ОПРЕДЕЛЕНИЕ №1808
гр.Бургас, 16.09.2020г.
Административен съд Бургас, двадесет
и първи състав, в закрито заседание през две хиляди и двадесета година в състав
:
СЪДИЯ : Веселин Белев
като разгледа докладваното от съдия Белев а.д. № 1018 по
описа на съда за 2020 година, взе предвид следното :
С
протоколно определение от 14.09.2020г. съдът е приключил събирането на
доказателства и след като е изслушал страните е обявил делото за решаване. В
срока за произнасяне съдът констатира, че не са налице законовите предпоставки
за постановяване на съдебен акт по същество, по следните съображения.
Производството
по делото е по оспорване на индивидуални административни актове, по реда на
чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс.
Жалбоподател
е КСК-1 ЕООД с ЕИК:********* с.Факия, със съдебен адрес гр.Бургас, ул.Шейново
9а, ап.1. Жалбоподателят участва в производството чрез управителя Ж.Ж..
Ответник
по жалбата е изпълнителният директор на ДФЗ гр.София. Същият участва в
производството чрез пълномощник – юрисконсулт Д.Б..
Предмет
на оспорване е мълчалив отказ на ответника да се произнесе по заявление за
подпомагане за кампания 2017 с УИН 02/090617/18554.
В
жалбата се сочи, че жалбоподателят е регистриран като земеделски производител и
е заявил подпомагане по реда на ЗПЗП, по мярка 11 "Биологично
земеделие". Относно кампания 2017 допълнително е отправил до ДФЗ и изрично
искане на 27.04.2020г., при липса на данни относно датата на получаването му от
ответника. Правят се доводи, че при изложените обстоятелства за ответния
административен орган е възникнало задължението да се произнесе по заявлението,
а липсата на изрично произнасяне е незаконосъобразен мълчалив отказ. Иска се
съдът да отмени мълчаливия отказ и да върне преписката на АО със задължителни
указания по приложението на закона. Сочат се доказателства.
Органът,
издал оспорения акт, е представил е заверено копие от преписката по приемане на
оспорения акт. Изложил е становище за недопустимост на жалбата. Счита, че
същата е просрочена, а от друга страна излага доводи, че при обстоятелствата по
делото не са налице предпоставките за наличието на мълчалив отказ по подаденото
от жалбоподателя заявление за подпомагане. Иска прекратяване на производството
като недопустимо и присъждане на разноски. Не сочи нови доказателства.
За да
се произнесе по допустимостта на жалбата съдът взе предвид становищата на
страните и събраните по делото доказателства, при което прие за установено
следното.
Обстоятелствата
по делото като цяло са безспорни и се установяват от събраните доказателства. Спори
се относно произтичащите от тях правни изводи. Представено е заверено копие от
заявление за подпомагане УИН 02/090617/18554, имащо съгласно чл.42 от Наредба №
4/24.02.2015г. за прилагане на мярка 11 "Биологично земеделие" от
Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020г.,
характеристиките и на заявление за плащане. Заявлението е подадено от КСК-1
ЕООД. Страните по делото не спорят, че по заявлението до настоящия момент
липсва произнасяне, както и липсват доказателства за наличието на такова.
При
така установените факти съдът прие следните правни изводи.
Съгласно
общата норма на чл.58 ал.1 от АПК непроизнасянето в срок се смята за мълчалив
отказ да се издаде актът. Предпоставка за наличието на мълчалив отказ е
нормативно уреден срок за произнасяне, при изтичането на който е налице
бездействие на административния орган, т.е. непроизнасяне. Разпоредбите на ЗПЗП
и подзаконовите нормативни актове по прилагането му обаче уреждат процедура по
произнасяне по подадените заявления за подпомагане/плащане, необвързана със
срок, както и необходимост от издаване на изричен акт за определяне параметрите
на правото на заявителя да получи подпомагане. Такава уредба е налице в чл.46
ал.1 от приложимата в процесния случай Наредба № 4/24.02.2015г. Съгласно този
текст на наредбата Държавен фонд "Земеделие" – Разплащателна агенция,
одобрява, намалява или отказва изплащането на годишната финансова помощ след
извършване на административни проверки и проверки на място за изпълнението на
изискванията за подпомаганите дейности. Липсата на нормативно установен срок за
извършване на проверките и необходимостта от произнасяне с изричен акт,
одобряващ, намаляващ или отказващ плащането, изключват възможността да бъде
формиран мълчалив отказ по смисъла на чл.58 ал.1 от АПК, който да може да бъде
обжалван пред съд по реда на чл.149 ал.2 от АПК. В този смисъл е
правораздавателната практика, обективирана в определение № 12738/30.09.2019г.
по а.д. № 10363/2019г. на ВАС, ІVо. и цитираното в него определение № 15659/14.12.2018г.
по а.д. № 14239/2018г. на ВАС, ІVо. и др. В продължение на горното следва да се
посочи и това, че поради липсата на установен срок за произнасяне е невъзможно
да бъде извършена проверка от съда относно срочността на подаване на жалбата,
т.е. направеното от ответната страна възражение за просроченост на жалбата е
несъстоятелно.
Предвид
изложеното съдът прие, че на основание чл.159 т.1 от АПК жалбата следва да се
остави без разглеждане, а производството да се прекрати.
По
повод направеното искане и на основание чл.143 ал.4 от АПК жалбоподателя следва
да заплати на Държавен фонд "Земеделие" – Разплащателна агенция
100лв. разноски по делото.
Мотивиран
от изложеното Административен съд Бургас
О П Р
Е Д Е Л И :
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на КСК-1 ЕООД с ЕИК:********* с.Факия, със съдебен адрес
гр.Бургас, ул.Шейново 9а, ап.1, срещу мълчалив отказ на изпълнителния директор
на Държавен фонд "Земеделие" – Разплащателна агенция да се произнесе
по заявление за подпомагане за кампания 2017 с УИН 02/090617/18554.
ПРЕКРАТЯВА производството по а.д. № 1018/2020г. на АС Бургас.
ОСЪЖДА КСК-1
ЕООД да заплати на Държавен фонд "Земеделие" – Разплащателна агенция
с адрес гр.София, бул.Цар Борис ІІІ 136, разноски по делото в размер 100лв.
Определението
подлежи на обжалване с частна жаба пред Върховен административен съд, чрез Бургаски
административен съд, в 3-дневен срок от съобщението.
СЪДИЯ :