Р Е Ш Е Н И Е
№ 260002
гр.Севлиево 03.02.2021 год.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Севлиевският районен съд, в
публично заседание
на петнадесети януари през две хиляди двадесет
и първа година, в състав:
Председател:
Станислав Цветков
при секретаря СИЛВИЯ СТАНЕВА, в присъствието на
прокурора като разгледа
докладваното от съдията Цветков Н.А.Х.дело № 446 по описа за 2020 г., за да се произнесе взе предвид следното:
Жалбоподателят „ПММС” ЕООД, със
седалище и адрес на управление гр.Севлиево, ул.”Марин Попов” № 121, чрез управляващия и представляващ П.П.П. е
обжалвал наказателно постановление № 07-001212 от 30.09.2020 г.
на Директор на Дирекция “Инспекция по труда” гр.Габрово, с което за извършено
нарушение по чл.415, ал.1 и на осн. чл.416, ал.5 във вр. с чл.415, ал.1 от
Кодекса на труда / КТ / му е наложено наказание
имуществена санкция в размер от 2 500.00лв.В жалбата се твърди, че НП е неоснователно и незаконосъобразно,
в подкрепа на което се излагат подробно развити в същата съображения.
ИСКАНЕТО е съдът да отмени изцяло наказателното
постановление.
Ответникът по жалбата – Дирекция “Инспекция по труда” гр.Габрово,
редовно призован, се явява представител при разглеждане на делото, който
оспорва жалбата и моли съда същата да се остави без последствия и наказателното
постановление да се потвърди.
По делото се събраха писмени и гласни доказателства, от съвкупната
преценка на които съдът установи следната фактическа обстановка:
Жалбоподателят „ПММС” ЕООД, със седалище и адрес на управление гр.Севлиево,
ул.”Марин Попов” № 121, осъществявал търговска дейност в обект Мебелна къща
„Мебели Петров“, находящ се в гр.Севлиево, ул.“Марин Попов“ № 121.На 21.02.2020 г. на място, в
посоченият по-горе обект, а на 02.03.2020 г., на 04.03.2020 г. и на 06.03.2020
г. по представената документация в Д“ИТ“ Габрово, свид.М.И.А. – старши
инспектор и свид.Ц.И.К.
– главен инспектор в Дирекция “ИТ”–Габрово, извършили проверка в дружеството.По
време на същата присъствала в качеството на упълномощено лице – свид.Н. И.С. –
счетоводител и М.И.М. – *** в дружеството.За резултатите от проверката бил
съставен Протокол за извършена проверка изх. № ПР2005748 от 06.03.2020 г.Със
същият протокол за отстраняване на констатираните нарушения, на осн. чл.404,
ал.1, т.1 от КТ на дружеството-жалбоподател били издадени няколко
предписания.Под номер 4 било издадено предписание работодателят да изисква от
наеманите лица при постъпването им на работа документ за задължителен
предварителен медицински преглед, с цел да се прецени годността на лицето с
оглед на здравословното му състояние да изпълнява определена професия /
длъжност /, за която кандидатства, съгласно чл.1, т.4 от Наредба № 4 от 1993 г.
за документите, които са необходими за сключване на трудов договор във вр. с
чл.1 от Наредба № 3 от 1987 г. за задължителните предварителни и периодични
медицински прегледи.Като срок за изпълнение на това предписание е посочена
датата 10.03.2020 г.Препис от Протокола за извършената проверка бил връчен на
06.03.2020 г. на свид.Н. С., в качеството й на упълномощено от управляващия и
представляващ дружеството-жалбоподател лице.Така издаденото предписание не било
обжалвано и влязло в законна сила.На 08.07.2020 г. между
дружеството-жалбоподател и свид.Д.И.С. бил сключен Трудов договор № 11 от
същата дата, с който последната била назначена на длъжността „***“ в магазин
„Мебели Петров“ – Севлиево.Преди постъпване на работа и сключване на договора,
освен останалите изискуеми документи от свид.С. било поискано да представи
Карта за предварителен медицински преглед.От страна на свид.С., на същата дата
– 08.07.2020 г., на свид.М.С.П. – ръководител търговска дейност в
дружеството-жалбоподател, била предоставена такава, издадена на 06.07.2020 г.
от ЕТ „Здраве-Д-р Ю.Ю.“ – Севлиево.На 07.08.2020 г. на място, в посоченият
по-горе търговски обект, а на 12.08.2020 г., на 02.09.2020 г. и на 03.09.2020
г. по представената документация в Д“ИТ“ Габрово, свид.А. и свид.К. извършили
последваща проверка на дружеството-жалбоподател във връзка с изпълнението на
предписания от Протокол за извършена проверка изх. № ПР2005748 от 06.03.2020 г.Проверката
била извършена в присъствието на свид.М.С.П. и свид.Н. И.С..По време на същата,
от страна на дружеството-жалбоподател на проверяващите не била предоставена
Картата за предварителен медицински преглед на свид.Д. С., изискуема при
назначаването й на работа, поради което контролните органи счели, че работодателят
не е изпълнил Предписание № 4, издадено с посоченият по-горе протокол, с което
е нарушил чл.415, ал.1 от КТ.Тъй като не могли да открият представената от
свид.Д. С. карта за предварителен медицински преглед, свид.М.П. наредила на
свид.Д. С. да отиде и да си извади нова карта.Последната обаче отказала с
мотива, че вече си е извадила такава и я е предоставила на работодателя.Между
двете възникнал конфликт, поради което свид.С. била освободена от работа.За
констатациите от проверката бил съставен Протокол за извършена проверка с изх.
№ ПР 2022725 от 03.09.2020 г.В хода на проверката, както и до нейното
приключване не била представена посочената по-горе карта за предварителен
медицински преглед на свид.Д. С..По време на проверката от страна на
проверяващите били снети писмени обяснения от свид.Н. С., в които тя вписала,
че работодателят изисква при постъпване на работа представянето на карта за
предварителен медицински преглед от работниците и служителите, но последните не
винаги ги представят своевременно.Препис от Протокола за извършената проверка
бил връчен на 03.09.2020 г. на свид.Н. С., в качеството й на упълномощено от
управляващия и представляващ дружеството-жалбоподател лице.
На същата дата - 03.09.2020 г. свид.А., в присъствието на свид.К., съставила
АУАН № 07-001212 против жалбоподателя “ПММС”
ЕООД, със седалище и адрес на управление гр.Севлиево,
ул.“Марин Попов” № 121, ЕИК *********, в качеството му на работодател, представлявано от П.П.П., в качеството му на управител, за това, че при проверка
по изпълнение на предписанията от предходна проверка по Протокол с изх. №
ПР2005748/06.03.2020 г., дадени на „ПММС“ ЕООД гр.Севлиево, ЕИК *********, в
качеството на работодател, със седалище и адрес на управление област Габрово,
община Севлиево, гр.Севлиево, ул.“Марин Попов“ № 121, извършена на 12.08.2020
г. и на 02.09.2020 г. по представените документи на горепосоченото дружество в
Д „ИТ“ Габрово, включително дадени устни и писмени обяснения от Н. И.С., в
качеството на упълномощено лице, установих, че лицето Д.И.С., ЕГН **********,
назначена на длъжност „***“ с трудов договор № 11, сключен на 08.07.2020 г., с
дата на постъпване на работа – 09.07.2020 г. е назначена и е сключен трудов
договор без документ за задължителен предварителен медицински преглед, от което
следва, че работодателят не е изпълнил даденото в Протокол за извършена
проверка изх. № ПР2005748 от 06.03.2020 г. четвърто по ред задължително за
изпълнение предписание по чл.404, ал.1 от КТ, със срок на изпълнение –
10.03.2020 г., касаещо задължението на работодателя да изисква от наеманите
лица при постъпването им на работа документ за задължителен предварителен
медицински преглед на основание чл.1, т.4 от Наредба № 4 от 1993 г. във вр. с
чл.1 от Наредба № 3 от 1987 г. за задължителните предварителни и периодични
медицински прегледи с цел да се прецени годността на лицето с оглед
здравословното му състояние да изпълнява определена професия / длъжност / за
която кандидатства, който документ е задължително необходим, зада бъдее сключен
трудов договор и се прилага към трудовото досие на работника или служителя.Нарушението е извършено на 08.07.2020 г. и установено в хода на проверката по
документи в Д „ИТ“ Габрово, с което е нарушил чл.415, ал.1 от КТ.Препис от АУАН е връчен на жалбоподателя чрез Н. И.С., в качеството й на упълномощено от
управляващия и представляващ дружеството-жалбоподател лице, срещу подпис на същата дата -
03.09.2020 г.След запознаване със съдържанието му същата не е направила
възражения.Възражения са направени в срока по чл.44, ал.1 от ЗАНН.В същото се
сочи, че дружеството изисква от всички лица, които приема на работа документ за
задължителен медицински преглед, но не е в състояние да принуди същите да
отидат до здравно заведение, където да им бъде издаден такъв.Предвид извънредната
ситуация с пандемията от COVID-19, някои от лицата се притесняват да посещават места, в които има
концентрация на болни хора.Други изтъкват като причина, че не са в състояние да
си платят таксата за издаване на документ за задължителен медицински преглед.В
заключение към административно-наказващият орган / АНО / се отправя молба
предвид изложеното и обстоятелството, че нарушението не е извършено с умисъл и
при обстоятелства, на които не е в състояние да влияе, да не бъде налагана
санкция на дружеството.
Въз основа
на съставения АУАН № 07-001212 е издадено обжалваното наказателно постановление
на Директора на Д ”ИТ” гр.Габрово с № 07-001212 от 30.09.2020 г.Същото е
издадено за това, че при проверка на 12.08.2020 г. на изпълнение на
предписанията от Д „ИТ“ – Габрово от предходна проверка на „ПММС“ ЕООД
гр.Севлиево, ЕИК *********, дадени с протокол с изх. № 2005748/06.03.2020 г. от
М.И.А. – старши инспектор в Д „ИТ“ – Габрово, в присъствието на Ц.И.К. и на
02.09.2020 г. по представена документация на дружеството в Д „ИТ“ – Габрово,
вкл. дадени устни и писмени обяснения от Н. И.С., в качеството й на
упълномощено лице, е констатирано, че лицето Д.И.С., ЕГН **********, назначена
на длъжност „***“ с трудов договор № 11, сключен на 08.07.2020 г., с дата на
постъпване на работа 09.07.2020 г. е назначена и е сключен трудов договор без
документ за задължителен предварителен медицински преглед, от което следва, че
„ПММС“ ЕООД гр.Севлиево, ЕИК *********, в качеството си на работодател по
смисъла на Пар.1, т.1 от ДР на КТ не е изпълнил дадено задължително за
изпълнение предписание № 4 от протокол с изх. № 2005748/06.03.2020 г. на Д „ИТ“
Габрово, касаещо задължението на работодателя да изисква от наеманите лица при
постъпването им на работа на документ за задължителен предварителен медицински
преглед, с цел да се прецени годността на лицето с оглед на здравословното му
състояние да изпълнява определена професия / длъжност /, за която кандидатства,
на основание чл.1, т.4 от Наредба № 4 от 1993 г. за документите, които са
необходими за сключване на трудов договор във вр. с чл.1 от Наредба № 3 от 1987
г. за задължителните предварителни и периодични медицински прегледи, с срок на
изпълнение: 10.03.2020 г.Документът за задължителен предварителен медицински
преглед на наеманите лица е задължителен, за да бъде сключен трудов договор и
се прилага към трудовото досие на работника или служителя.Нарушението е извършено
на 08.07.2020 г. и е установено в хода на проверката по документи на
дружеството в Д „ИТ“ - Габрово.Описани са писмените доказателства,
събрани в хода на извършената проверка.В заключение административно-наказващият
орган / АНО / е приел, че „ПММС“ ЕООД гр.Севлиево е нарушил чл.415, ал.1 от КТ.АНО е направил констатацията, че няма основание за
приложение на чл.415в, ал.1 от КТ, както и, че няма основание за приложение и на
чл.28 от ЗАНН.Наказващият орган на
основание чл.416, ал.5 във вр. с чл.415, ал.1 от Кодекса на труда е наложил на „ПММС“ ЕООД гр.Севлиево, ЕИК *********,
със седалище и адрес на управление гр.Севлиево, ул.“Марин Попов” № 121, в
качеството му на работодател, имуществена санкция в размер на 2 500.00лв.
След
издаването на обжалваното НП в дружеството-жалбоподател била открита Картата за
предварителен медицински преглед, издадена на 06.07.2020 г. на свид.Д.И.С. и същата
била приложена към депозираната срещу наказателното постановление жалба.
Гореизложената фактическа обстановка съдът намира
за установена от показанията на свидетелите
М.И.А., Ц.И.К., Н. И.С., Д.И.С. и М.С.П., съпоставени с писмените
доказателства - Протокол за извършена проверка Изх. № ПР2005748/06.03.2020 г.; Протокол за извършена проверка Изх. № ПР2022725/03.09.2020 г.; Писмено
обяснение от свид.Н. И.С.; Трудов договор № 11 от 08.07.2020 г.; Пълномощно,
заверено от нотариус Д.Р.; АУАН № 07-001212 от 03.09.2020 г.; Писмени
възражения от свид.Н. И.С.; НП № 07-001212 от 30.09.2020 г.; Заповед № ЧР-008
от 08.01.2020 г. на Изпълнителния директор на ИА „ГИТ” София; Длъжностна
характеристика на длъжност Директор на Д „ИТ“; Карта за предварителен
медицински преглед изх. № 1836 от 06.07.2020 г., издадена на името на свид.Д.И.С.
и заверено копие на същата.
При така установената фактическа обстановка съдът
достига до следните изводи:
Препис от обжалваното наказателно постановление е връчен на жалбоподателя
чрез Н. И.С., в качеството й на упълномощено от управляващия и представляващ
дружеството-жалбоподател лице на 26.10.2020 г.Жалбата е заведена в
деловодството на Д „ИТ“ - Габрово на 02.11.2020 г., тоест в законноустановения
срок, поради което същата е допустима и следва да се разгледа по същество.
НП е издадено от компетентен
орган.АУАН е съставен от лице,
което е оправомощено за това по силата на чл.416, ал.1 от КТ, предвид заеманото от него длъжностно
качество.
Административно-наказващият орган
на осн. чл.415, ал.1 от КТ е наложил на дружеството-жалбоподател наказание имуществена санкция в размер от 2 500.00лева.Съгласно посочената
разпоредба: „Който не изпълни задължително предписание на контролен
орган за спазване на трудовото
законодателство, се наказва с имуществена санкция или глоба в размер от 1500 до 10 000 лв.”.
Жалбоподателят, редовно призован,
не се явява в съдебно заседание, явява се негов процесуален
представител.Последният поддържа жалбата и искането за отмяна на обжалваното
НП, а алтернативно моли наложената имуществена санкция да бъде изменена до
минималния предвиден размер.В жалбата се излагат доводи, че НП е неоснователно
и незаконосъобразно, в подкрепа на което се излагат няколко съображения.
Твърди се, че изложеното в
обстоятелствената част на НП не отговаря на действителното положение.Видно от
приложената към жалбата Карта за предварителен медицински преглед от 06.07.2020
г., към датата на сключване на трудовия договор със свид.Д.И.С., последната е
разполагала с документ за задължителен предварителен медицински преглед и
същият е бил предоставен на дружеството-жалбоподател в качеството му на
работодател.Към датата на съставяне на АУАН бил налице документ за задължителен
медицински преглед на наеманото лице, поради което дружеството-жалбоподател не
било осъществило състава на нарушението, за което е санкционирано.
Съдът напълно споделя така
изложения довод от страна на процесуалния представител на дружеството-жалбоподател.Безспорно
към жалбата е приложено заверено копие на Карта за предварителен медицински
преглед изх. № 1836 от 06.07.2020 г., издадена на името на свид.Д.И.С..Същата
е била издадена преди датата на сключване на трудовия договор с наеманото лице
– 08.07.2020 г. и преди последното да започне да изпълнява трудовите си
задължения – на 09.07.2020 г. в дружеството-жалбоподател.Безспорно е също така,
че въпросната карта е била предоставена на дружеството-жалбоподател и се е намирала
у него, но по време на извършване на проверката от страна на контролните органи
документът не им е бил предоставен, тъй като е бил открит сред документацията
на дружеството едва след приключване на проверката.Той обаче е бил наличен и в
съдебно заседание бе представен и приет от съда.В случая, по делото по
категоричен и безспорен начин, бе установено, че работодателят е изпълнил
задължението си да изисква от наеманите лица при постъпването им на работа на
документ за задължителен предварителен медицински преглед, с цел да се прецени
годността на лицето с оглед на здравословното му състояние да изпълнява
определена професия / длъжност /, за която кандидатства, в съответствие с
изискванията на чл.1, т.4 от Наредба № 4 от 1993 г. за документите, които са необходими
за сключване на трудов договор и чл.1 от Наредба № 3 от 1987 г. за
задължителните предварителни и периодични медицински прегледи.При така
установеното съдът намира, че дружеството-жалбоподател не е осъществило състава
на вмененото му нарушение, за което е санкционирано.Безспорно към момента на
осъществяване на проверката, както вече бе отбелязано по-горе, въпросната карта
за предварителен медицински преглед не е била предоставена на контролните
органи, които е послужило като основание да приемат, че е налице извършено
административно нарушение и да съставят АУАН.В срока по чл.44, ал.1 от ЗАНН от
страна на дружеството-жалбоподател обаче са били депозирани писмени възражения,
в които се съдържа твърдението, че от страна на работодателя винаги се изисква
такъв медицински документ.Следвало е преди да пристъпи към издаването на НП,
административно-наказващият орган да прецени депозираните възражения, да се
извърши разследване на спорните обстоятелства, каквато е разпоредбата на чл.52,
ал.4 от ЗАНН и едва тогава да се произнесе по преписката.
Въз основа на гореизложеното,
съдът счита, че обжалваното наказателно постановление е неправилно и
незаконосъобразно, поради което следва да се отмени.
За правна прецизност съдът държи
също така да отбележи, че в случая дружеството-жалбоподател е санкционирано за
това, че не е изпълнило дадено му от страна на контролните органи задължително
предписание.С посоченото в акта и НП на дружеството-жалбоподател е било
издадено предписание със срок за изпълнение 10.03.2020 г.Тоест то е следвало да
бъде изпълнено към тази дата.Не може да бъде споделен извода, че в случая
сключвайки трудов договор на 08.07.2020 г. жалбоподателят не е изпълнил
задължително предписание, чийто срок за изпълнение вече е изтекъл.Трудовият
договор е сключен около пет месеца след изтичането на срока за изпълнение на
задължително предписание, касаещо други, констатирани в
дружеството-жалбоподател нарушения от същото естество и е насочено към
отстраняването на тези нарушение в определения срок.Съвсем по друг начин биха
стояли нещата, ако срокът за изпълнение на това предписание беше постоянен.В
случая обаче това не е налице, поради което съдът намира, че дори работодателят
да не бе изискал документ за предварителен медицински преглед от лицето Д.И.С.,
то нямаше да е налице нарушението, за което дружеството е санкционирано, а
съвсем друг състав на нарушение на трудовото законодателство.Така изложеното
също дава основание на настоящият съдебен състав да приеме, че нарушението за
което дружеството е санкционирано не е осъществено от него, а НП се явява
неправилно и незаконосъобразно.
От страна на процесуалния представител на
дружеството-жалбоподател към съда се отправя искане в полза на доверителя му да
бъдат присъдени направените по делото разноски.По делото са представени договор
за правна защита и съдействие и копие на платежно нареждане, от които се
установява, че е заплатено договорно възнаграждение в размер на 410.00 лева.С
оглед изхода на делото и в съответствие с разпоредбата на чл.63, ал.3 от ЗАНН,
в полза на дружеството-жалбоподател следва да бъдат присъдени разноски в размер
на 410.00 лева.
Водим от гореизложеното и на осн. чл.63, ал.1 от ЗАНН съдът
Р Е
Ш И :
ОТМЕНЯ наказателно
постановление № 07-001212 от 30.09.2020 г. на Директор на Дирекция “Инспекция
по труда” гр.Габрово, с което на „ПММС” ЕООД, със седалище и адрес на
управление гр.Севлиево, ул.”Марин Попов” № 121, ЕИК *********, в качеството му
на работодател, за извършено нарушение на чл.415, ал.1 и на
основание чл.416, ал.5 във вр. с чл.415, ал.1 от Кодекса на труда е наложено
наказание имуществена санкция в размер на 2 500.00 / Две хиляди и петстотин /
лева, като НЕПРАВИЛНО И НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНО.
ОСЪЖДА Дирекция “Инспекция по труда” гр.Габрово, да
заплати на „ПММС” ЕООД, със седалище и адрес на управление гр.Севлиево,
ул.”Марин Попов” № 121, ЕИК *********, представлявано от П.П.П., сумата от 410.00
/ Четиристотин и десет / лв., съставляваща направени по настоящото дело
разноски за адвокатско възнаграждение.
Решението подлежи на касационно обжалване пред Административен съд
гр.Габрово в 14-дневен срок от съобщението до страните, че е изготвено.
РАЙОНЕН СЪДИЯ: