О П РЕ Д Е Л Е Н И Е № 200
гр.Стара Загора, 12.06.2020 год.
В И М Е Т
О Н А
Н А Р О Д А
Старозагорският административен съд в открито
заседание
на първи юни през две хиляди и двадесета година, първи състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: БОЙКА
ТАБАКОВА
при секретаря Николина
Николова
,
като разгледа докладваното от БОЙКА ТАБАКОВА адм.дело
№ 79 по описа за 2020 год, за да се произнесе, съобрази
следното:
Производството е с правно основание чл.40, ал.1 от
Закона за достъп до обществена информация /ЗДОИ/ във връзка с чл.145 и сл. от
Административно-процесуалния кодекс/АПК/.
Образувано е по жалба от Л.А.В. *** против мълчалив отказ на Кмета на Община
Стара Загора да се произнесе по нейно заявление за достъп до обществена
информация вх.№ 10-21-42/ 08.09.2017г в частта за причините за забавяне и предприетите
мерки от Кмета на общината по отношение на издадени след законоустановения срок
решения за предоставяне на достъп до обществена информация или постановените
откази за 2017г. Като счита този отказ
за незаконосъобразен, тъй като исканите от нея сведения представляват
обществена информация, жалбоподателката моли да бъде отменен и ответникът да
бъде задължен да й предостави заявената информация.
Ответникът
– Кмет на Община Стара Загора, чрез процесуалния си представител старши юрисконсулт
В. оспорва жалбата като неоснователна.
От
събраните по делото доказателства съдът установи следната фактическа обстановка:
Административното
производството е образувано по заявление
за достъп до информация с рег. № 10-21-42 от 08.09.2017г., подадено на същата дата по електронен път от Л.А.В., с
което е поискано да бъде предоставен достъп до годишните отчети за организация
на достъпа до обществена информация за последните пет години – от 2012г. до
2016г. и информация за решенията за предоставяне на достъп или за отказите за
тази година /2017г./, които са издадени след законоустановения срок, причините
за забавянето, както и мерките, които са предприети в тези случаи. Като желана
форма, в която да бъде предоставена исканата информация се сочи: преглед на
информацията – оригинал или копие; копия, предоставени по електронен път или
интернет адрес, където се съхраняват или са публикувани данните, като
информацията може да бъде записана във всеки един от форматите pdf, png, jpg,
tiff и др.
С Решение № 10-23-39 от 18.10.2017г. на Кмета на
община Стара Загора, на основание чл.28 ал.1 и 2 от ЗДОИ, по заявление рег.№
10-21-42 от 08.09.2017г., е постановен отказ за предоставяне на достъп до
исканата информация.
С Решение № 386/ 18.01.2018г по адм.д.№ 565/ 2017г по
описа на Административен съд Стара Загора обжалваното Решение № 10-2339/
18.10.2017г. на Кмета на Община Стара Загора е отменено като незаконосъобразно
и преписката му е върната за произнасяне при спазване на дадените задължителни
указания. Съдебният акт е оставен в сила с Решение № 14269/ 24.10.2019г по
описа на ВАС. Заверен препис от съдебните актове е получен в Община Стара
Загора на 29.10.2019г.
В изпълнение на съдебното решение е постановено
Решение № 10-22-1/ 14.01.2020г на Кмета на Община Стара Загора, с което на Л.В.
е предоставен достъп до следната информация: 1. Да се предостави статистическа
справка за постъпилите искания за достъп до обществена информация, съответно
броя на решенията, с които е предоставен достъп и решенията, с които е
постановен отказ за предоставяне на обществена информация, включително броя на
решенията, постановени след срока, определен в закона; 2. Статистическата
справка да съдържа данните по чл.15, ал.2, изр.1 от ЗДОИ, които е следвало да
се съдържат в годишните отчети, съответно за 2012г, 2013г, 2014г, 2015г, 2016г
и 2017г; 3. Уведомява се заявителя, че при анализ на решенията, с които е
отказан достъп до информация, се установява като преобладаваща причина за
отказа, че исканата информация е изключена от приложното поле на ЗДОИ и не
представлява информация с обществен характер.
Решението е съобщено на посочения от жалбоподателката
електронен адрес на 14.01.2020г.
Получаването е потвърдено от нея в съдебно заседание на 01.06.2020г.
Така установената фактическа обстановка мотивира
следните правни изводи:
Както е прието във влязлото в сила Решение № 386/
18.01.2018г по адм.д.№ 565/ 2017г по описа на Административен съд Стара Загора,
причините за забавянето на постановените
през 2017г. решения за предоставяне на достъп до обществена информация или
откази да бъде предоставена такава, както и мерките, които са били предприети в
тези случаи, са свързани с обществения живот и биха дали възможност на
жалбоподателката да си състави мнение относно дейността на задължения субект
- кмет на Община Стара Загора, във
връзка с изпълнение на задълженията му по ЗДОИ, с оглед на което съставляват
обществена информация по смисъла на чл.2, ал.1 от ЗДОИ.
Нормата на чл.28 от ЗДОИ предвижда заявленията за предоставяне
на достъп до обществена информация да се разглеждат във възможно най-кратък
срок, но не по-късно от 14 дни след датата на регистриране, като в този срок
органите или изрично определени от тях лица вземат решение за предоставяне или
за отказ от предоставяне на достъп до исканата обществена информация и
уведомяват писмено заявителя за своето решение. С решението на административния
съд не е определен срок за произнасяне
на задължения субект по заявлението на Л.В. с рег.№ 10-21-42/ 08.09.2017г, с
оглед на което и при липса на данни и доказателства за удължаване приложим е
14-дневният законов срок.
В случая срокът за произнасяне по подаденото заявление
за достъп до обществена информация от Л.В. след отмяната на изричния отказ на
Кмета на Община Стара Загора по съдебен ред е изтекъл на 12.11.2019 г, считано
от 29.10.2019г, когато в Община Стара Загора е получен заверен препис от
влязлото в сила решение по адм.д.№ 565/ 2017г на Административен съд Стара
Загора. Точната дата на получаването на преписа от Кмета на Община Стара Загора
очевидно е известна на жалбоподателката, доколкото изрично я е посочила в
жалбата си.
Дори и с късното постановяване на Решение № 10-22-1/
14.01.2020г органът не се е произнесъл по причините за забавянето на
постановените през 2017г. решения за предоставяне на достъп до обществена
информация или откази да бъде предоставена такава, както и мерките, които са
били предприети в тези случаи.
Съгласно разпоредбата на чл. 58, ал. 1 АПК, непроизнасянето
в срок на задължения по чл. 3 от ЗДОИ субект се смята за мълчалив отказ да се
издаде актът. Този отказ подлежи на самостоятелно обжалване по съдебен ред в
предвидения в чл. 149, ал. 2 от АПК едномесечен срок. Жалбата на Л.В. обаче е
подадена на 28.01.2020г /видно от пощенското клеймо на плика/, т.е. извън срока
за оспорване, който е изтекъл на 12.12.2019г, следователно е процесуално недопустима
за разглеждане по същество.
Това налага отмяна на
протоколното определение от 01.04.2019г за даване ход по същество на
делото, оставяне на жалбата без
разглеждане и прекратяване на производството по делото.
Водим от горните мотиви и на
основание чл.159, т.5 от АПК, съдът
О П Р Е Д Е Л И:
ОТМЕНЯ протоколно определение от 01.06.2020г за
даване ход по същество на делото.
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на Л.А.В. *** против
мълчалив отказ на Кмета на Община Стара Загора да се произнесе по нейно
заявление за достъп до обществена информация вх.№ 10-21-42/ 08.09.2017г в
частта за причините за забавяне и предприетите мерки от Кмета на общината по
отношение на издадени след законоустановения срок решения за предоставяне на
достъп до обществена информация или постановените откази за 2017г, като
недопустима.
ПРЕКРАТЯВА производството
по административно дело № 79/ 2020г. по описа на Административен съд – Стара
Загора.
Определението подлежи на
обжалване с частна жалба пред Върховния административен съд в 7-дневен срок от
неговото съобщаване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: