Решение по дело №4/2021 на Районен съд - Средец

Р  Е Ш  Е  Н  И  Е  №

 

гр.Средец, 05.03.2021г.

 

В ИМЕТО НА НАРОДА

 

Районен съд - Средец, III наказателен състав, в публично заседание на пети февруари през две хиляди двадесет и първа година, в състав:

 

                                                                                               Районен съдия: Венета Иванова

 

при секретаря Костадинка Лапова, като разгледа докладваното от съдията Иванова НАХД № 4/2021г. по описа на Районен съд - Средец, въз основа на данните по делото и закона, за да се произнесе взе предвид следното:

Производството пред РС-Средец е по реда на чл. 59-63 от ЗАНН и е образувано по жалба на Я.Г. П., ЕГН **********, с постоянен адрес ***, срещу наказателно постановление № 63/11.12.2020г., издадено от Директора на Регионална инспекция по околната среда и водите -Бургас, с което на жалбоподателя е наложено административно наказание „глоба“ в размер на 1400 /хиляда и четиристотин/ лева, на основание чл.151, ал.1, т.4  от Закона за управление на отпадъците /ЗУО/ за нарушение по чл.112, ал.1, т.5 от същия закон.

Във въззивната жалба се излагат основания за материална и процесуална незаконосъобразност на наказателното постановление, с искане за отмяна на същото.

В съдебно заседание жалбоподателят редовно призован, се представлява от адв.Ч.. Същият поддържа жалбата. Излага доводи в тази насока.

Процесуалният представител на административнонаказващия орган изразява становище, че нарушението е безспорно установено, като обжалваното постановление е в съответствие със закона. Моли съда да го потвърди като законосъобразно и обосновано. Претендира разноски за юрисконсултско възнаграждение.

Съдът приема, че жалбата е подадена в срока по чл. 59, ал. 2 ЗАНН, от заинтересовано да обжалва лице и съдържа необходимите реквизити, поради което е допустима.

Районен съд - Средец, след като анализира събраните по делото доказателства и съобрази закона, намира за установено от фактическа страна следното:

На  25.06.2020 год. била извършена проверка от страна на РИОСВ –Бургас въз основа на писмо на Върховна административна прокуратура, входирано в МОСВ и писмо на Министерството на околната среда и водите за установени от прокуратурата 34 бр. нерегламентирани замърсявания и сметища на територията на община Средец. При извършената на посочената дата проверка на място били установени част от посочените от прокуратурата сметища, като едно от тях било в землището на с.Драчево -един брой замърсен терен с битов и строителен отпадък , находящ се на черен път вляво преди селото.

За извършената проверка бил съставен констативен протокол № 017630/К-13-75, в присъствието на мл.експерт „Екология“ при община Средец, който подписал протокола.

Във връзка с констатациите и във връзка със заповед № 15/10.01.2020г. на Кмета на Община Средец инж.Ж. , с която е възложено на кметовете и кметските наместници на населените места от община Средец да упражняват постоянен контрол на дейностите, свързани с отпадъците, на 03.08.2020г. актосъставителят Х.И. съставила акт за установяване на административно нарушение на кметския наместник на с.Драчево и настоящ жалбоподател за нарушение на чл.112, ал.1, т. 5 от ЗУО. Актът бил съставен в присъствие на нарушителя и подписан от него. Същият депозирал възражение по така съставения АУАН в законоустановения срок.

След запознаване с направените възражения, адмнистративнонаказващият орган счел същите за неоснователни и издал обжалваното в настоящото производство наказателно постановление. 

Разпоредбата на чл.112, ал.1, т.5 от ЗУО посочва,  че кметът на общината или оправомощено от него длъжностно лице контролира дейностите, свързани с изоставянето на битови отпадъци и нерегламентираното им изхвърляне.

Видно от приложената по делото заповед № 15/10.01.2020г. кметът на Община Средец е възложил на кметовете и кметските наместници на населените места от Община Средец да упражняват контрол за опазване на чистотата на населеното място и обществения ред, да определят места за събиране на битови и други видове отпадъци, да предотвратяват изхвърлянето на отпадъци на неразрешени за това места и /или създаването на незаконни сметища, да информират населението и да разясняват прилаганите системи за управление на отпадъците , въведени от Община Средец, да съставят актове на нарушителите по Наредба  № 1 за поддържане и опазване на обществения редна територията на Община Средец, да организират и следят за почистването на уличните платна, площадите , алеите , парковете и другите територии от населените места, предназначени за обществено ползване.

Посочената като нарушена норма на чл.112, ал.1, т.5 от ЗУО обаче не предвижда  конкретно правило за поведение на задължените длъжностни лица, а посочва само общото задължение да осъществяват контрол. Конкретните правила за извършване на този контрол и правомощията на длъжностните лица са подробно регламентирани в други норми от закона – чл. 19, чл. 119 от ЗУО и от наредбите, издадени въз основа на чл. 13, ал. 1 и чл. 22, ал. 1 от ЗУО. АНО не е посочил в НП коя конкретно правна норма предвижда описаните в НП дължими действия, които жалбоподателя, в качеството си на кметски наместник, не е изпълнил и по този начин е извършил виновно нарушението, за което е наказан. Административният контрол както всяка административна дейност, е правно регламентиран, т. е. действията, с които той се осъществява и правомощията на контролните органи, са конкретно описани в правни норми. Именно неизпълнението на тези правно регламентирани действия, т. е. бездействието, води до неизпълнение на вменените контролни функции от страна на съответното длъжностно лице, т. е. до извършване на административно нарушение.

Нито в акта за установяване на административното нарушение, нито в наказателното постановление е посочено какви конкретни мерки/действия не е предприел Я.П., за да бъде ангажирана отговорността му. Липсата на конкретизация в какво точно се изразява бездействието на нарушителя ограничава процесуалните му права и препятства възможността му да разбере какво конкретно действие не е извършил, за да бъде ангажирана отговорността му по посочената за нарушена правна норма. Тези пропуски в съдържанието на наказателното постановление го правят незаконосъобразно като несъответстващо на чл. 57, ал. 1, т. 5 от ЗАНН. Това нарушение при издаване на НП е довело до нарушаване правото на защита на жалбоподателя да разбере в какво точно е обвинен и коя норма е нарушил.

Настоящият състав намира, че АНО не е приложил и правилната санкционна норма. Съдът счита, че описаното в НП деяние осъществява от обективна страна състава на чл. 151, ал. 2, т. 6 от ЗУО, съгласно който кмет на община и/или длъжностно лице, което не предприеме мерки за предотвратяване изхвърлянето на отпадъци на неразрешени за това места и/или създаването на незаконни сметища и/или организиране на почистването им се наказва с глоба от 3000 до 10 000 лв., ако не подлежи на по-тежко наказание. Тази санкционна норма кореспондира с вменената с чл. 19, ал. 3, т. 15 от ЗУО отговорност на кмета на общината за предотвратяване на изхвърлянето на отпадъци на неразрешени за това места и/или създаването на незаконни сметища и организиране на почистването им. След като деянието осъществява състава на чл. 151, ал. 2, т. 6 от ЗУО, тази норма се явява специална по отношение на чл. 151, ал. 1, т. 4 от ЗУО, която предвижда санкции за неупражнен общ контрол по чл.112 от ЗУО и изключва нейното приложение.

Извън посоченото, видно от показанията на свидетелите, посоченото сметище е налично още преди датата на издаване на заповедта на кмета на Община Средец, като административнонаказващият орган не е установил по безспорен начин, че в периода, в който кметският наместник е следвало да предприеме мерки за недопускане на изоставяне на битови отпадъци и нерегламентираното им изхвърляне на неразрешени за това места, а именно 10.01.2020г.-25.06.2020г., на процесното сметище са изхвърляни и изоставяни такива отпадъци, като не са ангажирани и такива доказателства, поради което вмененото му нарушение се явява недоказано.

Относно наведените доводи за процесуално нарушение, в частта на допуснатата техническа грешка в името на нарушителя в АУАН и НП , а именно вместо Я.Г. П. е записано Я.П.Г., както и в последната цифра на ЕГН на нарушителя, според настоящия състав същата не води до невъзможност за идентифициране на нарушителя, доколкото същият е обозначен с длъжността, която заема- кметски наместник на с.Драчево, общ.Средец.

Предвид всичко гореизложено настоящият състав намира, че следва наказателното постановление да бъде отменено като незаконосъобразно.

При този изход на спора разноски се полагат на жалбоподателя , но той не е претендирал такива, поради което съдът не дължи служебно произнасяне в тази насока.

По изложените съображения, на основание  чл.63, ал.1 от ЗАНН, Средецкият районен съд

Р  Е  Ш  И :

 

    ОТМЕНЯ наказателно постановление № 63/11.12.2020г., издадено от Директора на Регионална инспекция по околната среда и водите -Бургас, с което на Я.Г. П., ЕГН **********, е наложено административно наказание „глоба“ в размер на 1400 /хиляда и четиристотин/ лева, на основание чл.151, ал.1, т.4  от Закона за управление на отпадъците /ЗУО/ за нарушение по чл.112, ал.1, т.5 от същия закон.

Решението подлежи на касационно обжалване пред Административен съд – гр. Бургас в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.

 

                                                                              Районен съдия:........................