Р
Е Ш Е
Н И Е
№ 765
Стара
Загора, 05.03.2024г.
В
И М Е Т О Н А Н А Р О Д А
Старозагорският административен съд, в
публично съдебно заседание на първи
февруари през две хиляди двадесет и четвърта година, в състав:
Председател: ГАЛИНА ДИНКОВА
Ч
Членове: ДАРИНА ДРАГНЕВА
МИХАИЛ РУСЕВ
при
секретар Пенка Маринова
и
с участието на прокурор Нейка Тенева
като
разгледа докладваното от съдия Г.Динкова
КАН дело № 25 по описа за 2024г., за да се произнесе съобрази следното:
Производството е по реда на чл.208 и сл. от
Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.63в от Закона за
административните нарушения и наказания /ЗАНН/.
Образувано е по касационна жалба от
Директора на Дирекция „Инспекция по труда“ – Стара Загора против Решение № 458
от 23.11.2023г., постановено по АНД № 1244/ 2023г. по описа на Старозагорския
районен съд, с което е отменено Наказателно постановление /НП/ № 24-2300079 от
07.04.2023 г., издадено от Директора на Дирекция „Инспекция по труда“ – Стара
Загора. В жалбата се съдържат оплаквания за постановяване на съдебното решение
в нарушение и при неправилно приложение на материалния закон - касационно
основание по чл. 348, ал.1, т.1 от НПК във вр. с чл.63в от ЗАНН. Жалбоподателят
оспорва като необоснован направения от въззивния съд извод за допуснати
съществени процесуални нарушения при издаване на НП, касаещи неговото
съдържание. Позовава се на съдебна практика на Административен съд Стара
Загора. По подробно изложените в жалбата съображения е направено искане
обжалваното съдебно решение да бъде отменено и вместо него да се постанови
друго, с което да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно обжалваното
НП, както и да се присъди юрисконсултско възнаграждение.
Ответникът по касационната жалба „КЕРАСУС
ЛОДЖИСТИК“ ООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр. Стара
Загора, ул. „Новозагорско шосе“ № 032016 чрез пълномощника си адв. П.Д. ***
оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Поддържа, че
обосновано, в съответствие и при правилно приложение на закона Старозагорският
районен съд е отменил обжалваното НП като изтъква и допълнителни аргументи за
незаконосъобразността му. Претендира присъждане на разноски за настоящата
инстанция.
Представителят на Окръжна прокуратура –
Стара Загора дава заключение за неоснователност на касационната жалба и
предлага съдебното решение да бъде оставено в сила като правилно и
законосъобразно.
Касационният състав на съда, след като
обсъди събраните по делото доказателства, наведените от жалбоподателя
касационни основания, доводите и становищата на страните и като извърши на
основание чл.218, ал.2 от АПК служебна проверка на валидността, допустимостта и
съответствието на обжалваното съдебно решение с материалния закон, намира за
установено следното:
Касационната жалба е подадена в законово
установения срок, от надлежна страна, за която съдебният акт е неблагоприятен,
и е процесуално допустима.
Разгледана по същество, жалбата е
основателна.
Производството пред Районен съд – Стара
Загора се е развило по жалба на „КЕРАСУС ЛОДЖИСТИК“ ООД, гр. Стара Загора,
срещу Наказателно постановление /НП/ № 24-2300079 от 07.04.2023г., издадено от
Директора на Дирекция „Инспекция по труда“ – Стара Загора, с което, въз основа
на съставен Акт за установяване на административно нарушение /АУАН/ №
24-2300082 от 07.03.2023г., на „КЕРАСУС ЛОДЖИСТИК“ ООД, гр. Стара Загора, в
качеството му на работодател, е наложена имуществена санкция в размер на
2 000лв., на основание чл.78, ал.1
от Закона за трудовата миграция и трудовата мобилност /ЗТМТМ/, за нарушение на
чл.10, ал.1 от ЗТМТМ. Административнонаказателното обвинение от фактическа
страна се основава на това, че при извършена проверка на 04.01.2023г. и
07.02.2023г. по документи в Дирекция „Инспекция по труда“ – Стара Загора, е
установено, че „КЕРАСУС ЛОДЖИСТИК“ ООД, в качеството си на работодател, не е
уведомил териториалното поделение на Изпълнителна агенция „Главна инспекция по
труда“ – Дирекция „Инспекция по труда“ – Стара Загора, писмено в 7-дневен срок
от датата на действително започване на работа на чужденеца – гражданин на трета
държава (Република Турция) А. Ф., ЛНЧ **********, дата на раждане ***г., който
работи по трудов договор № ********* от 21.10.2022г., изпълнявайки трудови
функции на длъжност „шофьор“, с дата на действително започване на работа
24.10.2022г., съгласно трудовия му договор, в нарушение от 01.11.2022г.
Старозагорският районен съд е отменил
обжалваното наказателно постановление по съображения за неговата процесуална
незаконосъобразност. Въззивният съд е приел, че при описание на нарушението
актосъставителят и административнонаказващият орган не са посочили правилно
мястото на извършване на нарушението. Изложени са съображения, че разпоредбата
на чл.10, ал.1 от ЗТМТМ предвижда писмено уведомяване на Изпълнителна агенция
„Главна инспекция по труда“, а не на териториалното поделение на тази агенция,
поради което мястото на извършване на описаното в НП нарушение е град София, а
не гр.София, както неправилно било посочено в съставения АУАН и издаденото въз
основа на него НП. Допуснатото нарушение на чл.42, ал.1, т.3 и чл.57, ал.1, т.5 от ЗАНН е квалифицирано от
съда като съществено такова, значително ограничаващо правото на защита на дееца
и обуславящо отмяната на издаденото НП. Останалите оплаквания на дружеството за
процесуални нарушения са преценени за неоснователни. В допълнение са изложени
доводи, че ако възприетото процесуално нарушение не е допуснато или е
несъществено, то вмененото административно нарушение е извършено, но наложената
санкция е завишена.
Решението на Старозагорския районен съд е
постановено при неправилно приложение на закона.
Настоящият касационен състав на Административен
съд Стара Загора не споделя извода на въззивния съд за неправилно определено
място на извършване на нарушението.
Отговорността за деяние, осъществено във
формата на бездействие, възниква там, където е трябвало да се изпълни дължимото
действие, а доколкото действието по подаване на уведомление по чл. 10, ал. 1 от
ЗМТМТ приключва с депозирането му писмено пред ИА ГИТ, то съдът намира, че мястото на нарушението е правилно
определено – гр.Стара Загора, където се намира седалището на работодателя и
където би могъл да подаде по пощата или по електронен път писмено уведомление
до съответното компетентно териториално поделение на ИА ГИТ – в случая Дирекция
„Инспекция по труда“ гр.Стара Загора. Още повече, че в представената по делото
бланка – образец на Уведомление по чл. 10, ал. 1 от ЗМТМТ изрично е указано, че
се подава в Дирекция „Инспекция по
труда“ за съответната област на РБългария, на територията на която се намира
седалището и адресът на управление на предприятието, като това може да стане: на място в съответната Дирекция „Инспекция по
труда“; по електронна поща или чрез пощенски оператор.
В случая фактическото описание на
съставомерното изпълнително деяние не води до каквото и да е било съмнение
досежно съдържанието на отправеното към работодателя обвинение, като дава
възможност за формиране на еднозначен правен извод по фактите и по приложението
на закона и в какво точно се изразява деянието на санкционираното лице,
възприето от наказващия орган като съставомерно такова по чл.78, ал.1 във вр. с
чл.10, ал.1 от ЗТМТМ. Нарушението и обстоятелствата, свързани с извършването
му, са описани по недвусмислен начин в наказателното постановление, поради
което санкционираното лице не е лишено от възможността да разбере какво точно
нарушение се твърди да е извършило и съотв. по никакъв начин не е засегнато
правото му на защита.
С оглед на гореизложеното настоящият касационен
състав приема, че не е налице възприетото от въззивния съд съществено
процесуално нарушение, обуславящо отмяна на издаденото наказателно
постановление, като незаконосъобразно. Тъй като в обжалваното решение районният
съд е изложил мотиви и по съществото на спора, като е извършена преценка на
събраните по делото доказателства, даден е отговор на всички възражения на
жалбоподателя и са формирани правни изводи относно наличието на съставомерно
деяние по чл. чл.78, ал.1 във вр. с чл.10, ал.1 от ЗТМТМ и извършването му от санкционираното лице,
които се споделят изцяло от касационния състав, следва да бъде постановено
друго решение, с което да се потвърди издаденото наказателно постановление.
По делото е безспорно установено, че в срока по
чл. 10, ал. 1 от ЗТМТМ
ответникът по касация не е уведомил териториториалното поделение на
Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда“ - Дирекция "Инспекция по
труда" – Стара Загора, за обстоятелството, че лицето А. Ф. – гражданин на
трета държава, е започнало действително да полага труд по силата на трудово
правоотношение /сключен трудов договор № 00000093 от 21.10.2022г с дата на
действително започване на работа – 24.10.2022г./. От приложеното към
административнонаказателната преписка и прието като писмено доказателство по
делото писмо УРИ 537700-141/ 12.01.2023г., подписано от Началник група
„Миграция“ при ОД на МВР – Стара Загора, се установява, че А. Ф. е с турско
гражданство и съответно е чужденец - гражданин на трета държава, съгласно
дадената легална дефиниция на това понятие за целите на закона в §1, т.4 от ДР
на ЗТМТМ. Действително като лице, на което е предоставен статут на
продължително пребиваващ чужденец на основание чл.24, ал.1, т.18 от ЗЧРБ /като
член на семейството на български гражданин/, със срок до 05.02.2023г., Ф. има
право на достъп до пазара на труда, без да се изисква разрешение /арг.чл.9,
ал.1, т.5 ЗТМТМ/, но това не освобождава работодателя „КЕРАСУС ЛОДЖИСТИК“ ООД
от задължението по чл.10, ал.1 от ЗТМТМ - да уведоми писмено в законоустановения
срок ИА „Главна инспекция по труда“ за действителното започване на работа на А.
Ф. – гражданин на трета държава.
Настоящият касационен състав намира, че случаят
не може да се квалифицира като маловажен по см. на §1, т.4 от ДР на ЗАНН и
съотв. липсва основание за прилагането на чл.28 от ЗАНН, тъй като не разкрива
по-ниска степен на обществена опасност в сравнение с други нарушения от този
вид. Определеният размер на санкцията към установения в закона минимум не
нарушава принципа за пропорционалност, регламентиран в чл.5, §4 от Договора за
Европейския съюз и не надхвърля необходимото за постигане на законовите цели, а
именно да се стимулира спазването на правилата за регулиране на трудовата
миграция в рамките на Европейския съюз на работници–граждани на трети държави.
Обстоятелството, че на дружеството са наложени 21 имуществени санкции за
различни допуснати от работодателя нарушения също не обуславя извод за
непропорционалност, тъй като „КЕРАСУС ЛОДЖИСТИК“ ООД разполага с възможността
да оспори пред съда всяка от тях и да се защитава срещу всяко конкретно
обвинение.
По тези съображения съдът приема, че
наказателното постановление, с което по административно обвинение, основано на
извършено от „Керасус Лоджистик“ ООД в качеството му на работодател нарушение
на разпоредбата на чл. 10, ал.1 от ЗТМТМ, е наложена имуществена санкция на
основание чл.78, ал.1 от същия закон, се явява законосъобразно и като го е
отменил, Старозагорският районен съд е постановил решение в нарушение на
закона, което се явява отменително касационно основание по см. на чл.348, ал.1,
т.1 НПК във вр. с 63в от ЗАНН.
С оглед на изложеното обжалваното решение
следва да бъде отменено, а вместо него следва да бъде постановено друго, с
което да се потвърди Наказателно постановление № 24-2300079 от 07.04.2023 г.,
издадено от Директора на Дирекция “Инспекция по труда” гр. Стара Загора, като
законосъобразно.
Предвид изхода на делото искането на
касационния жалбоподател за присъждане на разноски следва да бъде уважено, като
на основание чл.63д, ал.4 и ал.5 от ЗАНН, „КЕРАСУС ЛОДЖИСТИК“ ООД следва да
бъде осъдено да заплати на Дирекция „Инспекция по труда“ – Стара Загора
възнаграждение за осъществената от юрисконсулт правна защита във въззивното и в
касационното производство, определено съгласно чл. 27е от Наредбата за
заплащането на правната помощ във връзка с чл.37 от Закона за правната помощ, в
общ размер от 200лв.
Водим от горните мотиви и на основание чл. 221,
ал.2, предл. второ от АПК, Старозагорският административен съд
Р Е Ш И
:
ОТМЕНЯ
Решение № 458 от 23.11.2023г., постановено по АНД № 1244/ 2023 г. по описа на
Старозагорския районен съд , вместо което ПОСТАНОВЯВА:
ПОТВЪРЖДАВА
Наказателно постановление № 24-2300079 от 07.04.2023 г., издадено от Директора
на Дирекция „Инспекция по труда“ гр.Стара Загора, с което на „КЕРАСУС
ЛОДЖИСТИК“ ООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр.Стара
Загора, ул.“Новозагорско шосе“ № 032016, е наложена имуществена санкция в
размер на 2000 лв. на основание чл.78, ал.1 от ЗТМТМ за извършено нарушение на
чл.10, ал.1 от ЗТМТМ, като законосъобразно.
ОСЪЖДА „КЕРАСУС ЛОДЖИСТИК“ ООД, ЕИК *********,
със седалище и адрес на управление гр.Стара Загора, ул.“Новозагорско шосе“ №
032016, да заплати на Дирекция „Инспекция по труда“ гр. Стара Загора сумата 200
лв. /двеста лева/, представляваща юрисконсултско възнаграждение за двете
съдебни инстанции.
Решението
не подлежи на обжалване и/или протестиране.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ:
1.
2.