Р Е Ш Е Н И Е № ....
гр. Козлодуй, 10 декември
В
ИМЕТО НА НАРОДА
КОЗЛОДУЙСКИЯТ РАЙОНЕН СЪД, трети граждански състав, в публично заседание на 05.11.2015
г. в състав:
Районен
съдия: И.И.
при секретаря Г.Д.
и с участието на прокурора Д.Н.
като разгледа докладваното от съдия И.
гражданско дело № 825 по описа за
Производството е по реда на чл. 145 и следващите от АПК.
Образувано е по подаден от Д.Н.-прокурор при Районна прокуратура-Козлодуй
протест срещу решение № 2 от 07.03.2007 г. на Общинска служба по земеделие и
гори гр. Козлодуй /сега Общинска служба по земеделие гр. Козлодуй/, с което са
определени имотите, върху които се предоставя правото на собственост на
Костадин Ц. Кривачков с ЕГН **********, на основание влязло в сила решение № 15
от 24.01.2007 г., постановено по гражданско дело № 899/2007 г. по описа на
Районен съд-Козлодуй. С решението на Костадин Ц. Кривачков е предоставена
собствеността върху общо 13 бр. земеделски имота-ниви, с обща площ 180 дка,
находящи се в землището на с. Михайлово, община Хайредин, област Враца.
Протестът е с правно основание чл. 147, ал. 2 от АПК, във връзка с чл. 14,
ал. 3 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи /ЗСПЗЗ/.
В протеста се сочи като основание за нищожност на атакуваното решение
обстоятелството, че противоречи на материалноправните разпоредби и в частност
на чл. 2 и чл. 19 от ЗСПЗЗ, тъй като посочените в решението земеделски имоти не
са собственост на Община Козлодуй, а само временно са стопанисвани от нея и тъй
като тези имоти попадат в строителните черти на населено място-с. Михайлово,
община Хайредин.
Ответната Общинска служба по земеделие гр. Козлодуй не взема становище по
протеста.
Заинтересованите страни: Н.Г.Г., С.Г.С., Г.К.Г., К.Н.Я., Г.И.Т., К.Г.Я., Г.Н.Б.,
И.П.А., Б.Н.З., А.Ц.Н., Н.Ц.К., С.Г.Ц., А.Г. Цолова, „З.А.” ЕООД, Е.Ц.К. и С.Н.Й.,
в писмен отговор и в съдебно заседание изразяват становище за основателност на
подадения протест, като поддържат изложените в него съображения. Сочат и
допълнителен довод за нищожност на атакуваното решение, тъй като е налице и
друго решение на Общинска служба по земеделие и гори гр. Козлодуй от същата
дата и с предмет същите земеделски имоти, но постановено от различен състав на
административния орган.
Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната
пълнота, във връзка с исканията и възраженията на страните, приема за
установено следното:
От фактическа страна.
Атакуваното решение № 2 от 07.03.2007 г. на Общинска служба по земеделие и
гори гр. Козлодуй, в състав: Началник-Дарина Стефанова, заместник началник-Д.
Златанов и член-Светла Христова, е постановено по преписка, образувана по
заявление с вх. № 90257 и в изпълнение на влязлото в сила съдебно решение № 15
от 24.01.2007 г., постановено по гражданско дело № 899/2007 г. по описа на
Районен съд-Козлодуй. Последното е постановено в производство по чл. 11, ал. 2
от ЗСПЗЗ и с него е признато по отношение на Общинска служба по земеделие и
гори гр. Козлодуй правото на собственост на Костадин Ц. Кривачков по отношение
на земеделски земи, общо 13 бр. имоти в землището на с. Михайлово. Това решение
е представено в оригинал по делото.
По силата на съдебното решение за Общинска служба по земеделие и гори гр.
Козлодуй е възникнало задължението да възстанови с план за земеразделяне и в
реални граници собствеността на Костадин Ц. Кривачков върху конкретно
определени земеделски имоти.
В изпълнение на съдебното решение е постановено атакуваното решение на
административния орган.
Постановено е и решение № 2 от 07.03.2007 г. на Общинска служба по
земеделие и гори гр. Козлодуй, също в състав: началник-Дарина Стефанова,
заместник началник-Д. Златанов и член-Светла Христова, по преписка, образувана
по заявление с вх. № 90257 и в изпълнение на влязлото в сила съдебно решение №
15 от 24.01.2007 г., постановено по гражданско дело № 899/2007 г. по описа на
Районен съд-Козлодуй, с което правото на собственост на Костадин Ц. Кривачков
по отношение на земеделски земи, общо 9 бр. имоти в землището на с. Михайлово,
различни от горепосоченото решение.
Издадено е и решение № 2 от 07.03.2007 г. на Общинска служба по земеделие и
гори гр. Козлодуй, в състав: началник-Гълъбина Христова, заместник началник-Люцкан
Илиев и член-Миглена Пенчева, по преписка, образувана по заявление с вх. №
90257 и в изпълнение на влязлото в сила съдебно решение № 15 от 24.01.2007 г.,
постановено по гражданско дело № 899/2007 г. по описа на Районен съд-Козлодуй,
с което правото на собственост на Костадин Ц. Кривачков по отношение на
земеделски земи, общо 7 бр. имоти в землището на с. Михайлово, различни и от
двете горепосочени решения. Това решение е представено в заверен от
заинтересованите страни препис, но същото е със заверка и подпис от длъжностно
лице от Общинска служба по земеделие гр. Козлодуй и следователно се ползва с
материална доказателствена сила по смисъла на чл. 179 от ГПК.
По делото е изслушана, не е оспорена от страните и е приета
съдебно-техническа експертиза, вещото лица по която дава заключение, че от
направените проверки по регулационните планове на с. Михайлово, община Хайредин
/стар от 1907 г. и нов от 1987 г./, координатните регистри на осовите точки на
квартал 22 на с. Михайлово, картата на земеделските земи на с. Михайлово и след
посещение на място следва категоричен извод, че възстановените с атакуваното
решение на Общинска служба по земеделие и гори гр. Криводол на Костадин
Кривачков земеделски земи в масив 112 изцяло попадат в квартал 22 на с.
Михайлово, т.е. налице е пълно припокриване на възстановените земеделски земи с
част от площта на квартал 22 на с. Михайлово. Към заключението е представена и
скица, представляваща неразделна част от него.
От правна страна:
В настоящото производство, съдът извършва
служебна проверка на валидността на обжалвания административен акт, като е
обвързан и от наведените доводи от оспорващия и от заинтересованите страни.
Решението може да е нищожно на различни
основания, най-често като издадено от некомпетентен орган. Административният
орган трябва да е компетентен по материя, по място и по степен. Нищожно е също
така решение, постановено от орган, действал в незаконен състав, в нарушение на
предписаната от закона форма, както и решението, постановено при незачитане
стабилитета на предходно произнасяне от общинска служба по земеделие и т.н.
При преценка на действителността на
решението, трябва да се изследва дали съставът на поземлената комисия е
отговарял на изискванията за законност, предвидени в чл. 60, ал. 4 от ППЗСПЗЗ
/отм./. В различните периоди от време до отмяната на тази разпоредба същата има
различни редакции, които обуславят и различни изисквания за законност на
състава на поземлената комисия. В случай, че поземлената комисия е действала в
незаконен състав, липсва необходимата за валидно произнасяне материална
властническа компетентност и решението се явява нищожно.
Атакуваното решение е
постановено при действието на специалната разпоредба на чл. 60а от ЗСПЗЗ (обн. ДВ, бр.
31 от 2003 г.), съгласно която решенията на общинските служби
по земеделие и гори във връзка с възстановяването на собствеността и
обезщетяване на собствениците по реда на ЗСПЗЗ и Закона за възстановяване на
собствеността върху горите и земите от горския фонд, както и тези за оземляване
на безимотни и малоимотни граждани се подписват от началника на службата и от
определените със заповед на директора на областната дирекция "Земеделие и
гори" служители от службата.
Съдът намира, че е налице нищожност на
решението, тъй като е издадено в нарушение на предписаната от закона форма. За
решенията, издадени в периода от време след влизане в сила на промените в
ППЗСПЗЗ, обнародвани в ДВ, брой 31 от 2003 г., намира приложение разпоредбата
на новия чл. 60а от ППЗСПЗЗ – решението трябва да е подписано от началника на
ОСЗГ и от определените със заповед на директора на областната дирекция “Земеделие
и гори” служители на ОСЗГ. Това изискване е възпроизведено в редакцията на чл.
33, ал. 6 от ППЗСПЗЗ /нова, ДВ, брой 13 от 09.02.2007 г./. Ако решението не е
подписано от овластените за това лица, същото е нищожно поради липса на форма.
Съдът изрично е
указал на ответната Общинска служба по земеделие гр. Козлодуй с протоколно
определение от 05.10.2015 г., че носи доказателствена тежест да установи, че са
били налице фактическите основания за издаване на оспорения административен акт
и че са спазени законовите изисквания при издаването му, включително че
решението е постановено от законен състав по смисъла на чл. 60а от ППЗСПЗЗ, но
въпреки това до приключване на съдебното дирене по делото такива доказателства
не са представени. По делото липсват доказателства, от които да се направи
извод, че подписалите оспореното решение служители на ОСЗГ, различни от
началника на същата служба, са определени със заповед на директора на областната дирекция “Земеделие
и гори”.
Налице е и още едно,
самостоятелно основание за нищожност на оспорения административен акт.
Видно е от решение № 2 от
07.03.2007 г. на Общинска служба по земеделие и гори гр. Козлодуй, в състав:
началник-Гълъбина Христова, заместник началник-Люцкан Илиев и член-Миглена
Пенчева, по преписка, образувана по заявление с вх. № 90257 и в изпълнение на
влязлото в сила съдебно решение № 15 от 24.01.2007 г., постановено по
гражданско дело № 899/2007 г. по описа на Районен съд-Козлодуй, което се ползва
с материална доказателствена сила, че е подписано от лица, които са различни от
лицата, влизащи в състава на ОСЗГ гр. Козлодуй, постановил другите две решения
по същата преписка, които са представени в оригинал по делото. Произнасянето на
един и същи орган по една и съща преписка и на една и съща дата, но в различен
състав, сочи на категоричен извод, че атакуваното решение е постановено от
незаконен състав на ОСЗГ гр. Козлодуй
По изложените съображения съдът намира, че
е налице нищожност на атакуваното решение на ОСЗГ гр. Козлодуй поради липса на форма и съдът
следва да обяви нищожността, като върне преписката на Общинска служба по
земеделие гр. Козлодуй за валидно произнасяне съобразно мотивите на решението.
При новото
произнасяне Общинска служба по земеделие гр. Козлодуй следва
да съобрази заключението на вещото лице по техническата експертиза, ведно със
скицата, представляваща неразделна част от решението, като в случай че
предостави на Костадин Ц. Кривачков правото на собственост върху конкретни имоти
да избере такива, които попадат извън регулационните черти на населените места,
включително с. Михайлово, община Хайредин.
При този изход на
делото и на основание чл. 143, ал. 1 от АПК право на разноски имат
заинтересованите страни по делото, но същите не са представили доказателства за
направени разноски, поради което съдът не им присъжда такива.
Тъй като
Прокуратурата на Република България е освободена от разноски в производството и
с оглед изхода на делото следва ОСЗГ гр. Козлодуй да бъде осъдена да заплати по
сметка на Районен съд-Козлодуй сумата 200,00 лв.-изплатено от бюджета на съда
възнаграждение на вещото лице по съдебно-техническата експертиза.
Така мотивиран, съдът
Р Е Ш И :
ОБЯВЯВА
ЗА НИЩОЖНО решение № 2 от
07.03.2007 г. на Общинска служба по
земеделие и гори гр. Козлодуй, с което са определени имотите, върху които се
предоставя правото на собственост на Костадин Ц. Кривачков с ЕГН **********, на
основание влязло в сила решение № 15 от 24.01.2007 г., постановено по
гражданско дело № 899/2007 г. по описа на Районен съд-Козлодуй, като е предоставена
собствеността върху общо 13 бр. земеделски имота-ниви, находящи се в землището
на с. Михайлово, община Хайредин, област Враца, постановено по заявление с вх.
№ 90257.
ВРЪЩА преписката на Общинска служба по земеделие гр. Козлодуй за валидно произнасяне
по същото заявление, съобразно мотивите на настоящото решение.
ОСЪЖДА Общинска служба по земеделие гр. Козлодуй да заплати в полза на бюджета на
съдебната власт, по сметка на Районен съд-Козлодуй, сумата от 200,00 лева-съдебно-деловодни разноски за
техническа експертиза.
РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване
пред Административен съд гр. Враца в двуседмичен срок от връчването му на
страните.
РАЙОНЕН СЪДИЯ: