РЕШЕНИЕ
№284/2.12.2019г. 02.12.2019 г. гр. Ямбол
в името на народа
Ямболският районен съд, Наказателно отделение, V-ти състав, на десети
октомври, две хиляди и деветнадесета година,в публично заседание, в състав:
Председател:
Георги Василев
Членове:1………………..
2………………..
Секретар:
Е. В.
Прокурор:
………………
като
разгледа докладваното от съдия Г.Василев
АНД №
675/2019 г. по описа на ЯРС, за да се произнесе
взе предвид следното:
Производството е образувано по жалба на „ВОДОСНАБДЯВАНЕ И КАНАЛИЗАЦИЯ“/“ВиК“/ЕООД,
гр.Ямбол, с управител С. Й. Р., против Наказателно постановление/НП/№ ***. на
Директора на Басейнова Дирекция “Източнобеломорски район/БД“ИБР“/,с което за
нарушаване на чл.48, ал.1, т.11 от Закона за водите/ЗВ/, на основание чл.200, ал.1,
т.2 от ЗВ на дружеството е наложено административно наказание имуществена
санкция в р-р на 2000 лв.
Жалбоподателят, редовно призован, чрез процесуалният си представител поддържа
жалбата. Пледира в писмени бележки за отмяна на НП на процесуално основание,
като сочи допуснати процесуални нарушения при съставянето на АУАН и НП.
Вьззиваемата страна, редовно уведомена, не изпраща представител, но в
писмени бележки моли за потвърждаване на НП като законосъобразно и обосновано.
Сьдьт, след като извърши цялостна преценка на събраните по делото
доказателства, приема за установено следното:
При извършена проверка на 11.12.2018 г. от главни експерти на БД „ИБР“, ИРМ – С. – свидетелите А.Г.-М. и А. Г. - във
връзка с изпълнение на условията по издадено разрешително № *** г. с титуляр „Водоснабдяване
и канализация“ ЕООД с ЕИК: ***
със седалище и адрес на управление гр. Я., ул. „***е установено:
Разрешителното е издадено за водовземане от
подземни води чрез съществуващи водовземни съоръжения за водоснабдяване на
селата: О., К., К., П., Ч., Т., К., С., Р., С., К., В. и базата на вр. Б., общ. Т., обл. Я.. Населените места се водоснабдяват от 4 бр. тръбни
кладенци: ТК-5, ТК-6, ТК-9, ТК-10 разположени на територията на имот № *** в местността „***“ в
землището на с. О., общ. Т., обл. Я. с цел на водовземането: обществено питейно-битово
водоснабдяване. Разпределението на разрешеното водно количество е до 977 616 м3 годишно.
Водните количества от водоизточниците
постъпват в ПС О., от която чрез тласкателни тръбопроводи се
отвеждат да напорните водоеми на населените места,
като след това гравитачно достигат до потребителите. След всяко водовземно
съоръжение е монтирано водомерно устройство за отчитане на добитите водни
количества подземна вода. Титулярът на разрешително № *** г. „ВиК“ ЕООД гр. Ямбол извършва ежемесечно отчитане на
ползваните водни количества за обществено питейно-битово водоснабдяване на
селата: О., К., К., П., Ч., Т., К., С., Р., С., К., В. и базата на вр. Б., общ. Т., обл. Я., за което са представени ежемесечни справки входирани
в БД „ИБР“ с вх.
№ *** г., „ВиК“ ЕООД, за периода 01.01.2017 - 30.06.2017 г. както и годишна
справка с вх. № *** г.
От представените помесечни отчети за
добитите количества подземни води подадени за питейно-битовото водоснабдяване
на селата: О., К., К., П., Ч., Т., К., С., Р., С., К., В. и базата на вр. Б., общ. Т., обл. Я. при разрешени 977 616 м3 вода са ползвани годишно 1 089 558 м3, с което е нарушена т.12 от раздела „Условия
на водоползването“ в разрешително № *** г.
издадено от Директора на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“.
За извършеното нарушение е съставен
Констативен протокол № *** г., а по-късно и АУАН №*** г.,
който е връчен надлежно на представител на „ВиК“ЕООД, гр.Ямбол.
В срока по чл. 44, ал.1 от ЗАНН не е
постъпило писмено възражение срещу АУАН №*** г., издаден от св. А.Г.-М. в присъствието на
св. Александра Григорова.
На 30.05.2019г. Директорът на БД“ИБР“ издал НП, с което наложил на
жалбоподателя на основание чл.200, ал.1, т.2 от ЗВ административно наказание
имуществена санкция в размер на 2000лв.
Горната фактическа обстановка сьдьт приема за установена от събраните по
дело гласни и писмени доказателства. Сьдьт кредитира изцяло показанията на
свидетелите, т.к. са логични, последователни и безпротиворечиви, и кореспондират
с писмените доказателства по делото - АУАН, НП, известие за доставяне, КП№***
г. и Разрешително за водоползване № ***. - приети и прочетени от съда на
основание чл.283 от НПК.
От така установената фактическа обстановка, сьдьт прави следните правни
изводи:
Жалбата е процесуално допустима и
подадена в срок. Разгледана по сьщество жалбата е основателна по следните
сьображения :
АУАН и НП са законосъобразно издадени,
като съдът не споделя доводите на процесуалния представител на жалбоподателя
ЮЛ, че има допуснати нарушения по чл.42 и чл.57,ал.1 и ал.2 от ЗАНН. При
изписването на номерацията и датите на АУАН са допуснати технически грешки,
като административното нарушение е формулирано точно от фактическа и правна
страна. Това е видно и от приобщения към преписката КП № *** г., а по-късно и
Разрешително за водоползване № ***. В първия документ, както и в АУАН и НП
по-късно е визирано точно, кога, къде и какво нарушение е извършено, а във
втория, който жалбоподателят притежава е посочено точно какви водни количества
е трябвало да бъдат доставени на абонатите на „ВиК“ЕООД, гр.Ямбол за една
година. Ясно е също, че се касае за извършено нарушение през 2017 г.
От събраните по делото доказателства се установява,че жалбоподателят е
извършил от обективна и субективна страна посоченото в АУАН и НП административно
нарушение, т.к. е доставено по-голямо количество вода на абонатите на „ВиК“,
ЕООД, гр.Ямбол/доставени са в повече 111 942 м3/.
И контролният и наказващият орган правилно са посочили нарушената при
т.нар. “безвиновна отговорност“ от жалбоподателя разпоредба от ЗВ. Правилно е
определена и административнонаказателната разпоредба от същия нормативен акт, по
която е ангажирана отговорността на ЮЛ. Неправилно, обаче е прието, че „ВиК“,
ЕООД, гр.Ямбол следва да бъде санкционирано с имуществена санкция в размер на
2000 лв. Съдът не споделя доводите на представителя на наказващия орган, че
дружеството следва да бъде санкционирано, защото за това дали има извършено
административно нарушение се съди по действията на ръководството, респективно
деятелността на служителите и работниците на ЮЛ. Ръководството/управител,
представляващ, контролен или надзорен орган/ формира т.нар. „воля на
юридическото лице“, а работникът и/или служителят извършва възложена му
определена дейност или работа. Деятелността на ръководството на ЮЛ и на
неговите служители и/или работници може да бъде квалифицирана в определени
случаи като престъпление или административно нарушение, или най-общо казано
като деяние/действие или бездействие/, с което се нарушава закона/НК и други
нормативни актове/закони, правилници, наредби, инструкции и заповеди/, и което
по своя характер е общественоопасно – води до значителни вреди/неимуществени и
имуществени/ за обществото или поставя в опасност нормалното функциониране на
обществото, засягайки в различна степен установените обществени отношения и
предвидените от тях общественополезни резултати. Тази именно деятелност може да
доведе до ангажиране на админстративнонаказателната отговорност на ЮЛ. В
процесния случай, може да се приеме, че деятелността на ръководството на „ВиК“
ЕООД, гр.Ямбол е извършена при „крайна необходимост“ по смисъла на чл.11 от ЗАНН, вр. чл.14 от НК, защото разбирайки, че ще надвиши максимално разрешеното
водно количество за една година, е било принудено да продължи водоподаването
към процесните абонати. Противното решение, което би било „формално
законосъобразно“ в изпълнение на Разрешително за водоползване № ***. и
чл.48,ал.1,т.11 от ЗВ би довело до значителни вреди за абонатите на
дружеството. В случая, вредите нанесени на държавата и обществото при
продължаване на водоподаването, макар в края на годината, видно от показанията
на свидетелите и останалите писмени доказателства по делото, водното
количеството да е с 111 942 м3, повече от позволеното за годината, са
по-малки от тези, които щяха да понесат ползвателите на вода. В тази насока е и
тълкуванието на разпоредбите на чл.83 и чл.83а от ЗАНН, където
административнонаказателната отговорност на ЮЛ е пряко обвързана с деятелността
на ръководството и служителите/работниците на ЮЛ. В тази връзка, съдът не
споделя аргументацията на представителя на ЮЛ, че няма извършено
административно нарушение, приема правните изводи на процесуалния представител
на наказващия орган, че има такова нарушение, но счита, че това административно
нарушение е извършено, поради действия на ръководителите на „ВиК“ЕООД, гр.Ямбол
в условията на „крайна необходимост“, т.е. причинените от процесното нарушение
вреди са по-малко значителни от предотвратените или би следвало да се приеме,
че в случая сме изправени пред „крайна необходимост“ – административното
нарушение не е общественоопасно. Следва също да се отчете, че ръководството на
ЮЛ и неговите служители и работници не могат да се справят с два проблема,
които при констатиране на процесното нарушение не са отчетени и имат пряка
връзка с него. Първият проблем са т.нар. „загуби на вода“ от аварии във
водопреносната мрежа, която има нужда от подмяна, за която ЮЛ не разполага с
необходите финансови средства, а вторият проблем е придобил катастрофални
размери – кражбата на вода.
По тези сьображения, сьдьт счита, че
НП следва да бьде отменено и на основание чл.63,ал.1 от ЗАНН, ЯРС
Р Е Ш
И :
ОТМЕНЯ НП № 89/30.05.2019г. на Директора на Басейнова Дирекция
“Източнобеломорски район“, с което на „ВОДОСНАБДЯВАНЕ И КАНАЛИЗАЦИЯ“ ЕООД,
гр.Ямбол, ЕИК: ***, със седалище и адрес на управление гр.Я., ул.***, с управител С. Й. Р., за нарушаване на чл.48, ал.1, т.11
от ЗВ, на основание чл.200, ал.1, т.2 от ЗВ е наложено административно наказание
имуществена санкция в размер на 2000/две хиляди/лв.
Решението подлежи на обжалване пред АС-Ямбол в 14-дневен срок от получаване
на съобщението, че е изготвено.
Районен сьдия: