Р Е Ш Е Н И Е
Номер
1781 Година 15.11.2021 Град
Бургас
В ИМЕТО
НА НАРОДА
Административен съд Бургас, Х състав, на деветнадесети
октомври две хиляди двадесет и първа година, в публично заседание, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: Даниела
Драгнева
Секретаря Илияна Георгиева
Прокурор
като
разгледа докладваното от съдия Драгнева, административен характер дело номер 1245
по описа за 2021 година и за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.156 и
следващите от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс (ДОПК), във връзка с
чл.83, ал.4 от ДОПК, във връзка с чл.4, ал.1 от Закона за
местните данъци и такси (ЗМДТ).
Образувано е по жалба на Професионална гимназия по
селско стопанство „Златна нива“ гр.А., ул.“Славянска“№ 50, представлявана от
директора т.Ч. против отказ да бъде заличена като задължено лице, обективиран в
писмо с изх.№ 6700-43/8/ от 05.08.2019г. на началника на отдел „Местни данъци и
такси“ при Община А., потвърден с решение № 1/18.05.2021г. на кмета на Община А..
Счита отказа за необоснован, неправилен и незаконосъобразен и прави искане да
бъде отменен и да се задължи органа по приходите при Община А. да заличи ПГСС
„Златна нива“, ката данъчно задължено лице за такса битови отпадъци по
отношение на имотите – земя и сгради в УПИ І, УПИ **, в кв.** по плана на гр.А.,
цялостно от датата на влизане в сила на ЗМДТ (01.01.1998г.), алтернативно прави
искане да се заличи гимназията, като данъчно задължено лице, считано от 22.02.2019г.
– датата на подаване на заявлението за заличаване. В съдебно заседание, поддържа
жалбата и прави искане да бъде уважена. Представя писмени бележки.
Ответникът – Кмет на Община А.,
редовно уведомен, изразява становище за неоснователност на жалбата и прави
искане да бъде отхвърлена.
Съдът, след като прецени събраните по делото
доказателства, от фактическа страна намира за установено следното:
С акт №
325/04.05.1951г. за завземане на недвижим имот за държавен (л.92 от делото), акт
за държавна собственост № 1206/25.02.1982г., с отбелязване в графа 27 „отстъпено право на строеж“
„на МЗХП“, а в графа 28 със записване „За Техникум по селско стопанство“(л.90 от
делото) и последващи актове за държавна собственост № 9686/19.11.2019г. и №
9687/19.11.2019г. (л.55-57 от делото), недвижими имоти, находящи се в гр.А., ул.„Славянска“
№ 50, кв.** по плана на гр.А., представляващи УПИ I, с площ 242 733 кв.м. и УПИ
II, с площ 28460 кв.м., ведно с построените в тях сгради са с предоставени
права за управление на МЗХГ, за нуждите на ПГСС „Златна нива“ гр.А..
Със заповед № РД
46-873/18.12.2012г. на зам.министър на земеделието и храните (л.13 от делото) е
предоставено правото на ползване на ПГСС„Златна нива“ гр.А., на 323,709 дка
земеделски земи от държавния поземлен фонд, находящи се в землището на гр.А.,
представляващи имоти № 029002 с площ 300,002 дка и № 271001 с площ 23,707 дка
от КВС на землището на гр.А..
Със заявление изх.№ 283 от
22.02.2019г. от ПГСС “Златна нива“ гр.А. до началника на отдел „МДТ“ при Община
А., е поискано заличаване на данни, вписани в подадени данъчни декларации по
чл.14 и чл.17 от ЗМДТ от ПГСС “Златна нива“, в които гимназията е посочена като
собственик на земята и сградите в *и УПИ **, в кв.** по плана на гр.А., както и
данни, че тези имоти са ѝ предоставени за управление (л.9-10 от
адм.д.№1796/2019г. на Административен съд Бургас). В заявлението жалбоподателя
твърди, че не е собственик на имотите и се позова на АДС № 1206 от 25.02.1982г.
Посочва, че по отношение на учебното заведение липсва акт за предоставяне
правото на управление на имотите, по повод на което от МЗХГ е издадено писмо
изх.№ 06-424/28.12.2017г. (л.17 от адм.д.№ 1796/2019г. на Административен съд
Бургас).
В хода на административното
производство е разменяна кореспонденция между заявителя и служители на Община А.,
като са искани обяснения и са представени доказателства, а именно: писмо изх.№ 6700-43/1/07.03.2019г.
от Община А. и отговор по него, с изх.№330/19.03.2019г. от ПГСС “Златна нива“
гр.А. (л.11 и л.12 от адм.д.№ 1796/2019г. на Административен съд Бургас) и писмо
изх.№ 6700-43-3/01.04.2019г. на началника на отдел „МДТ“, община А. и отговор
по него с изх.№ 596/20.05.2019г. (л.13-15 от адм.д.№ 1796/2019г. на
Административен съд Бургас).
В писмо изх.№ 6700-43/8/05.08.2019г.
до ПГСС “Златна нива“, началникът на отдел „МДТ“ при Община А. е уведомил
учебното заведение, че не може да бъде заличено като задължено лице за плащане
на ТБО. В мотивите е посочено влязло в сила решение № 2444/21.12.2018г. по
адм.д.№ 1354/2018г. на Административен съд Бургас, с което качеството на
задължено лице на ПГСС „Златна нива“ гр.А. е категорично установено, както и съответните
задължения за ТБО. В писмото се сочи, че ПГСС „Златна нива“ гр.А. не е вписана
като собственик на гореописаните УПИ-та, но правото на ползване и управление на
същите е предоставено именно на гимназията, което обосновава и качеството ѝ
на задължено лице (л.11 от делото). Към писмото е приложено заверено копие от заповед
№ РД 46-873/18.12.2012г. на зам.министър на земеделието и храните. (л.13 от делото).
С решение № 170/11.03.2020г. на
МС на РБ за обявяване на имоти – публична държавна собственост за имоти –
частна държавна собственост и за безвъзмездното им прехвърляне в собственост на
община А., област Бургас (л.59 от делото), УПИ I и УПИ II,
находящи се в гр.А., ул.„Славянска“ № 50, кв.** по плана на гр.А. са отнети
поради отпаднала нужда от МЗХГ и са обявени за частна държавна собственост. Съгласно
т.3 от решението, имотите са прехвърлени безвъзмездно на Община А. за
образователни дейности. В изпълнение на решението е сключен договор № Д-01-30
от 10.12.2020г. (л.20-23 от делото) между Областния управител на Област Бургас
и Община А. за безвъзмездно прехвърляне право на собственост върху имоти –
частна държавна собственост, а на 11.02.2021г. е изготвен приемо-предавателен
протокол за имотите, представляващи учебна база на ПГСС „Златна нива“ гр.А.
(л.24-25 от делото). Със заповед № РД-11-43/01.04.2021г. на Областния управител
на област Бургас е разпоредено процесните имоти да се отпишат от актовите книги
за държавна собственост и да се предадат на община А. (л.62 от делото).
Отказът за заличаване на ПГСС
„Златна нива“ като задължено лице, обективиран в писмо изх.№
6700-43/8/05.08.2019г. на началника на отдел „МДТ“ при Община А. е обжалван пред
Административен съд Бургас с жалба вх.№ Ж-40/18.07.2019г., по повод на което е
образувано адм.дело №1796/2019г. С решение № 1496/02.11.2020г. съдът е отхвърлил жалбата на ПГСС „Златна нива“ гр.А..
По реда на инстанционния контрол с решение № 3120/09.03.2021г. по адм.дело
№13550/2020г. на ВАС, съдебното решение е обезсилено, а делото изпратено като
преписка на кмета на Община А. за произнасяне по жалбата с
вх.№Ж-40/18.07.2019г. подадена от ПГСС „Златна нива“ гр.А..
С решение №1/18.05.2021г. на кмета
на Община А., е потвърден отказът да бъде заличена ПГСС „Златна нива“ като
задължено лице.
Понастоящем съдът е сезиран с
жалба на ПГСС „Златна нива“ гр.А. с вх.№ Ж-26/01.06.2021г. против отказ
гимназията да бъде заличена като задължено лице, обективиран в писмо с изх.№
6700-43/8/ от 05.08.2019г. на началник отдел „МДТ“ при Община А., потвърден с
решение № 1/18.05.2021г. на кмета на Община А..
Съдът, предвид
установената фактическа обстановка и събраните по делото доказателства, като
съобрази приложимите законови разпоредби, намира жалбата за основателна.
Обжалваният отказ е нищожен,
като издаден от некомпетентен орган.
В действащото българско
законодателство няма легално определение на понятието нищожен административен
акт, но законодателя е приел критериите на който следва да отговаря един
административен акт за да е законосъобразен. Степента на нарушаване на тези
критерии води до нищожност или унищожаемост на административния акт. За да е
законосъобразен административния акт е необходимо да е издаден от компетентен
орган, при спазване на установената форма и административнопроизводствените
правила, да не противоречи на материално правни разпоредби и да съответства на
целта на закона.
Съгласно
разпоредбата на чл.9б от ЗМДТ, установяването, обезпечаването и събирането на
местните такси по този закон се извършват по реда на чл.4, ал.1-5, а
обжалването на свързаните с тях актове се извършва по същия ред.
Съгласно чл.4, ал.1 от ЗМДТ,
установяването, обезпечаването и събирането на местните данъци се извършват от
служители на общинската администрация по реда на ДОПК, а обжалването на
свързаните с тях актове се извършва по местонахождението на общината, в чийто
район е възникнало задължението, по реда на ДОПК. В ал.3 е посочено, че в
производствата по ал.1 служителите на общинската администрация имат правата и
задълженията на органи по приходите, а в производствата по обезпечаване на
данъчни задължения - на публични изпълнители, а съгласно ал.4 служителите по
ал.3 се определят със заповед на кмета на общината.
Кметът на общината упражнява
правомощията на решаващ орган по чл.152, ал.2 от ДОПК, а ръководителят на
звеното за местни приходи в съответната община - на териториален директор на
НАП, съгласно чл.4, ал.5 от ЗМДТ.
Съгласно
мотивите на решение № 3120/09.03.2021г. постановено по адм.дело №13550/2020г.
по описа на ВАС, подаденото от ПГСС „Златна нива“ гр.А. заявление с вх.№ 67-0043/22.02.2019г., съставлява заявление на едно
задължено до този момент лице по ЗМДТ във връзка с негово твърдение за
неправилно декларирани обстоятелства, пораждащи задълженията му за местни
данъци и такси по отношение на въпросните недвижими имоти. С оглед нормата на чл.14 ЗМДТ същото следва да бъде подадена под формата на декларация, което в случая
не е сторено с мотив, че в декларацията по образец не се съдържат подобни
графи. По това искане следва да се произнесе служител на общинската
администрация, имащ правата и задълженията на орган по приходите, определен със
заповед по чл.4, ал.4 ЗМДТ от Кмета на общината. Актът на органа по приходите
за прекратяване на регистрацията или отказа да бъде издаден такъв акт,
съответно непроизнасянето в срок, следва да бъде обжалвано по реда, предвиден
за обжалване на ревизионните актове – чл. 83, ал. 4 ДОПК във вр. с чл. 4, ал. 1 ЗМДТ.
Видно от изложеното и цитираните
правни норми, компетентен да издаде обжалвания отказ е служител от общинската
администрация, имащ правата и задълженията на
орган по приходите, определен със заповед по чл.4, ал.4 ЗМДТ от кмета на
общината.
Със заповед №
РД-08-229/17.03.2016г. на кмета на Община А. (л.49 от делото), на основание
чл.44, ал.2 от ЗМСМА, във връзка с чл.4, ал.3 и а.4 от ЗМДТ, във връзка с чл.8,
ал.5 и чл.12, ал.1 от ДОПК, по т.1 служителите на отдел „Местни данъци и такси“
при Дирекция „Стопанска политика и общински приходи /СПОП/“ на община А., са
определени като служители на общинската администрация с права и задължения на
органи по приходите. Съответно в т.3 е възложен контрол по изпълнението на
заповедта на Даниела Алакушева – началник отдел „МДТ“ при Дирекция „СПОП“ при
община А..
Обжалваният отказ е нищожен,
като издаден от началник отдел „МДТ“ при Дирекция „СПОП“ при община А. - Даниела
Алакушева, която не е компетентен орган по смисъла на чл.4, ал.3 от ЗМДТ, а заеманата
от нея длъжност е приравнена на териториален директор на НАП и не може да
изземва функциите на служители с правомощия на орган по приходите. Ето защо, отказът
следва да бъде обявен за нищожен, като издаден от некомпетентен орган и на
основание чл.173, ал.4 от АПК, делото следва да се изпрати като преписката на
съответния компетентен орган за произнасяне по заявлението подаденото от ПГСС
„Златна нива“ гр.А..
При този изход на спора и на
основание чл.143, ал.1 от АПК в полза на жалбоподателя следва да се присъдят
направените по делото разноски в размер на 50,00 лева, представляващи платена
държавна такса за образуване на съдебното производство.
Мотивиран от изложеното, Административен съд Бургас, десети състав
РЕШИ:
ОБЯВЯВА ЗА НИЩОЖЕН отказ Професионална гимназия
по селско стопанство „Златна нива“ гр.А. да бъде заличена като задължено лице,
обективиран в писмо с изх.№ 6700-43/8/ от 05.08.2019г. на началника на отдел
„Местни данъци и такси“ при Община А., потвърден с решение № 1/18.05.2021г. на
кмета на Община А..
ИЗПРАЩА делото като
преписка на служител на общинската администрация на община А., с прави и
задължения на орган по приходите, за произнасяне по заявление с вх.№ 67-0043/22.02.2019г. подадено от Професионална
гимназия по селско стопанство „Златна нива“ гр.А..
ОСЪЖДА Община А. да
заплати в полза на Професионална гимназия по селско стопанство „Златна нива“
гр.А., ул.“Славянска“№ 50, представлявана от директора т.Ч. разноски по делото
в размер на 50,00 (петдесет лева).
Решението може да се обжалва пред Върховния
административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.
СЪДИЯ: