О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 361
гр. Габрово, 27.04.2021 година
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД – ГАБРОВО в закрито съдебно заседание на двадесет и седми април две
хиляди двадесет и първа година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДАНИЕЛА ГИШИНА
при секретаря ………………… като разгледа докладваното от съдия Д. Гишина адм. дело № 85 по описа за 2021 година и за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е образувано по жалба на К.П.П. *** против Заповеди №№ 132 от 12.03.2021 година и 142 от 18.03.2021 година, и двете на Кмета на Община Дряново.
В жалбата се сочи, че заповедите на Кмета на Община Дряново не кореспондират със Заповед № РД-01-194 от 30.03.2021 година на министъра на здравеопазването и заседание на назначената комисия не следва да се провежда до 30.04.2021 година. В подадена молба с вх. № СДА-01-707 от 23.04.2021 година по повод на оставяне жалбата без движение за отстраняване на нередовности се заявява, че се иска отмяна на посочените по-горе 2 заповеди на Кмета на Община Дряново поради издаването им в противоречие със заповеди на министъра на здравеопазването; иска се присъждане на обезщетение на Народно читалище „***“ за нанесени материални и морални щети в размер на 500 лева; даване на предписание конкретни лица да не бъдат включвани като членове на комисията; изразява се несъгласие, че субсидиите на 2 от читалищата, чиито представители не са участвали в заседанието на комисията, са били орязани тенденциозно; иска се налагане на глоби на участниците в заседанието на комисията, с изключение на едно читалище, което гласувало против провеждането му.
Установените по делото факти са следните:
Със Заповед № 132 от 12.03.2021 година на Кмета на Община Дряново, издадена на основание чл. 23, ал. 1 от Закона за народните читалища, е назначена временна комисия със следната задача: разпределение на предвидените средства по бюджета на Общината за дейност „Читалища“ за 2021 година, като е определено заседанието на комисията да се проведе на 30.03.2021 година в Заседателната зала на Общината. Жалбоподателят К.П.П. е включен в състава на назначената комисия като представител на Народно читалище „****“. Със Заповед № 142 от 18.03.2021 година на Кмета на Община Дряново е изменена Заповед № 132 от 12.03.2021 година относно представителя на Община Дряново в комисията в лицето на заместник-кмет и е променена датата на провеждане заседанието на комисията – на 07.04.2021 година от 14:00 часа.
Според чл. 23, ал. 1 от Закона за народните читалища предвидените по държавния и общинския бюджет средства за читалищна дейност се разпределят между читалищата от комисия с участието на представител на съответната община, на всяко читалище от общината и се предоставят на читалищата за самостоятелно управление.
Настоящият съдебен състав намира, че оспорените в настоящото производство Заповеди №№ 132 от 12.03.2021 година и 142 от 18.03.2021 година, и двете на Кмета на Община Дряново, не представляват индивидуални административни актове по смисъла на чл. 21 от АПК, поради което не подлежат на оспорване. Заповедта на кмета за назначаване на комисия по чл. 23, ал. 1 от ЗНЧ, така и действията на назначените лица, формиращи състава на тази комисия, са част от процедурата по разпределение на средствата от държавния и общинския бюджет, предвидени за читалищна дейност, поради което не подлежат на самостоятелен съдебен контрол, какъвто не е и предвиден в разпоредбите на ЗНЧ. Законосъобразността на всички актове и действия, осъществявани в рамките на една административна процедура по издаване на административни актове, подлежащи на съдебен контрол, се преценяват от гледна точка на спазването на административнопроизводствените правила от органа, издаващ финализиращия акт, в случай че е той е обжалван. В случая на обжалване подлежат решенията на комисията по чл. 23, ал. 1 от ЗНЧ, а не заповедта, с която същата е назначена.
Наличието на годен за атакуване по съдебен ред административен акт е процесуална предпоставка за образуване на съдебно производство от категорията на абсолютните, като липсата му води до недопустимост на съдебноадминистративното производство съгласно чл. 159, т. 1 от АПК.
В горния смисъл са Определение № 11567 от 1.11.2016 г. на ВАС по адм. д. № 11685/2016 г., III отд.; Определение № 6294 от 1.06.2015 г. на ВАС по адм. д. № 3614/2015 г., III отд.; Определение № 6259 от 26.05.2016 г. на ВАС по адм. д. № 5935/2016 г., I отд. и др.
Относно исканията на жалбоподателя, посочени в молба с вх. № СДА-01-707 от 23.04.2021 година по повод на оставяне жалбата без движение за отстраняване на нередовности, следва да се посочи, че с молба за отстраняване на нередовности не могат да се заявяват нови искания; тези за даване на предписание и налагане на глоби са извън компетентността на съда и не кореспондират с чл. 150, ал. 1, т. 7 от АПК; искането за присъждане на обезщетение е недопустимо предвид липсата на административен акт, както и предвид факта, че никой не може да защитава от свое име чужди права пред съд, освен в предвидените от закон случаи, какъвто настоящият не е /арг. от чл. 26 от ГПК/.
Доколкото процесната жалба съдържа и сигнал за нарушаване на Заповед № РД-01-194 от 30.03.2021 година на министъра на здравеопазването, видно е, че е адресирана до Регионална здравна инспекция – Габрово, поради което не е необходимо да бъде препращана от съда.
Водим от горното и на основание чл. 159, т. 1 от АПК, съдът
ОПРЕДЕЛИ:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на К.П.П. *** против Заповеди №№ 132 от 12.03.2021 година и 142 от 18.03.2021 година, и двете на Кмета на Община Дряново.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело № 85/2021 година по описа на Административен съд – Габрово.
Определението подлежи на обжалване
с частна жалба пред Върховен административен съд на Република България в
седемдневен срок от съобщаването му на страната.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: