е насрочено за разглеждане в открито съдебно заседание и съответно жалбата, подадена от С.А.Д., с постоянен адрес ***, следва да бъде оставена без разглеждане, а производството по настоящото административно дело следва да бъде прекратено.

Искане за присъждане на деловодни разноски не е направено в жалбата, нито е направено впоследствие, поради което съдът не следва да се произнася по този въпрос.

Така, мотивиран от изложеното и на основание чл.159, т.4 от АПК, Административен съд - Кърджали в настоящия състав

 

О  П  Р  Е  Д  Е  Л  И :

 

ОТМЕНЯ Разпореждане №512 от 10.07.2023 год., постановено по административно дело №248/2023 год. по описа на Административен съд – Кърджали В ЧАСТТА МУ, с която делото е насрочено за разглеждане в открито съдебно заседание за 17.08.2023 год., от 11:15 часа.

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на С.А.Д., с постоянен адрес ***, ЕГН **********, подадена чрез пълномощника й - адвокат Е.У. от АК - ***, против Заповед №ЗСПД/Д-К-Д/253 от 13.06.2023 год. на директора на Дирекция „Социално подпомагане” - Джебел, с която, на жалбоподателката е отпусната месечна помощ, в размер на *** лева, считано от 01.06.2023 год., В ЧАСТТА Й относно определения начален момент на отпускане на помощта – 01.06.2023 година.

ПРЕКРАТЯВА производството по административно дело №248/2023 год. по описа на Административен съд - Кърджали.

Препис от определението, на основание чл.138, ал.3, във вр. с чл.137, ал.1 от АПК, да се изпрати или връчи на страните по делото.

Определението може да се обжалва в 7/седем/-дневен срок от съобщението или връчването му на страните с частна жалба, чрез Административен съд – Кърджали, пред Върховния административен съд на Република България.

 

 

 

 

                                                                       С Ъ Д И Я: