№ 663 /8.9.2020г.
гр.
Пазарджик
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд – Пазарджик, Х състав, в
открито заседание на пети август две хиляди и двадесета година, в състав:
Председател: Мариана
Шотева
Членове: 1. Георги
Видев
2. Красимир
Лесенски
при секретаря Антоанета Метанова и при участието
на прокурора Живко Пенев, като разгледа касационно административнонаказателно
дело № 697 по описа на съда за 2020 г., докладвано от съдия Видев, за да се
произнесе, взе предвид следното:
Делото
е образувано по касационна жалба на Министерството на земеделието, храните и
горите против Решение № 207 от 09.04.2020 г., постановено по нахд № 1998/2019
г. по описа на Районен съд – Пазарджик. С обжалваното решение е отменено
Наказателно постановление № НП-85 / 10.04.2019 г. на министъра на Земеделието,
храните и горите, с което на Б.Т.Ф. за нарушение на чл. 2, ал. 1 от ЗОЗЗ и чл.
3, ал. 2, изр. 1 от ППЗОЗЗ на основание чл. 44, ал. 2 и чл. 41, ал. 1, т. 4 от
същия закон, е наложена глоба в размер на 500 лв.
Касаторът – Министерството
на земеделието, храните и горите – излага съображения за нарушения на закона и на
процесуаланите правила при постановяване на обжалваното решение. Моли за отмяна
на решението и потвърждаване на наказателното постановление. Не изпраща
представител в проведеното съдебно заседание.
Ответникът
– Б.Т.Ф.
– също не се явява и не се
представлява в проведеното съдебно заседание. Не взема становище по правния
спор.
Прокурорът дава
заключение за неоснователност на жалбата. Намира обжалваното решение за
правилно и законосъобразно. Предлага съдът да го остави в сила.
Жалбата е допустима, като подадена в законоустановения
срок от страна в първоинстанционното производство, което е приключило
неблагоприятно за нея.
Районният съд е отменил
наказателното постановление като е приел от една страна, че нарушението не е
доказано, а от друга, че са допуснати съществени нарушения в
административнонаказателното производство. Настоящият касационен състав споделя
изводите на първоинстанционния съд.
Противно на
възраженията на касатора нарушението “унищожаване на хумусния пласт“ (доколкото
такова е описано словесно в АУАН и НП) не е безспорно установено по делото.
Актосъставителят и административнонаказващият орган са приели, че със самото
изграждане на бетонна площадка е унищожен хумусният пласт, което е неправилно.
Напротив, основателно съдът се е позовал на т. 21 от ДР на Закона за почвите,
от който следва че по смисъла на нормативната уредба не всяка почва съдържа
хумусен пласт, а само тази, в която е налице определено количество хумус или
органичен въглерод. В тази връзка действително нито е направена проба на
почвата, нито е изследван въпросът дали евентуалния хумусен пласт под бетонната
площадка не е съхранен в хумусно депо.
Правилни са и
мотивите на съда за несъответствие между фактическото описание на нарушението и
правната му квалификация. Посочената в НП като нарушена разпоредба на чл. 3,
ал. 2, изр. 1 от ППЗОЗЗ въвежда забрана за извършване на строителство без
промяна на предназначението на земеделските земи, т.е. правната квалификация
сочи на нарушение, различно от словесно описаното – унищожаване на хумусния
пласт. Нещо повече, в АУАН не е посочена дори и разпоредбата на чл. 3, ал. 2,
изр. 1 от ППЗОЗЗ, а единствено – тази на чл. 2, ал. 1 от ЗОЗЗ, която предвижда
принципните положения. че земеделските земи са основно национално богатство и
се използват само за земеделски цели. Тъй като последната норма не съдържа
конкретно правило, което да бъде следвано от правните субекти, нито забрана,
която да не бъде нарушавана, тя не представлява годно правно основание за
ангажиране на административнонаказателна отговорност. Всички тези нарушения в
административнонаказателното производство са съществени и противно на
възраженията на касатора представляват пречка наказаното лице да разбере за
извършването на какво нарушение е наказано. Нарушенията са и пречка пред съда
да извърши ефективна проверка на законосъобразността на наказателното
постановление.
Предвид
гореизложеното отменяйки като незаконосъобразно наказателното постановление,
съдът правилно е приложил материалния закон и е спазил процесуалните правила.
Затова като
правилно и законосъобразно обжалваното решение следва да бъде оставено в сила
от касационния съд.
С оглед на това
съдът
Р Е Ш И:
Оставя в сила Решение
№ 207 от 09.04.2020 г., постановено по нахд № 1998/2019 г. по описа на Районен
съд – Пазарджик, с което е отменено Наказателно постановление № НП-85 /
10.04.2019 г. на министъра на Земеделието, храните и горите, с което постановление
на Б.Т.Ф. за нарушение на чл. 2, ал. 1 от ЗОЗЗ и чл. 3, ал. 2, изр. 1 от ППЗОЗЗ
на основание чл. 44, ал. 2 и чл. 41, ал. 1, т. 4 от същия закон, е наложена
глоба в размер на 500 лв.
Решението е
окончателно.
Председател: /П/
Членове:
1. /П/
2. /П8