Р Е Ш Е Н И Е
гр.
Ихтиман, 09.06.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
ИХТИМАНСКИ РАЙОНЕН СЪД, І състав, в публично заседание
на деветнадесети май през две хиляди двадесет и първа година в състав:
председател: РАДОСЛАВА ЙОРДАНОВА
при секретаря Лиана Тенекева, като разгледа докладваното от съдията а.х.д. № 209
по описа за 2021 г., за да се произнесе взе предвид следното:
производство по чл. 59 и сл. от ЗАНН
С Наказателно постановление № 45/09.03.2021 г., издадено от Директора на РИОСВ-С. на „И. Е. Т. 2“ ЕООД, ЕИК *********, седалище и адрес на управление гр. Ихтиман, ул. „Е.“ № **за нарушение на чл. 44, ал. 1 от Закона за управление на отпадъците /ЗУО/ на основание чл. 135, ал. 1, т. 3 ЗУО е наложена имуществена санкция в размер на 2000 лева.
Постановлението е обжалвано в срок, като се твърди, че същото е издадено при допуснати нарушения на процесуалните правила. Оспорва се фактическата обстановка в АУАН и НП. Навеждат се доводи за приложимостта на чл. 28 ЗАНН.
Административнонаказващият орган, редовно
уведомен, не изпраща представител.
Съдът, като обсъди доводите на страните и събраните
писмени и гласни доказателства, по отделно и в тяхната съвкупност съобразно чл.
14 и 18 НПК, приема за установена следното
С Решение № 12-ДО -1464-00 от 25.03.2019 г. на Директора на РИОСВ С. е дадено разрешение на „И. Е. Т. 2“ ЕООД да извършва дейности по третиране, в т.ч. и съхраняване на отпадъци на площадка находяща се в гр. Ихтиман, бул. „Димитър Попов“ № 27, УПИ I-2027 и УПИ I-2536, кв. 154 по плана на гр. Ихтиман с площ от 22 294 кв. м.
Съгласно приложения констативен протокол ККФОС-СА-62/12.08.2020 г., на посочената дата е била извършена проверка на площадката от страна на служители на РИОСВ. Дадени са предписания дружеството за предоставяне в РИОСВ С. на отчетни книги с водена отчетност за извършваните дейности с отпадъци, както и договори за приемане и предаване на отпадъци за периода от 25.03.2019 г. до 12.08.2020 г.
На 13.08.2020 г. е била извършена допълнителна проверка, при която видно от съставения констативен протокол № ККФОС-СА-63, от страна на „И. Е. Т. 2“ ЕООД са представени две отчетни книги, едната от които не е била заверена от директора на РИОСВ –С., а във втората отчетна книга, която е заверена от директора на РИОСВ С. на 30.01.2020 г. не е водена отчетност. В протокола е отразено, че в незаверената книга е водена отчетност от 16.01.2019 г. до 08.08.2020 г.
Тези констатации са станали основание на 14.09.2020 г. да бъде съставен АУАН № 125/2020 г., в който е прието, че „И. Е. Т. 2“ ЕООД в качеството си на лице, притежаващо разрешение за дейности по третиране на отпадъци на 13.08.2020 г. е водело невярна отчетност на отпадъците, което представлява нарушение на чл. 44, ал. 1 ЗУО, вр. чл. 9, ал. 5 от Наредба № 1 от 04.06.2014 г. за реда и образците, по които се предоставя информация за дейностите по отпадъците, както и реда за водене на публични регистри.
Въз основа на съставения акт на 09.03.2021 г. е издадено и атакуваното наказателно постановление, с което на „И. Е. Т. 2“ ЕООД на основание чл. 135, ал. 1, т. 3 ЗУО е наложена имуществена санкция в размер на 2000 лева.
Констатациите в акта са потвърдени от разпитите на актосъставителя С.К. и свидетелите по акта М.Г. и И.Ц., според които отчетността на дружеството е била водена в незаверена отчетна книга.
От показанията на св. Иван Карабоюков, коъто работи като еколог в „И. Е. Т. 2“ ЕООД, се установява, че през 2020 г. дружеството не е извършвало дейности по третиране на отпадъци. Според свидетеля отчетността е водена в незаверена отчетна книга, тъй като решението на директора на РИОСВ за даване на разрешение за извършване на дейността се е забавило и законът е позволявал в този период отчетността да се води в такава книга. Впоследствие тъй като книгата не била изчерпана отчетите са били попълвани в нея, а в заверената отчетна книга е нямало вписвания, защото няма фактически извършени дейности по третиране на отпадъци.
От правна страна:
АУАН
и НП са издадени от териториални и материално компетентни органи, в кръга на
тяхната дейност, като при издаването им не са допуснати съществени нарушения на
процесуалните правила, нарушаващи правото на защита на жалбоподателя.
В
случая в АУАН е посочена датата на неговото съставяне, а именно 14.09.2020 г.,
което означава, че НП № 45/09.03.2021 г. е издадено в законоустановения
шестмесечен срок. Обстоятелството, че в обстоятелствената част на НП е посочена
друга дата на съставяне на АУАН не опорочава процедурата по установяването и
наказването на допуснатото нарушение, доколкото номера и датата на АУАЕ не са
част от задължителните реквизити по чл. 57 ЗАНН.
Съгласно
чл. 44, ал. 1 ЗУО лицата, чиято дейност е свързана с образуване, събиране,
транспортиране и/или третиране на производствени и/или опасни отпадъци, както и
лицата, притежаващи разрешение, комплексно разрешително или регистрационен
документ и извършващи дейности по събиране и транспортиране и/или третиране на
битови и/или строителни отпадъци, са длъжни да водят отчетни книги, заверени от
компетентния орган за издаване на разрешението или регистрационния документ.
От
своя страна разпоредбата на чл. 9, ал. 1 от Наредба № 1 от 4.06.2014 г. за реда
и образците, по които се предоставя информация за дейностите по отпадъците,
както и реда за водене на публични регистри лицата, които третират
отпадъци са длъжни да поискат заверяване
на отчетната книга до 1 месец от заверяване на работни листове и/или издаване
на разрешение по чл. 35 ЗУО
при завеждането на нова отчетната книга в случай на добавяне на нова дейност
или нови кодове отпадъци в разрешението/регистрационния документ/комплексното
разрешително или в заявленията за търговци и/или брокери, както и в случай, че
водените са на приключване или са повредени.
В
случая по делото бе установено, че „И. Е. Т. 2“ ЕООД след издаване на разрешението за извършване на
дейности по третиране на отпадъци на 25.03.2019 г. е пропуснало установения
едномесечен срок за заверка на водената от тях отчетна книга. Възможността за
воденето на отчетност в незаверена отчетна книга съгласно чл. 9, ал. 7 от
Наредба № 1 е допустима само за периода по подаване на заявление за регистрация
до до момента, в който компетентния орган издава регистрацията за извършване на
дейността. Това означава, че водената отчетност в незаверената отчетна книга след
25.03.2019 г. е била осъществявана в нарушение на изискванията на закона и
наредбата.
Съгласно
чл. 9, ал. 5 от Наредба № 1 липсата на
заверка при воденето на отчетните книги се счита за водене на невярна
отчетност. На 30.01.2020 г. е била
заверена друга отчетна книга. От този момент нататък задължението на „И. Е. Т.
2“ ЕООД е било да води отчетността си в
заверената отчетна книга. В случая обаче дружеството е продължило да води
отчетността си в незаверената отчетна книга, което означава, че към 13.08.2020
г. не е изпълнило задълженията си по чл.
44, ал. 1 ЗУО. Без правно значение е, че през 2020 г. не са били извършвани
дейности по третиране на отпадъци, доколкото съобразно разпоредбата на чл. 10,
ал. 3 от Наредба № 1 дружеството е било длъжно да отрази този факт в надлежно
заверената отчетна книга.
Според настоящия състав не са налице и основания
за приложението на чл. 28 ЗАНН, тъй като дружеството-жалбоподател след
25.03.2019 г. и през цялата 2019 г. не е предприело действия по заверка на
отчетната си книга, въпреки че е извършвало дейности по третиране на отпадъци,
а през 2020 г. след заверката на нова отчетна книга е продължило да води
отчетността си в незаверената такава. По този начин чрез бездействието си И. Е. Т. 2“ ЕООД е
затруднило ефективния контрол на дейностите, свързани с третирането на
отпадъци. Обстоятелството, че дружеството не е извършвало дейност е съобразено
от наказващия орган, поради което и е наложена минималната, предвидена в чл.
135, ал. 1, т. 3 ЗУО имуществена санкция.
Ето защо, съдът приема, че атакуваното наказателно
постановление се явява правилно и законосъобразно, поради което и следва да
бъде потвърдено.
Така мотивиран и на основание чл. 63, ал. 1 от ЗАНН, съдът
Р Е
Ш И:
ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление № 45/09.03.2021 г., издадено от Директора на РИОСВ-С., с което на „И. Е. Т. 2“ ЕООД, ЕИК *********, седалище и адрес на управление гр. Ихтиман, ул. „Е.“ № **за нарушение на чл. 44, ал. 1 от Закона за управление на отпадъците /ЗУО/ на основание чл. 135, ал. 1, т. 3 ЗУО е наложена имуществена санкция в размер на 2000 лева.
Решението може да се обжалва с касационна жалба по
реда на АПК пред Административния съд – С. ***, в 14-дневен срок от получаване
на съобщението, че е изготвено.
Районен съдия:
/Р.
Йорданова/