№ 5210
гр. София, 19.12.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 4 -ТИ СЪСТАВ, в публично заседание
на деветнадесети септември през две хиляди двадесет и втора година в
следния състав:
Председател:В.СТ.ДОНЧЕВА
при участието на секретаря З.Д.А.
като разгледа докладваното от В.СТ.ДОНЧЕВА Административно
наказателно дело № 20211110207506 по описа за 2021 година
Производството е по реда на чл.78,ал.3 Закон за счетоводството /ЗСч./,
обнародван ДВ бр.95 от 08.12.2015г., в сила от 01.01.2016г. вр. чл.58д - чл.63д
Закон за административните нарушения и наказания /ЗАНН/ - редакцията
след изменението и допълнението в нормативния акт, обнародвани ДВ бр.109
от 22.12.2020г., в сила от 23.12.2021г.
Образувано е по жалба на Н. Д. Д., подадена срещу наказателно
20
постановление №11-01-614, издадено на 14.04.2021година от директора на
Агенция за държавна финансова инспекция /АДФИ/, с което на основание
чл.77,ал.1 ЗСч., му е наложено административно наказание “глоба“, в размер
200лв., за това, че на 11.03.2020година, в град София, Национален съвет по
цени и реимбурсиране на лекарствени продукти /НСЦРЛП/, в качеството на
ръководител по смисъла на чл.16,ал.1,т.4 ЗСч., е подписал баланс към
31.12.2019година, като съставна част от годишния финансов отчет /ГФО/ на
НСЦРЛП за 2019година, който баланс не е представял вярно и честно
имущественото и финансовото състояние и финансовите резултати от
дейността на НСЦРЛП, тъй като получените през 2019година аванси от
клиенти, на обща стойност 37 700лева, не са били отчетени в пасива на
баланса, група II“Краткосрочни задължения“, с което деяние е осъществил
1
състава на административно нарушение по чл.24,ал.1 ЗСч.
В жалбата, подадена в приложимия законоустановен седемдневен срок
/чл.78,ал.3 ЗСч. вр. чл.59,ал.2 ЗАНН - редакцията на последната разпоредба
преди изменението и допълнението в нормативния акт, обнародвани ДВ
бр.109 от 22.12.2020г., в сила от 23.12.2021г./, се поддържа искане за отмяна
на атакуваното наказателно постановление като незаконосъобразно и
неправилно. Развити са подробни съображения за допуснати нередовности,
имащи характеристиките на съществени процесуални нарушения в рамките на
административнонаказателното производство, за неправилно прилагане на
относимите материалноправни разпоредби, въз основа на което неправилно
изведена констатация за осъществен състав на административно нарушение в
случая, обуславящо наличието на предпоставки за ангажиране на
административнонаказателната отговорност на жалбоподателя, а на последно
място и в хипотезата, в която все пак се приеме извършване на
административно нарушение, констатирано в законосъобразно развило се
административнонаказателното производство, е налице позоваване на
приложимост по казуса на разпоредбата на чл.28 ЗАНН - редакцията на
последната преди изменението и допълнението в нормативния акт,
обнародвани ДВ бр.109 от 22.12.2020г., в сила от 23.12.2021г.
При разглеждането на делото в открито съдебно заседание,
жалбоподателят Н. Д. Д., в процесуалното качество на жалбоподател, е
нередовно призован и не се явява лично, като е удостоверен факт на
настъпила смърт на 17.07.2022година, а в откритото съдебно заседание не
участва и защитник на жалбоподателя, какъвто няма ангажиран.
Представителят на въззиваемата страна, легитимиран с приложени по
делото пълномощни, в съдебно заседание пледира за отмяна на атакуваното
наказателно постановление и за прекратяване на
административнонаказателното производство, предвид удостовереното
обстоятелство, че жалбоподателят, чиято лична административнонаказателна
отговорност е ангажирана, е починал. Изрично заявява, че не претендира
присъждане на юрисконсултско възнаграждение в полза на АДФИ.
Софийски районен съд /СРС/ в настоящия състав, като взе предвид
доводите в жалбата, с която е сезиран, съобрази становището на
представляващия въззиваемата страна, изразено за целите и в хода на
2
образуваното съдебно производство и обсъди събраните по делото
доказателства и налични материали, преценени поотделно и в тяхната
съвкупност, приема за безспорно установено от фактическа страна следното:
При извършена, на основание заповед №ФК-10-875/23.06.2020г.,
изменена с последващи заповеди - №ФК-10-932/02.07.2020г., №ФК-10-
1088/31.07.2020г., №ФК-10-1210/25.08.2020г., №ФК-10-1284/08.09.2020г. и
№ФК-10-1386/29.09.2020г. на директора на АДФИ, финансова инспекция на
НСЦРЛП, от екип, ръководен от свидетел А. П., в качеството на държавен
финансов инспектор, било образувано, като резултат от инспекцията и
направените при последната констатации, административнонаказателно
производство, със съставянето от свидетел П. на 14.10.2020година на акт
№11-01-614 на жалбоподателя Н. Д. Д., ЕГН **********, за установяване на
административно нарушение, с посочена правна квалификация на деянието по
чл.24,ал.1 ЗСч., от фактическа страна описано като изразило се в това, че Д.,
заемайки длъжността председател на НСЦРЛП, съотв. в качеството на
ръководител на предприятието по смисъла на чл.16,ал.1,т.4 ЗСч., на
11.03.2020година, в град София, в НСЦРЛП, е подписал баланс към
31.12.2019година, като съставна част от ГФО на НСЦРЛП за 2019година,
който баланс не е представял вярно и честно имущественото и финансовото
състояние и финансовите резултати от дейността на НСЦРЛП, тъй като
получените през 2019гдина аванси от клиенти, на обща стойност 37 700лева,
не са били отчетени в пасива на баланса, група II“Краткосрочни задължения“.
Така съставен, актът бил предявен, подписан и препис от него бил връчен на
жалбоподателя отново на 14.10.2020година, като Д. се възползвал от правото
на писмени възражения по акта по приложимия чл.78,ал.3 ЗСч. вр. чл.44,ал.1
ЗАНН - редакцията на последната разпоредба преди изменението и
допълнението в нормативния акт, обнародвани ДВ бр.109 от 22.12.2020г., в
сила от 23.12.2021г., но при положение, че така депозирани, възраженията не
били приети за основателни, въз основа на акта, на 14.04.2021година
директорът на АДФИ издал атакуваното наказателно постановление №11-01-
20
614, с което била ангажирана личната административнонаказателна
отговорност на жалбоподателя Д., чрез налагането на административно
наказание “глоба”, в размер 200лв., на основание чл.77,ал.1 ЗСч., за
констатираното и вменено му нарушение, описано от фактическа и от правна
страна по идентичен начин в акта за установяването му и в обстоятелствената
3
част на постановлението. Препис от така издаденото наказателно
постановление било връчено на административнонаказаното лице по реда на
чл.78,ал.3 ЗСч. вр. чл.58,ал.1 ЗАНН - редакцията на последната разпоредба
преди изменението и допълнението в нормативния акт, обнародвани ДВ
бр.109 от 22.12.2020г., в сила от 23.12.2021г., на 23.04.2021година. Д. от своя
страна упражнил в срок правото да обжалва наказателното постановление
пред съд, като именно във връзка с така депозираната жалба било образувано
на 28.05.2021година съдебното производство по НАХД №7506/2021г. по
описа на СРС, НО, 4 състав, в хода на което постъпила информация, а и било
надлежно удостоверено обстоятелството, че административнонаказаният,
чиято лична административнонаказателна отговорност била ангажирана с
атакуваното наказателно постановление - Н. Д. Д., е починал, конкретно на
17.07.2022година.
За да се реализира произнасяне, по делото са събрани гласни
доказателства, чрез показания на разпитаната в качеството на свидетел,
актосъставителка А. П., непосредствено ангажирана с извършването на
инспекцията и констатирането на нарушението, както са приобщени писмени
материали, в т.ч. служебно направена справка НБД”НАСЕЛЕНИЕ” за
административнонаказаното лице и жалбоподател, видно от която Н. Д. е
починал на 17.07.2022година /лист 75 от делото/, още представени с жалбата
20
в заверени ксерокопия - наказателно постановление №11-01-615, издадено
на НСЦРЛП от директора на АДФИ /лист 8-14 от делото/, акт за установяване
на административно нарушение №11-01-652, съставен на 21.10.2020година на
НСЦРЛП от длъжностно лице при АДФИ /лист 15-23 от делото/, писмо, изх.
20
№11-01-652/21.04.2021г. по описа на АДФИ, адресирано до НСЦРЛП /лист
24-25 от делото/ и писмо, изх.№61-00-113/12.10.2020г. по описа на
Министерство на финансите на Република България, Дирекция”Държавно
съкровище”, адресирано до жалбоподателя, в качеството му на председател на
НСЦРЛП /лист 26 от делото/, още приложено с молба удостоверение за
наследници на починалия жалбоподател /лист 68-70 от делото/, а така също
приложени по изпратената в съда административнонаказателна преписка -
писмо от 14.10.2020година, изготвено от актосъставителя и свидетеля по акта,
адресирано до жалбоподателя, в качеството му на председател на НСЦРЛП,
писмени възражения по акта, ведно с приложение, депозирани от
4
жалбоподателя на основание чл.78,ал.3 ЗСч. вр. чл.44,ал.1 ЗАНН - редакцията
на последната разпоредба преди изменението и допълнението в нормативния
акт, обнародвани ДВ бр.109 от 22.12.2020г., в сила от 23.12.2021г., заповед
№ФК-10-875/23.06.2020г., издадена от директор АДФИ за възлагане
извършването на финансова инспекция на НСЦРЛП, ведно с последващи
изменителни заповеди - №ФК-10-932/02.07.2020г., №ФК-10-
1088/31.07.2020г., №ФК-10-1210/25.08.2020г., №ФК-10-1284/08.09.2020г. и
№ФК-10-1386/29.09.2020г. на директор АДФИ, заверени ксерокопия от
предоставените в хода и за нуждите на финансовата инспекция писмени
документи от НСЦРЛП, в т.ч. справка за отговорните длъжностни лица при
НСЦРЛП за период 01.01.2019година - 01.07.2020година, изготвена от екипа,
извършил финансовата инспекция, таблица №1 относно съпоставка на
нормативните изисквания при подаване на заявление за административна
услуга и приложен документ за платена държавна такса, писмо, адресирано
до жалбоподателя, в качеството му на председател на НСЦРЛП, изготвено от
екипа, извършил финансовата инспекция от 15.07.2020година, изготвена от
екипа, извършил финансовата инспекция, таблица №2 относно заявления за
административни процедури от 2019година и 2020година, с платежни
нареждания от предходна финансова година, изготвена от екипа, извършил
финансовата инспекция, таблица №7 относно заявления за административни
процедури от 2020година, с платежни нареждания за внесена държавна такса
от 2019година, изготвена от екипа, извършил финансовата инспекция,
таблица №7.1 относно авансово внесена държавна такса през 2019година, без
подадени заявления през 2019година, сметкоплан на бюджетните организации
за 2019година, изготвен от Министерство на финансите на Република
България, сметкоплан на бюджетните организации за 2020година, изготвен от
Министерство на финансите на Република България, писмо от
актосъставителя от 24.06.2020година, адресирано до жалбоподателя, в
качеството му на председател на НСЦРЛП, за изискване на информация и
документи за целите и нуждите на възложената финансова инспекция, писмо-
отговор, рег.№111-4093/25.06.2020г. по описа на НСЦРЛП, ведно с
приложение, писмо от екипа, извършил финансовата инспекция от
13.08.2020година, адресирано до жалбоподателя, в качеството му на
председател на НСЦРЛП, за изискване на информация и документи за целите
и нуждите на възложената финансова инспекция, писмо-отговор, рег.№111-
5
5387/17.08.2020г. по описа на НСЦРЛП, оборотна ведомост - с натрупване
към месец декември 2019година, включително, баланс на НСЦРЛП към
31.12.2019година, отчет за приходите и разходите на НСЦРЛП към
31.12.2019година, заповед №ЗМФ-1338 от 22.12.2015година на министъра на
финансите, писмо с приложение от екипа, извършил финансова инспекция от
23.09.2020година, адресирано до жалбоподателя, в качеството му на
председател на НСЦРЛП, писмо-отговор, ведно с приложение, рег.№111-
6213/25.09.2020г. по описа на НСЦРЛП и заповед №ЗМФ-535/29.07.2020г. на
министъра на финансите, имаща отношение към установяване
компетентността на наказващия орган.
Предвид изложеното, съобразно наведените в жалбата доводи,
спецификата на производството, на реализираната като вид отговорност, а и
като е задължен да извърши цялостна служебна проверка относно
законосъобразността на атакуваното наказателно постановление, в случая от
правна страна съдът приема следното:
На първо място отчита, че жалбата е процесуално допустима /явява се
подадена в приложимия законоустановен 7-дневен срок за обжалване, при
положение, че е била удостоверена конкретна и точна дата на връчване на
наказателното постановление на санкционираното физическо лице -
23.04.2021година, а жалбата, приета при административнонаказващия орган
на 10.05.2021година, е била подадена по пощата на 29.04.2021година, видно
от приложено от жалбоподателя с молба, вх.№95724/26.11.2021г. по описа на
СРС, Обща регистратура, в заверено ксерокопие, известие за доставяне
/обратна разписка/, лист 35-37 от делото, срещу акт, подлежащ на съдебно
оспорване, при това тъкмо пред Софийския районен съд, от лице, имащо
право на жалба, по нормативно установения ред и отговаря на изискванията за
форма и съдържание/, респ. подлежи на разглеждане относно преценка за
основателност.
На следващо място, съдът, в рамките на дължимата цялостна проверка
за законосъобразност на атакувания акт, независимо от доводите,
обосноваващи защитната теза на административнонаказания, развита в
жалбата, преценява, че са налице предпоставки за отмяна изцяло на
атакуваното наказателно постановление и за прекратяване на
административнонаказателното производство, конкретно поради настъпила в
6
хода на последното смърт на санкционираното физическо лице -
обстоятелство, изключващо административнонаказателното преследване.
Съдът конкретно отчита, че на плоскостта на казуса
административнонаказателното производство е било образувано срещу Н. Д.
Д. на 14.10.2020година, в хипотезата на чл.78,ал.3 ЗСч. вр. чл.36,ал.1 ЗАНН,
т.е. със съставяне на акт за установяване на административно нарушение,
последното с посочено време на извършване 11.03.2020година, като за
деянието, предмет на административнонаказателното обвинение, с издаването
на 14.04.2021година от директора на АДФИ на атакуваното наказателно
постановление, е била ангажирана личната административнонаказателна
отговорност на Н. Д., с налагането на административно наказание “глоба”, в
размер 200лева.
В същото време съдът съобразява, че според правилото, обективирано в
разпоредбата на чл.34,ал.1,б.”а” ЗАНН, доколкото и няма специално правило,
разписано в Закон за счетоводството, а е налична като част от съдържанието
на последния разпоредбата на чл.78,ал.3, “не се образува
административнонаказателно производство, а образуваното се прекратява,
когато: нарушителят е починал”. Именно въз основа на така изложеното, към
казуса следва да намери приложение правилото, установено в цитираната
разпоредба от ЗАНН, при положение, че по случая, след образуването на
настоящото съдебно производство по жалба срещу издаденото на Д.
наказателно постановление, което е станало на 28.05.2021година, но на
практика преди приключването с постановено от сезирания състав решение, а
и преди последното проведено открито съдебно заседание по делото, е бил
надлежно удостоверен фактът на настъпила на 17.07.2022година смърт на Н.
Д. Д..
На последно място, за пълнота на изложението, за отбелязване е, че
материалите по делото не обективират направени деловодни разноски, а и
съобразено със становището по крайния изход на делото, както при липсата
на отправено в този смисъл искане от страна, в частност от жалбоподателя, на
фона и на изрично заявеното от процесуален представител по пълномощно на
въззиваемата страна в последното проведено по делото открито съдебно
заседание, че няма да прави искане за присъждане на деловодни разноски,
съдът и не приема основание да се произнася в насока възлагане /присъждане/
7
на деловодни разноски.
Съобразно изложеното, с оглед характера на настоящото производство,
в съответствие с правомощията си, като не намира изобщо предпоставки да
обсъжда казуса по същество, в смисъл установява ли се или не осъществен
състав на административно нарушение, както наведените доводи, с които е
обоснована защитната теза, развита в жалбата, настоящият състав на СРС
формира становището си по изхода на делото.
Така мотивиран и на основание чл.78,ал.3 ЗСч. вр. чл.63,ал.6 вр. ал.2,т.3
вр. ал.1 ЗАНН, СРС, НО, 4 СЪСТАВ
РЕШИ:
20
ОТМЕНЯ наказателно постановление №11-01-614, издадено на
14.04.2021година от директора на Агенция за държавна финансова
инспекция, с което на Н. Д. Д., ЕГН ********** и с последен адрес на
местоживеене град София, ж.к.”*****”, бл.**, вх.**, ет.**, ап.**, е наложено
административно наказание “глоба”, в размер 200 /двеста/лева, на основание
чл.77,ал.1 Закон за счетоводството, за осъществен състав на административно
нарушение по чл.24,ал.1 Закон за счетоводството, описано от фактическа
страна в обстоятелствената част на постановлението и в акт №11-01-614 за
установяване на административно нарушение, съставен на 14.10.2020година.
ПРЕКРАТЯВА административнонаказателното производство по
НАХД №7506/2021г. по описа на СРС, НО, 4 СЪСТАВ.
РЕШЕНИЕТО ПОДЛЕЖИ НА КАСАЦИОННО ОБЖАЛВАНЕ ПРЕД
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - СОФИЯ-ГРАД, НА ОСНОВАНИЯТА,
ПРЕДВИДЕНИ В НАКАЗАТЕЛНО-ПРОЦЕСУАЛНИЯ КОДЕКС, ПО РЕДА
НА ГЛАВА ХІІ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕСУАЛЕН КОДЕКС, В 14-
ДНЕВЕН СРОК ОТ ПОЛУЧАВАНЕ НА СЪОБЩЕНИЕТО, ЧЕ Е
ИЗГОТВЕНО.
Съдия при Софийски районен съд: _______________________
8