РЕШЕНИЕ
№ 2446
гр. София, 22.05.2024 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 107-МИ СЪСТАВ, в публично
заседание на двадесет и четвърти април през две хиляди двадесет и четвърта
година в следния състав:
Председател:ЛОРА М. МИТАНКИНА
при участието на секретаря НЕЛИ ИВ. ВЕЛЕВА
като разгледа докладваното от ЛОРА М. МИТАНКИНА Административно
наказателно дело № 20241110200456 по описа за 2024 година
Производството е по реда на чл.58д и следващите от Закона за
административните нарушения и наказания (ЗАНН).
Образувано е по жалба на „Ферексим“ ООД, ЕИК ********* срещу
наказателно постановление № 2177/09.08.2021г., издадено от председателя на
Държавна агенция „Държавен резерв и военновременни запаси“ (ДА
„ДРВВЗ“), с което на „Ферексим“ ООД, ЕИК ********* на основание чл. 60,
ал. 2 от Закон за запасите от нефт и нефтопродукти (ЗЗНН) е наложена
имуществена санкция в размер на 2 000 (две хиляди) лева за нарушение на чл.
4, ал. 2 ЗЗНН.
В жалба, подадена чрез адвокат Н. Л - Х, се оспорва
законосъобразността на издаденото наказателно постановление (НП).
Акцентира се, че през 2020г. законодателят значително е разширил кръга от
задължени лица, което е възпрепятствало дружеството да организира
дейността си в синхрон с настъпилите законодателни промени. Сочи се, че
ДА „ДРВВЗ“ не е предприела действия, с които да уведоми дружеството за
дължимото от него поведение, а същото е проявило нужната инициатива и
въпреки закъснението е подало декларацията си на 19 март. Навеждат се
1
доводи, че са налице достатъчно основания процесният случай да бъде
квалифициран като маловажен по смисъла на чл.28 ЗАНН.
Въз основа на така подадената жалба е образувано НАХД №12163 по
описа за 2021г. на СРС, НО, 18 състав, което е приключило с решение №
3053/26.06.2023г., с което обжалваното наказателно постановление е било
отменено. Така постановеното решение е било обект на проверка по
образуваното КНАХД № 9735 по описа за 2023г. на Административен съд –
София град, XXI Касационен състав и с решение №77/04.01.2024г., същото е
било отменено, а делото е върнато за ново разглеждане от друг състав.
В проведеното съдебно заседание по образуваното НАХД № 456/2024г.
по описа на СРС, НО, 107 състав, в което е даден ход на делото по същество,
жалбоподателят „Ферексим“ ООД, редовно призован, се представлява от
адвокат Л, която се придържа към доводите, изложени в жалбата и моли
издаденото наказателно постановление да бъде отменено. Излага подробно
аргументи в насока за неспазване на сроковете по чл. 34 ЗАНН от страна на
наказващия орган. Моли се за присъждането на разноски за всички съдебни
инстанции.
Въззиваемата страна – председател на ДА „ДРВВЗ“, редовно призован,
представлява се от юрисконсулт К, който моли наказателното постановление
да бъде потвърдено като законосъобразно и правилно, както и моли за
присъждането на разноски, представляващи юрисконсултско възнаграждение.
Софийски районен съд, след като обсъди събраните по делото
доказателства, намира за установено от фактическа страна следното:
Жалбоподател е „Ферексим“ ООД, ЕИК *********, със седалище и
адрес на управление гр. София, ул. „Коста Лулчев“ №15а, ет.1, ап.16,
представлявано от Иван Дремсизов, ЕГН **********. Дружеството било
регистрирано като търговец, извършващ на територията на страната дейност
по внос и вътрешнообщностни пристигания (ВОП) на нефтен кокс, вписано
под номер 206 в регистъра на задължените лица по Закон за запасите от нефт
и нефтопродукти, поддържан от ДА „ДРВВЗ“, считано от 01.07.2021г. до
30.06.2022г.
Със заповед № РД-10-40/29.03.2021г. директорът на ТД „ДР - гр.
2
София“ наредил да бъде извършена проверка спрямо „Ферексим“ ООД, ЕИК
********* за действителните количества нефтопродукти от ВОП, ВОИ,
износ/внос, осъществени от дружеството за период от 01.01.2020г. до
31.12.2020г.
На 30.03.2021г. длъжностни лица към ДА „ДРВВЗ“ извършили
проверка въз основа на предоставена от Агенция „Митници“ информация за
реализиран внос, ВОП на нефтопродукти от страна на „Ферексим“ ООД, ЕИК
*********. В хода на проверката било констатирано, че за периода от
01.01.2020г. до 31.12.2020г. дружеството е реализирало внос на нефтен кокс в
размер на 1 688,040 тона, както и ВОП на нефтен кокс за същия период в
размер на 8 420,800 тона при наличност на нефтен кокс в склада на
дружеството към 31.12.2020г. – 369,000 тона. За осъществената проверка бил
съставен Констативен протокол № 455/30.03.2021г.
Със заповед № РД-10-126/14.05.2021г. председателят на ДА „ДРВВЗ“
наредил да бъде извършена проверка на 219 дружества – задължени лица по
ЗЗНН, част от които и „Ферексим“ ООД, ЕИК *********, за това дали същите
са изпълнили задължението си за подаване на декларация, съдържаща
информация за внос, ВОП на енергийни продукти за календарната 2020г. в
срок до 15.02.2021г. В хода на проверката било констатирано, че „Ферексим“
ООД, ЕИК ********* на 19.03.2021г. е подало декларация, съдържаща
информация за внос, вътрешнообщностни пристигания и производство на
нефтен кокс към 01.01.2021г., както и данни за наличните количества от внос,
ВОП и производство на нефтен кокс към 31.12.2020г. Резултатът от
извършената проверка бил материализиран в Констативен протокол
№1509/14.05.2021г.
При тази хронология на 27.05.2021г., свидетелят М. Л., на длъжност
„държавен експерт“ в отдел „Горива и масла“ към ГД „ДРВВЗ“, при ДА
„ДРВВЗ“, в присъствието на представител на дружеството-жалбоподател,
съставила акт за установяване на административно нарушение
№2177/27.05.2021г., в който било прието за установено, че „Ферексим“ ООД,
ЕИК ********* в качеството си на задължено лице не е подало в срок до
15.02.2021г. информация за осъществените на територията на страната през
предходната 2020г. внос и ВОП на нефтен кокс, с което на 16.02.2021г., в гр.
София е извършило административно нарушение на чл. 4, ал. 2 ЗЗНН. Актът
3
бил връчен непосредствено след съставянето му на представител на
дружеството, който го приел без възражения.
При идентично описание на нарушението и неговата правна
квалификация на 09.08.2021г. председателят на Държавна агенция „Държавен
резерв и военновременни запаси“ (ДА „ДРВВЗ“) издал оспореното
наказателно постановление №2177/09.08.2021г., с което на основание чл. 60,
ал. 2 от Закон за запасите от нефт и нефтопродукти (ЗЗНН) наложил на
„Ферексим“ ООД, ЕИК ********* имуществена санкция в размер на 2 000
(две хиляди) лева за нарушение на чл. 4, ал. 2 ЗЗНН.
Съдът установи възприетата и описана по-горе фактическа
обстановка, въз основа на приобщените доказателства и доказателствени
средства, съдържащи се в показанията на свидетеля М. Л., както и в
писмените доказателства и доказателствени средства – справка декларация по
чл.4, ал.1 ЗЗНН, разпореждане за създаване на запаси за извънредни
ситуации, справка от ТРРЮЛНЦ, Констативен протокол №455/30.03.2021г.,
Заповед №РД-10-40/29.03.2021г., Заповед №РД-10-126/14.05.2021г., Заповед
№РД-10-102/14.04.2021г., Заповед №РД-10-114/22.04.2020г., Констативен
протокол №1590/14.05.2021г.. АУАН № 2177/27.05.21г.
От така събраната доказателствена съвкупност по категоричен начин се
установява, че спрямо дружеството-жалбоподател е била извършена проверка,
в хода на която е констатирано, че за календарната 2020г. дружеството е
реализирало внос и ВОП на нефтен кокс. Така посочените данни се съдържат
в приложените по делото констативни протоколи, както и в представената от
дружеството декларация, съдържаща посочената информация. Съдът
кредитира и показанията на свидетеля Л., която подробно и обосновано
разяснява реализираните от нея действия в качеството й на длъжно лице, чрез
които е установила релевантните факти, както и поднесе надлежна
информация касаеща време, място и начин на съставяне и връчване на
процесния АУАН.
Въз основа на посочената информация се извежда и качеството на
задължено лице на „Ферексим“ ООД, ЕИК *********, което се явява годен
субект на нарушението.
По безспорен начин се доказва от приобщената към материалите на
4
делото декларация, че дружеството е подало същата на 19.03.2021г., т.е. след
установения в закона срок до 15.02.2021г.
Съдът кредитира и останалия събран доказателствен материал, относим
към последователността от действията, извършени от контролните органи,
както и заповедите, удостоверяващи тяхната компетентност.
От правна страна:
Жалбата е подадена в преклузивния срок, изхожда от легитимирана
страна в процеса, поради което е процесуално допустима.
Двата основни за настоящото производство акта са изготвени от
материално и териториално компетентен орган. Актът за установяване на
административно нарушение е съставен от М. Л. на длъжност „държавен
експерт“ в отдел „Горива и масла“ към ГД „ДРВВЗ“ при ДА „ДРВВЗ“, а
наказателното постановление е издадено от председателя на ДА „ДРВВЗ“
съобразно чл.74, ал.2 ЗЗНН. Същите са изготвени в предвидената от закона
писмена форма при спазване на правилата за тяхното съставяне и връчване на
санкционираното лице. Налице е достатъчно точно и ясно описание на
нарушението, както и обстоятелства, при които е осъществено. Между
нарушението и неговата правна квалификация е налице единствено и
съответствие.
Обратно на възраженията на жалбоподателя съдът намира, че актът е
съставен при съблюдаване на срока, уреден в чл. 34 ЗАНН, който започва да
тече от момента на установяване на нарушителя. Този момент обаче се
обвързва с конкретно установени данни, които да дадат ясен и категоричен
отговор на контролните органи кой е нарушителят и с възможност същият да
бъде надлежно индивидуализиран. Началото на срока не следва да бъде
обвързано с датата на подаване на декларацията от страна на дружеството-
жалбоподател. Категорично се извежда от представените констативни
протоколи, че контролните органи първо са преценили дали дружеството е
задължено лице, а след което въз основа на получените данни за извършената
от него дейност се е пристъпило към последваща проверка за спазване на
задължението за подаване на декларация с данни за 2020г. в срок до
15.02.2021г. Именно в резултат на тази проверка и на нейните констатации е
несъмнено установено, че дружеството е задължено лице по смисъла на ЗЗНН
и е следвало да подаде справка-декларация със съдържанието и в срока по чл.
5
4, ал. 2 ЗАНН, която проверка от своя страна е реализирана на 14.05.2021г., а
АУАН е съставен на 27.05.2021г. при спазване на изискванията на чл. 34
ЗАНН - в тримесечен срок от откриване на нарушителя.
Въз основа на така събрания доказателствен материал безспорно се
доказва, че „Ферексим“ ООД, ЕИК ********* в качеството си на задължено
лице по смисъла на ЗЗНН, като не е подало в срок до 15.02.2021г. информация
за осъществените на територията на страната през предходната 2020г. внос и
ВОП на нефтен кокс е нарушило разпоредбата на чл. 4, ал. 2 ЗЗНН.
Съгласно чл. 4, ал. 2 ЗЗНН всички български и/или чуждестранни
физически и юридически лица, регистрирани като търговци, които през
предходната календарна година са извършвали на територията на страната
дейности по внос и/или вътрешнообщностни пристигания на енергийни
продукти по приложение А, глава 3.4 от Регламент (ЕО) № 1099/2008,
изготвят и представят в Държавна агенция „Държавен резерв и
военновременни запаси“ ежегодно до 15 февруари справка-декларация по
образец за предходната календарна година.
Надлежно е установено качеството на регистриран търговец на
дружеството-жалбоподател, както и обстоятелството, че за 2020г. е
реализирало внос и ВОП на енергийни продукти, какъвто продукт се явява
нефтеният кокс (3.4.7. Нефтените продукти са агрегиран продуктов
показател, равен на сбора от нефтозаводски газ, етан, втечнени нефтени
газове, нафта, бензин за двигатели, авиационен бензин, гориво за реактивни
двигатели от бензинов тип, гориво за реактивни двигатели от керосинов
тип, друг вид керосин, газьол/дизелово гориво, мазут, минерален терпентин и
SBP, смазочни материали, битум, парафинови восъци, нефтен кокс и други
продукти.).
Безспорно бе установено, че дружеството-жалбоподател е подало
изискуемата справка-декларация на 19.03.2021г. извън законоустановения
срок, който е бил до 15.02.2021г. Правилно наказващият орган е определил,
че чрез бездействието си дружеството на 16.02.2021г. е реализирало състава
на административно нарушение с правна квалификация по чл. 4, ал. 2 ЗЗНН.
Коректно е приложена и санкционната разпоредба на чл. 60, ал. 2 ЗЗНН, а
наложената спрямо дружеството „имуществена санкция“ е в абсолютно
определен размер от 2000 лв.
6
Съдът намира, че конкретният случай не се отличава като „маловажен“
по смисъла на чл. 28 ЗАНН. Промените в законодателството от 05.06.2020г., с
които е разширен кръгът на задължени лица, значително предхожда срока за
подаване на декларация с данни за 2020г. От своя страна дружеството е
следвало да организира дейността си по начин, който да му позволи да следи
промените в законодателството с оглед основния му предмет на дейност. От
друга страна закъснението е с повече от месец. Чрез информацията,
съдържаща се в декларациите, се определят нивата на запасите за извънредни
ситуации на национално ниво, факт, пряко обвързан и с националната
сигурност. Поради горното съдът намира, че конкретният случай не се
отличава спрямо останалите от същият вид като „маловажен“.
По всички гореизложени съображения съдът намира, че издаденото НП
като законосъобразно и правилно следва да бъде потвърдено.
С оглед изхода на делото и на основание чл. 63д, ал. 4 ЗАНН право на
разноски има въззиваемата страна, поради което и жалбоподателят следва да
заплати на Държавна агенция „Държавен резерв и военновременни запаси“
сума в размер на 80 лева, представляваща юрисконсултско възнаграждение,
съобразено и с чл.27е от Наредбата за заплащане на правната помощ,
издадена въз основа на чл. 37 ЗПП.
Воден от горното и на основание чл.63, ал.2, т.5 ЗАНН, Софийски
районен съд
РЕШИ:
ПОТВЪРЖДАВА наказателно постановление № 2177/09.08.2021г.,
издадено от председател на Държавна агенция „Държавен резерв и
военновременни запаси“, с което на „Ферексим“ ООД, ЕИК ********* на
основание чл. 60, ал. 2 от Закона за запасите от нефт и нефтопродукти е
наложена имуществена санкция в размер на 2 000 (две хиляди) лева за
нарушение на чл. 4, ал. 2 ЗЗНН.
ОСЪЖДА „Ферексим“ ООД, ЕИК ********* да заплати на Държавна
агенция „Държавен резерв и военновременни запаси“ сума в размер на 80
(осемдесет) лева, представляваща разноски за юрисконсултско
7
възнаграждение.
РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване пред Административен съд –
София град в 14-дневен срок от получаване от страните на съобщението за
изготвянето му на основанията, предвидени в НПК, и по реда на глава XII
АПК.
Съдия при Софийски районен съд: _______________________
8