Р Е Ш Е Н И Е
град Бургас, № 871
/ 29.06.2022г.
В
ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД гр.Бургас, в съдебно заседание на втори юни, през две хиляди двадесет и втора
година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЛИЛИЯ АЛЕКСАНДРОВА
ЧЛЕНОВЕ: ДИАНА
ГАНЕВА
ГАЛЯ
РУСЕВА
при секретар И. Г, изслуша
докладваното от съдия Л.АЛЕКСАНДРОВА по КАНД № 708/2022г. за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.63в от ЗАНН, във вр. с
чл.208 и сл. от АПК.
Касаторът И.П.Ж.– кмет на
Община Средец, е оспорил решение №4/10.03.2022г., постановено по АНД № 156/2021г.
по описа на Районен съд Средец, с което е потвърдено наказателно постановление
№ 89 от 19.10.2021г. на директора на Регионална инспекция по околната среда и
водите – Бургас. С наказателното постановление на инж. И.П.Ж.– кмет на Община
Средец за нарушение на чл.19, ал.3, т.15 от Закона за управление на отпадъците
(ЗУО), на основание чл.151, ал.2, т.6 от ЗУО е наложена глоба в размер на 10 000
лв.
Касаторът твърди, че
обжалваното решение е неправилно и иска да бъде отменено, а по съществото на
спора – да бъде отменено издаденото наказателно постановление.
В съдебно заседание
касаторът, редовно призован, не се явява и не се представлява.
Ответникът по касация, чрез
представител по пълномощие старши юрисконсулт Т.П.оспорва жалбата и иска
обжалваното решение да бъде оставено в сила.
Представителят на
Прокуратурата счита, че обжалваното решение е правилно и предлага да бъде
оставено в сила.
Съдът като прецени събраните
по делото доказателства, доводите и възраженията на страните намира следното:
Касационната жалба е
подадена в срок от надлежно легитимирано лице, поради което е допустима за
разглеждане.
Инж. И.П.Ж., като кмет на
Община Средец е наказан за това, че в периода от 29.06.2021г. до 01.07.2021г. не
е предотвратил хвърлянето на отпадъци на неразрешени за това места и/или
създаването на незаконни сметища и не е организирал почистването им.
За извършената проверка е
съставен констативен протокол № 019873/К-13-72 от 01.07.2021г., в който са описани
установените замърсени терени по време на проверката.
Административнонаказващият
орган е приел, че е нарушена нормата на чл.19, ал.3, т.15 от ЗУО, според която кметът
на общината отговаря за предотвратяването на изхвърлянето на отпадъци на
неразрешени за това места и/или създаването на незаконни сметища и организиране
на почистването им.
Съгласно чл.151, ал.2, т.6
от ЗУО наказва се с глоба от 3000 до 10 000 лв., ако не подлежи на
по-тежко наказание, кмет на община и/или длъжностно лице, което не предприеме мерки за предотвратяване
изхвърлянето на отпадъци на неразрешени за това места и/или създаването на
незаконни сметища и/или организиране на почистването им.
Районният съд, след като
обсъдил всички доказателства, е приел, че не са налице съществени нарушения на
процедурата при установяване на административното нарушение и при налагане на
наказанието и е потвърдил наказателното постановление.
Обжалваното решение е
валидно, допустимо и правилно, с изключение на постановеното по отношение на
размера на наложеното наказание.
Неоснователно касаторът
счита, че както в АУАН, така и в наказателното постановление не са посочени
доказателства за извършеното нарушение. Конкретното нарушение се изразява в
това, че наказаният субект, в качеството му на кмет на Община Средец, не е изпълнил
задължението си по чл.19, ал.3, т.15 от ЗУО, което изисква от него в
длъжностното му качество да предотвратява изхвърлянето на отпадъци на
неразрешени за това места и/или създаването на незаконни сметища, както и да
организира почистването им. Доказателство за неизпълнение на това задължение се
съдържа в цитирания в наказателното постановление констативен протокол №
019873/К-13-72 от 01.07.2021г., в който е отразена констатацията на двама
старши експерти в РИОСВ Бургас, които са извършили планова проверка на
територията на Община Средец и са констатирали описаните в наказателното
постановление находища на строителни, битови отпадъци и други едрогабаритни
отпадъци, като четири такива находища се намират в землището на с.Дебелт и едно
се намира в землището на гр.Средец. Тези установявания за наличието на
изхвърлени отпадъци на неразрешени за това места, които частично са се
обособили като незаконни сметища, еднозначно обосновава направения от
административнонаказващия орган извод, че кметът на общината не е изпълнил
задължението си да предотвратява изхвърлянето на отпадъци на неразрешени за
това места и не е организирал почистването. Цитираното в наказателното
постановление писмено доказателство се подкрепя и от събраните в хода на
съдебното производство пред районния съд гласни доказателства. Актосъставителят
Х.А.е заявила, че общината е била уведомена две седмици преди проверката за
предстоящото й извършване, което означава, че касаторът е разполагал и с тази
възможност да предприеме действия преди реалното осъществяване на проверката и
да почисти нерегламентираните сметища, които впоследствие са констатирани. По
време на проверката, извършена на 01.07.2021г., са били обходени 32 населени
места и така са констатирани описаните в наказателното постановление 4 бр.
незаконни сметища в землището на с.Дебелт и 1 бр. сметища в землището на
гр.Средец. Същите констатации се потвърждават и от другия свидетел Дарин
Гочков, който е един от старши експертите, съставили цитирания по-горе
констативен протокол.
Основателно е възражението
на касатора относно определения с наказателното постановление размер на
наложеното наказание „глоба“, а именно 10 000 лв. Според приложената
санкционна норма на чл.151, ал.2, т.6 от ЗУО кметът на общината или длъжностно
лице, което не предприеме мерки за предотвратяване изхвърлянето на отпадъци на
неразрешени за това места и/или създаването на незаконни сметища и/или
организиране на почистването им, се наказва с глоба от 3000 до 10 000
лева, ако не подлежи на по-тежко наказание. Административнонаказващият орган е
приел в случая, че следва да бъде наложен максималният предвиден в закона
размер на наказанието „глоба“, като в самото наказателно постановление няма
никакви мотиви, които да обосновават така определения размер на това наказание.
В съдебно заседание при
разпита актосъставителят Х.А.И. е заявила, че РИОСВ многократно е съставяло
актове на кмета на Община Средец за такива нерегламентирани сметища в периода
2020-2021г. Показанията в тази част са послужили на районния съд като основание
да мотивира потвърждаване на размера на наказанието такъв, какъвто е определен
в наказателното постановление, като съдът е приел, че процесното наказание се
явява поредно, затова правилно размерът на глобата е равен на максималния
предвиден размер в закона.
Настоящият съдебен състав не
споделя тези изводи, защото съществуването на други актове за установяване на
нарушения от същия вид не може да се докаже със свидетелски показания.
Доколкото административнонаказателното производство е формално, то започва със
съставянето на АУАН и приключва с издаването на наказателно постановление.
Разказите на който и да е свидетел, че има съставени и други актове за такива
предходни нарушения, може да се възприемат само като индиция, която обосновава
събиране на доказателства, в случая писмени, от които да се установи дали
действително има съставени такива актове, издадени ли са въз основа на тях
наказателни постановления и т.н. В случая по делото няма абсолютно никакви
доказателства за други нарушения от същия вид, извършени от същия субект на
нарушението. Няма и мотиви на административнонаказващия орган за определянето
на такъв размер наказание. Затова този съдебен състав счита, че размерът на
наказанието е определен в противоречие с чл.27 от ЗАНН, като не са взети
предвид тежестта на нарушението, подбудите за неговото извършване, смекчаващи и
отегчаващи вината обстоятелства.
Доколкото няма никакви
надлежни доказателства, които да са приобщени към доказателствата по делото за
други извършени нарушения в периода 2020-2021г., определянето на конкретния
размер на наказанието не може да включва такива мотиви. Същевременно
наказанието не следва да се определи към минималния предвиден размер в закона,
доколкото от една страна става въпрос за пет различни места, на които е
констатирано изхвърлянето на отпадъци, без тези места да са регламентирани като
сметища. От друга страна, от преписката несъмнено се установява, че извършената
проверка от служители на РИОСВ Бургас е планова и две седмици преди
осъществяването й кметът на Община Средец е бил уведомен за това, че тя ще се
реализира. Въпреки това не е предприел никакви действия да почисти незаконните
сметища, които са описани в наказателното постановление. Затова съдът счита, че
размерът на наказанието следва да бъде определен към средния размер, предвиден
от закона, а именно 6000 лв. и до тази част обжалваното решение следва да бъде
оставено в сила. В останалата част решението следва да бъде отменено, а по
съществото на спора следва да бъде изменено оспореното пред районния съд
наказателно постановление в частта, относно размера на наложената глоба, която
да бъде намалена от 10 000 на 6000 лева.
На основание чл.221, ал.2 във вр. с чл.218 от АПК, във
вр. с чл.63в от ЗАНН, Административен съд Бургас,
Р Е Ш И :
ОТМЕНЯ решение № 4 от 10.03.2022г. постановено по АНД
№ 156/2021г. на Районен съд – Средец, В ЧАСТТА, относно потвърдения с него
размер на наказанието „глоба“ наложена на И.П.Ж.– кмет на Община
Средец с
наказателно постановление № 89 от 19.10.2021г. на директора на
Регионална инспекция по околната среда и водите – Бургас, вместо
него постановява:
ИЗМЕНЯ наказателно постановление № 89
от 19.10.2021г. на директора на Регионална инспекция по околната среда и водите
– Бургас, В ЧАСТТА,
относно размера на наложеното с него наказание „глоба“, като го намалява от
10 000 лева на 6000 лева.
ОСТАВЯ В СИЛА решение № 4 от 10.03.2022г. постановено
по АНД № 156/2021г. на Районен съд – Средец в останалата му част.
Решението не подлежи на обжалване и протест.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: