№ 26
гр. Кула, 07.10.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – КУЛА в публично заседание на седми септември, през
две хиляди двадесет и първа година в следния състав:
Председател:Петър В. Живков
при участието на секретаря Нели Г. Йончева
като разгледа докладваното от Петър В. Живков Административно
наказателно дело № 20211330200088 по описа за 2021 година
Производството е по реда на чл.59 и сл. от Закона за административните
нарушения и наказания (ЗАНН).
Постъпила е въззивна жалба от Община Кула, представлявана от кмета
на общината Владимир Владимиров против Наказателно постановление
№НЯСС-106 от 16.06.2021 г. на Председателя на ДАМТН, с което на
основание чл. 200 ал.1 т.39 от Закона за водите на жалбоподателя е наложена
имуществена санкция в размер на 1000 лв. за това, че на 01.11.2020 г. в
землището на гр. Кула, язовир Г. имот с идентификатор 15415.275.66, не са
изпълнени задължителни предписания, дадени с констативен протокол
№7/23.06.2020г. на Комисия, назначена със Заповед №РД-2901-24/10.06.2020г
от Областен управител на област Видин, а именно: да се възстанови
преливника на язовир Г., със срок на изпълнение до 31.10.2020г, нарушение
на чл.190а ал.2 във вр с чл.138а ал.3 т.5 вр с т.4 от Закона за водите.
Жалбоподателят твърди, че наказателното постановление е издадено
след изтичане на шестмесечния преклузивен срок по чл.34 ал.3 от ЗАНН, че
не е собственик на язовира, като е дарила на държавата с договор за дарение
от 07.12.2020г. Излага, че след даване на предписанията веднага е започнала
процедура по сключване на договор за изпълнение на предписанията, обаче е
1
срещнала сериозни трудности по намиране на изпълнител. Едва на
20.10.2020г е подписан договор с Напоителни системи ЕАД клон Видин, за
което на 27.10.2020г е уведомена агенцията. Предвид кратките срокове
общината не е успяла да изпълни предписанията. Сочи, че при съставяне на
АУАН са допуснати нарушения, като е съставен в отсъствие на свидетели, в
НП липсва яснота коя е датата на нарушението. Сочената 01.11.2020г не е
извършвана проверка. Акта е съставен на 18.12.2020г. След като в НП липсва
ясна дата на нарушение това води до нарушаване правото на защита. В НП е
посочено само кога е констатирано нарушението. Представено било и
възражение, което не е обсъдено. Не са спазени чл.27 и чл.28 от ЗАНН.
Моли да се отмени наказателното постановление.
Председателя на ДАМТН не се явява и не се представлява. От същия е
постъпило становище, с което се оспорват доводите на жалбоподателя като
неоснователни. Моли да се потвърди постановлението.
Съдът, като съобрази доводите на страните и след преценка на
събраните доказателства, поотделно и в тяхната съвкупност, приема за
установено следното:
От фактическа страна:
В поземлен имот №15415.275.66 в землището на с. Г. общ.Кула се
намира язовир „Г.”, който е собственост на Община Кула, за което е съставен
Акт за общинска собственост. На 23.06.2020г. на язовира е извършено
обследване за техническото и експлоатационно състояние от Комисия за
ежегодни обследвания на техническото и експлоатационно състояние на
язовирните стени и съоръженията към тях, назначена от Областния управител
на Област Видин със Заповед №РД-2901-24/10.06.2020г, в която са включени
представители на областна администрация Видин, ДАМТН, РДПБЗН Видин и
БДДР. При обследването е присъствал и представител на Община Кула – К.К..
При обследването е констатирано наред с други обстоятелства, че
преливникът на язовир Г. е разрушен. За обследването е съставен протокол
№7 от 23.06.2020г. и с него са дадени предписания този преливник да се
възстанови, със срок до 31.10.2020г.
На 20.10.2020г е сключен договор между Община Кула, като
2
възложител и Напоителни системи ЕАД клон Видин, като Оператор, с който
оператора се задължава най общо систематизирано да администрира, сиреч да
управлява, язовир Г., без да има задължение да възстановява преливника.
На 04.11.2020г. е извършена проверка от свидетелите С. и Н.,
служители в ДАМТН, като са посетили язовира заедно с представител на
Община Кула – Ц.Т., на която е установено, че преливникът не е възстановен.
Въз основа на тези констатации свидетелката С. приела, че е извършено
административно нарушение, като не са изпълнени предписанията, дадени с
протокол №7 от 23.06.2020г. На 23.11.2020г била изпратена покана до
Община Кула за изпращане на представител в РО Надзор на язовирните стени
и съоръжения в гр. Враца на 18.12.2020г за съставяне на АУАН против
Община Кула.
На 07.12.2020г бил сключен договор за дарение между жалбоподателя и
Държавата, чрез Областния управител на Област Видин, с който община Кула
дарила на Държавата язовир Г..
На 18.12.2020г. бил съставен АУАН против Община Кула, като при
съставянето присъствал заместник кмета на Община Кула - Л.. Акта му бил
предявен и той го подписал с възражения, че не е съгласен с констатациите и
ще представи писмено възражение, след което му бил връчен препис.
Подадено е писмено възражение, в което е посочено, че са предприети
всички необходими действия след даване на предписанията, като е сключен
договор с Напоителни системи ЕАД и предвид кратките срокове
предписанията не може да се изпълнят. Посочва се също и че собствеността
върху язовира е прехвърлена на държавата чрез договор за дарение.
Свидетелят С. е изложила становище по възражението, че е
неоснователно, тъй като преливникът е разрушен, а към момента на изтичане
срока за изпълнение на предписанията общината е била собственик.
Въз основа на акта е издадено и обжалваното наказателно
постановление.
Фактическата обстановка се установи от Акт за публична общинска
3
собственост №1189/07.10.2020г., в който е записано, че е съставен въз основа
на по-рано съставен АПОС №23/28.02.2006г от който е видно, че язовира е
общинска собственост; протокол №7 от 23.06.2020г., от който се установява
извършеното обследване от Комисия за ежегодни обследвания на
техническото и експлоатационно състояние на язовирните стени и
съоръженията към тях, назначена от Областния управител на Област Видин и
дадените предписания да се възстанови преливникът на язовир Г.; протокол
от 04.11.2020г., съставен от свидетелите С. и Н. и показанията на тези
свидетели, дадени по делото, от които се установява, че преливникът на
язовир Г. не е възстановен към 04.11.2020г.; покана от 23.11.2020г. за
съставяне на АУАН; Договор за дарение от 07.12.2020г, АУАН от
18.12.2020г. и обжалваното наказателно постановление.
При така установената фактическа обстановка Съдът намира следното:
От правна страна:
Жалбата е подадена в срок и е допустима.
Акта за установяване на административно нарушение и наказателното
постановление са издадени от компетентни органи в законовите срокове и
при издаването им не са допуснати процесуални нарушения.
В чл.200 ал.1 т.39 от Закона за водите е предвидено, че се наказва с
глоба или имуществена санкция физическо или юридическо лице, което не
изпълни предписание по чл.138а ал.3 т.2 от закона, в размер от 1000 до 20000
лева.
Съгласно чл.138а ал.3 т.2 от този закон областните управители
назначават комисии за ежегодни обследвания на техническото и
експлоатационно състояние на язовирните стени и съоръженията към тях,
които предписват на собствениците на язовирните стени и/или на
съоръженията към тях изпълнението в определен срок на необходимите
действия за осигуряване на техническата им изправност и безопасната им
експлоатация.
По делото се доказа, че язовир Г. в землището на село Г. общ.Кула към
01.11.2020г е публична общинска собственост на община Кула.
4
Установи се и че комисия, назначена със заповед на Областния
управител на област Видин е извършила обследване на язовирната стена на
язовир Г. в землището на гр.Кула, и е дала предписания за осигуряване
техническата изправност и безопасната експлоатация на язовира, едно от
които, това което е същественото за делото, е „Да се възстанови преливникът
на язовира, със срок на изпълнение 31.10.2020г”. Предписанията били
известни на представителя на общината – К.К., присъствал на проверката.
На 04.11.2020г. е извършена проверка от служители на ДАМТН –
свидетелите по делото С. и Н., единия от които е актосъставител, и е
установено, че преливникът не е възстановен и предписанията дадени от
комисията, посочена по-горе не са били изпълнени в срока до 31.10.2020г, а и
до 04.11.2020г., момента на проверката.
При това положение е осъществен състава на административно
нарушение по чл.200 ал.1 т.39 от закона за водите, както правилно е приел
Председателя на ДАМТН, като е издал законосъобразно наказателно
постановление, с което е наложил минималното предвидено наказание.
Доводите изложени от жалбоподателя са неоснователни, защото и
АУАН и НП са издадени без процесуални нарушения и в законните срокове.
Акта е съставен в присъствие на свидетел, който е свидетел и на
нарушението.
Нарушението е установено на 04.11.2020г, а акта е съставен на
18.12.2020г, т.е. един месец и половина от установяване на нарушението,
което е в рамките на срока по чл.34 от ЗАНН.
Шест месечния срок за издаване на НП изтича на 18.06.2020г, а НП е
издадено на 16.06.2020г, т.е. преди да е изтекъл този срок и срока е спазен.
Община Кула е собственик на язовир Г. към 23.06.2020г датата на
първата проверка, когато са дадени предписанията като собственик, който
има задължение, да възстанови преливника, както и към 04.11.2020г, когато е
установено, че не е изпълнила предписанията в срок до 31.10.2020г.
Не се доказа община Кула да е предприела действия по възстановяване
на преливника на язовира. Сключения договор с Напоителни системи ЕАД не
5
доказва такова нещо.
Датата на нарушението в АУАН и НП действително е 01.11.2020г. При
неизпълнение на задължение в срок нарушението се смята извършено в
първия ден след срока. Това, че е установено на 04.11.2020г не означава, че
нарушението не е на 01.11.2020г, тъй като няма как на 01.11.2020г преливника
е възстановен, а след това на 04.11.2020г отново да е разрушен.
Това, че не е обсъдено писменото възражение не опорочава
наказателното постановление. Наказващия орган е обсъдил приложението на
чл.28 от ЗАНН и сметнал, че случаят не е маловажен.
Настоящият съдебен състав счита, че изводът е правилен, тъй като
последствията от изпускане на вода от язовир са опустошителни, поради
което нарушението не е маловажно.
Предвид изложеното наказателното постановление следва да се
потвърди, за което съдът
РЕШИ:
ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление №НЯСС-106 от
16.06.2021г. на Председателя на ДАМТН.
Решението може да бъде обжалвано пред Административен съд Видин
в 14 дневен срок от деня на съобщението, че решението е изготвено.
Съдия при Районен съд – Кула: _______________________
6