Р Е Ш Е Н И Е
№ 864/22.5.2020г.
гр. Пловдив, 22.05.2020
год.
В
ИМЕТО НА НАРОДА
ПЛОВДИВСКИЯТ
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, ХХІІІ-ти състав, в открито заседание на петнадесети
май, две хиляди и двадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЗДРАВКА ДИЕВА,
ЧЛЕНОВЕ:
ЯНКО АНГЕЛОВ,
НЕДЯЛКО БЕКИРОВ,
при секретаря
Г.Г. и с участието на прокурора Стефани Черешарова, като разгледа докладваното от съдия Н. Бекиров
административно, касационно дело №840 по описа на съда за 2020г., за да се
произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда
на чл.63, ал.1 от Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН),
глава дванадесета от Административнопроцесуалния кодекс
(АПК), във връзка с чл.355, ал.1 от Кодекса за социално осигуряване (КСО) и чл.1,
ал.2 от Наредбата за обществено осигуряване на самоосигуряващите се лица, българските граждани на работа в
чужбина и морските лица (НООСЛБГРЧМЛ).
Териториална дирекция
(ТД), гр. Пловдив, на Националната агенция за приходите (НАП), представлявана
от юрисконсулт В.П.- пълномощник, обжалва Решение №294 от 24.02.2020г. по Н.А.Х
дело №5395 по описа на Районен съд- Пловдив за 2019г., VІІ-ми наказателен
състав, с което е отменено наказателно постановление (НП) с №337709-F369330 от
17.05.2018г., издадено от заместник-директор на ТД- Пловдив на НАП, с което на Н.А.И.,
ЕГН **********, е наложена глоба в размер от 50,00 лева.
Претендира се отмяна на
решението поради неправилност и незаконосъобразност, постановяване на решение
по същество, с което да се потвърди процесното НП,
както и присъждане на юрисконсултски възнаграждения
за двете съдебни инстанции, съгласно представен списък на разноските.
Ответникът по делото- Н.А.И.
изразява становище за неоснователност на жалбата.
Окръжна прокуратура-
Пловдив, чрез прокурор Стефани Черешарова, изразява
становище за неоснователност на жалбата.
Касационният съд, като
извърши преглед на обжалваното съдебно решение, във връзка с касационните
основания по чл.348, ал.1 от Наказателно-процесуалния кодекс (НПК), констатира
следното:
Касационната жалба е
подадена в предвидения законен срок и от страна по първоинстанционното
производство, за която решението е неблагоприятно, поради което същата е
допустима. Разгледана по същество, жалбата е неоснователна.
Съдът наМ. за установено по делото, въз основа на фактическите
констатации на първоинстанционния съд и приетите по
делото доказателства, че на 08.01.2018г. в ТД- Пловдив на НАП е подадена декларация
за възобновяване на трудова дейност от страна на ответника И., в качеството му
на собственик (едноличен собственик на капитала и управител) на “ИНЕС – 93“
ЕООД, ЕИК *********, считано от 20.01.2017г. Подадената декларация е входирана в регистъра на самоосигуряващите
се лица с Вх.№********** от 08.01.2018г. Прието е за установено, че декларацията
е следвало да бъде подадена до 27.01.2017г. включително, което обаче е
направено едва на 08.01.2018г. На 12.01.2018г. се съставя акт за установяване
на административно нарушение (АУАН) с №F369330, с който деянието на ответника И.,
изразяващо се в подаване на декларацията за възобновяване на трудова дейност от
20.01.2017г. на 08.01.2018г. вместо в срок до 27.01.2017г. включително, се
квалифицира като административно нарушение по смисъла на чл.1, ал.2 от НООСЛБГРЧМЛ.
По делото не са ангажирани доказателства за подадено възражение против съставения
АУАН, след което е издадено процесното НП.
Районният съд правилно
възприема фактическата обстановка по делото и на базата на верните фактически
констатации прилага закона правилно, като отменя оспореното пред него НП,
предвид издаването му при допуснати съществени нарушения на процесуалните
правила и при наличието на маловажен случай на административно нарушение по
смисъла на чл.28 от ЗАНН.
Според разпоредбите на
чл.40, от ЗАНН, 1) АУАН се съставя в присъствието на нарушителя и свидетелите,
които са присъствували при извършване или
установяване на нарушението; 2) Когато нарушителят е известен, но не може да се
намери или след покана не се яви за съставяне на акта, актът се съставя и в
негово отсъствие.
В случая, както правилно
приема районният съд, процесният АУАН не е съставен в
присъствието на ответника И., нито пък на същия е направена покана да се яви за
съставянето на акта. Вярно е, че процесният АУАН е
съставен в присъствието на М.Р.Д.- упълномощено от Н.И. лице, за което по
преписката е налично нотариално заверено пълномощно от 06.06.2016г.,
но пък това пълномощно не оправомощава Д. да
представлява И. в рамките на евентуално образувани административнонаказателни
производства. Разбира се, по преписката е налично и друго пълномощно, по силата
на което М. Д. е упълномощена да представлява Н.И., в качеството му на
управител на “ИНЕС – 93“ ЕООД, пред НАП във връзка с подаване на декларации за самооосигуряващо се лице, в това число подписване на АУАН и
наказателни постановления, но пък последно посоченото пълномощно не е датирано
и не позволява формирането на еднозначен извод дали същото е изготвено към
12.01.2018г. или на по-късна дата.
Посоченото до тук,
представлява нарушение на чл.40, ал.1 от ЗАНН, което нарушение е съществено
такова, тъй като ограничава правото на защита на наказаното лице, противно на
направеното в касационната жалба възражение в тази насока.
На следващо място, според
Тълкувателно решение №1 от 12.12.2007г. на Общото
събрание на наказателната колегия във Върховния касационен съд по Т.Н. дело
№1/2007г., преценката за “маловажност на случая” подлежи на съдебен контрол. В
обхвата на съдебния контрол се включва и проверката за законосъобразност на
преценката по чл.28 от ЗАНН. Когато съдът констатира, че предпоставките на
чл.28 от ЗАНН са налице, но наказващият орган не го е приложил, това е
основание за отмяна на наказателното постановление поради издаването му в
противоречие със закона. Разбирането за обхвата на съдебния контрол е в
съответствие и с практиката на Европейския съд по правата на човека по
приложението на чл.6, ал.1 от Европейската конвенция за защита правата на
човека и основните свободи, според която съдът не може да бъде ограничаван в
своята юрисдикция, когато решава правния спор. Съдът не може да бъде обвързан
от решението на административен орган и не може да бъде възпрепятстван в правомощията
си да проучи в пълнота фактите, релевантни за спора, с който е сезиран. Съдът
изследва и решава всички въпроси, както по фактите, така и по правото, от които
зависи изходът на делото.
При липсата на легално
определение в ЗАНН на “маловажен случай” и с оглед разпоредбата на чл.11 от ЗАНН, според която норма, по въпросите на вината, вменяемостта,
обстоятелствата, изключващи отговорността, формите на съучастие, приготовлението
и опита се прилагат разпоредбите на общата част на Наказателния кодекс (НК),
доколкото в този закон не се предвижда друго, за “маловажен случай” следва да
се приеме този, при който извършеното административно нарушение с оглед на
липсата или незначителността на вредните последици или с оглед на други
смекчаващи обстоятелства представлява по-ниска степен на обществена опасност в
сравнение с обикновените случаи на нарушение от съответния вид (чл.93, т.9 от НК).
В случая, както правилно
е прието от страна на районния съд, обстоятелствата, че нарушението е извършено
за първи път; че по делото не са ангажирани доказателства ответникът Н.И. да е наказван
за нарушения на други разпоредби на данъчното или осигурителното
законодателство; че процесното нарушение, изразяващо
се в неподаване на декларация за възобновяване на трудова дейност, е
инкриминирано от пенсионер, който дължи само здравни осигуровки; че все пак е
подадена декларация по чл.1, ал.2 от НООСЛБГРЧМЛ, макар и със закъснение; че
наказаното лице е на 74-годишна възраст; както и че наказаното лице е с трайно
увредено здравословно състояние (62% степен на увреждане, пожизнено), считано
от 25.09.2013г., позволяват формирането на извод, че процесното нарушение е с
по-ниска степен на обществена опасност спрямо обикновените случаи на този вид
нарушения и съответно е налице маловажен случай на административно нарушение.
С оглед на гореизложеното,
настоящият състав на съда не констатира наличието на касационно основание,
поради което касационната жалба е неоснователна и не следва да бъде уважена.
А с оглед очерталия се
изход на делото, искането за присъждане на юрисконсултски
възнаграждения в полза на жалбоподателя за двете съдебни инстанции също се явява
неоснователно и не следва да бъде уважено.
Така мотивиран и на
основание чл.221, ал.2 от АПК, съдът
Р Е Ш И:
ОСТАВЯ В СИЛА Решение
№294 от 24.02.2020г. по Н.А.Х дело №5395 по описа на Районен съд- Пловдив за
2019г., VІІ-ми наказателен състав, с което е отменено наказателно постановление
№337709-F369330 от 17.05.2018г., издадено от заместник-директор на ТД- Пловдив
на НАП, с което на Н.А.И., ЕГН **********, е наложена глоба в размер от 50,00
лева.
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:…………….
ЧЛЕНОВЕ: 1………………
2………………