Р А З П О Р Е Ж Д А Н Е
№......
гр.Шумен, 02.06.2021г.
Административен съд - град Шумен, в закрито
заседание на втори юни две хиляди и двадесет и първа година в състав:
Административен съдия: Снежина
Чолакова
като разгледа АД №
156 по описа за 2021г. на
Административен съд – гр. Шумен, докладвано от съдия Снежина Чолакова –
овластена съгласно Заповед № РД-11-72/26.04.2021г., във вр. със Заповед №
РД-08-68/28.04.2015г., издадени от Председателя на ШАдмС, да постановява актове
по чл.306, ал.2 от АПК по производствата по чл.304 от АПК, образувани през
периода на дежурството на съдията, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.304
- чл.306 от
Административно процесуалния кодекс (АПК).
Образувано
е по молба рег.№ ДА-01-1472/12.05.2021г. по описа на ШАдмС, депозирана от Е.К.Н.
***, с искане за налагане на административно наказание по реда на чл.304 от АПК
на Директора на Националния институт за недвижимо културно наследство (НИНКН) за
неизпълнение на влязло в сила Решение №191 от 31.10.2019г., постановено по
административно дело № 294/2019г. по описа на Административен съд – гр.Шумен.
В
молбата се сочи, че съгласно Решение №191 от 31.10.2019г. по административно
дело № 294/2019г. по описа на ШАдмС, оставено в сила от Върховния
административен съд, Директорът на НИНКН е бил задължен да предприеме действия
по изготвяне на становище до Министъра на културата, приключващо образуваното
административно производство по Заявление вх.№ 9400-4252/24.08.2018г., подадено
от молителя. В тази връзка е отправено искане на основание чл.304, във вр.с
чл.306, ал.2 от АПК съдът да извърши проверка за изпълнението на цитираното
съдебно решение, като при констатация, че Директорът на НИНКН не е предприел
действия по изпълнението му, да му бъде наложено административното наказание,
предвидено в чл.304, ал.1 от АПК, както и да му бъдат разяснени последиците от последващо
неизпълнение на решението, произтичащи от чл.304, ал.2 от с.к.
В
срока по чл.306, ал.3 от АПК Директорът на НИНКН е представил писмени
обяснения, излагайки доводи за недопустимост на искането, тъй като е депозирано
в ШАдмС в последния ден от срока за изпълнение, определен с решението – същото
е връчено за изпълнение на 12.11.2020г., а искането на молителя е депозирано на
12.05.2021г. Алтернативно се излагат доводи за неоснователност на искането, тъй
като административният орган е предприел указаните му с решението на ШАдмС
действия, а именно - с писмо изх.№ 9400-4252/21.11.2019г. е препратил копие от
преписката по компетентност на ГД «ИКОН» при Министерство на културата за
установяване състоянието на недвижима културна ценност (НКЦ). Констативният
протокол, изготвен във връзка с писмо изх.№ 9400-4252/21.11.2019г., е изпратен
от Министерство на културата и е постъпил в НИНКН на 21.04.2021г., като въз
основа на него НИНКН е изготвило на същата дата Фиш № 2 по чл.28 от Наредба № 3
от 10.07.2019г. за реда за идентифициране, деклариране, предоставяне на статут
и за определяне на категорията на недвижимите културни ценности, за достъпа и
подлежащите на вписване обстоятелства в Националния публичен регистър на
недвижимите културни ценности (Наредба № 3 от 10.07.2019г.) Въпросният Фиш № 2
е изпратен на Специализирания експертен съвет по опазване на недвижими културни
ценности (СЕСОНКЦ) към Министъра на културата с писмо № 0401-7799 от 13.05.2021г.,
съдържащо предложение за снемане статута на НКЦ на сградата, притежавана от
молителя и предстои разглеждането му от СЕСОНКЦ в срока по чл.29, ал.1 от
Наредба № 3 от 10.07.2019г. Излагат се и аргументи за маловажност на
нарушението, доколкото решението е изпълнено от страна на Директора на НИНКН
само един ден след изтичане на шестмесечния срок за изпълнението му.
Съдът, като съобрази
представените по настоящото дело писмени доказателства, включително и тези,
съдържащи се в адм.д. № 294/2019г. по описа на ШАдмС, приема за установено от
фактическа страна следното:
Със Заявление вх.№ 9400-4252/24.08.2018г. Е.К.Н. отправил искане до
Директора на НИНКН за отписване от регистъра на паметниците на културата на
собствения му недвижим имот, а именно поземлен имот в с.Кюлевча, общ.Каспичан,
обл.Шумен, представляващ дворно място от 550 кв.м., за който е отреден УПИ ХVII – 213, кв.40 по
плана на с.Кюлевча, с изградена в него жилищна сграда.
Тъй като Директорът на НИНКН не
предприел действия по подаденото заявление в законоустановения срок, на
11.06.2019г. Е.К.Н. предявил пред Административен съд-гр.Шумен искане с правно
основание чл.256 от АПК да бъде задължен Директора на НИНКН да изготви
мотивирано становище до Министъра на културата във връзка с подаденото Заявление вх.№ 9400-4252/24.08.2018г. за
промяна статута на описания в него обект.
Въз основа
на депозираното искане било образувано адм.д.№ 294/2019г. по описа на ШАдмС,
приключило с Решение № 191/31.10.2019г., с което съдът е осъдил Директора на НИНКН да
изпълни задължението
си, произтичащо от чл.34, ал.4 от Наредба № Н-12/21.11.2012г., като в шестмесечен срок от
влизане в сила на съдебното решение разгледа Заявление вх.№ 9400-4252/24.08.2018г.,
подадено от Е.К.Н. и предприеме действията по изготвяне на предложение до Министъра на
културата за издаване на административен акт, приключващ образуваното
административно производство. Посоченото решение било оставено в сила с Решение
№ 13262/26.10.2020г. по адм.д.№ 321/2020г. по описа на ВАС, респективно влязло
в законна сила на 26.10.2020г.
След влизането му
в сила, Решение № 191/31.10.2019г. по адм.д.№ 294/2019г. по описа на ШАдмС било
изпратено за изпълнение на Директора на НИНКН, като му било съобщено на
12.11.2020г.
При така установеното от
фактическа страна, съдът направи следните правни изводи:
Производството е
образувано по молба с искане за налагане на административно наказание по
чл.304, ал.1 от АПК на Директора на НИНКН за неизпълнение на влязло в сила
решение. Съгласно чл.306, ал.2
от АПК, наказанията се налагат с разпореждане на председателя на
съответния съд или на овластено от него длъжностно лице. В случая молителят
релевира доводи за неизпълнение на съдебно решение, постановено от
Административен съд – гр.Шумен, поради което молбата е допустима за разглеждане
от настоящия състав, надлежно овластен съгласно Заповед № РД-08-68/28.04.2015г.
и Заповед № РД-11-72/26.04.2021г., издадени от Председателя на ШАдмС.
След като съобрази
твърденията на молителя и представените по делото доказателства, съдът намира,
че искането е неоснователно, поради
което следва да бъде оставено без уважение, предвид следните съображения:
Съгласно чл.304, ал.1 от АПК длъжностно лице, което не
изпълни задължение, произтичащо от влязъл в сила съдебен акт, извън случаите по
дял пети, се наказва с глоба от 200 до 2000 лв. Съставомерен за отговорността
по чл.304, ал.1
от АПК е обективният факт на неизпълнение на задължението, породено
от влезлия в сила съдебен акт. Наличието на този юридически факт се преценява
към момента на произнасяне на съда по депозираната молба.
От доказателствата по делото се
установява, че с влязло в сила съдебно решение е предписано на Директора на
НИНКН да се произнесе по Заявление вх.№ 9400-4252/24.08.2018г., подадено от Е.К.Н.. От приложеното по адм.д. №
294/2019г. по описа на ШАдмС съобщение е видно, че решението е изпратено за
изпълнение на административния орган с писмо от 02.11.2020г. и е получено от
последния на 12.11.2020г. В решението е
посочен шестмесечен срок, в рамките на който административният орган следва да постанови
своето волеизявление. Доколкото решението е постъпило в деловодството на
административния орган на 12.11.2020г., шестмесечният срок е започнал да тече,
считано от 13.11.2020г. и е изтекъл на 12.05.2021г.(вторник, присъствен ден). В
същото време, от представените по делото писмени доказателства, в т.ч. и от Фиш
№ 2 от 21.04.2021г., става ясно, че в рамките на шестмесечния срок
административният орган е предприел регламентираните в чл.24 и сл. от Наредба №
3 от 10.07.2019г. дейности по установяване статута на имота, въз основа на
които е изготвил заключителна оценка за прекратяване на временния режим за опазването на процесния
имот като единична недвижима културна ценност. Констатациите на
административния орган и направеното въз основа на тях заключение е
обективирано във Фиш № 2 от 21.04.2021г. На основание чл.27 от Наредба № 3 от
10.07.2019г. въпросният фиш е изпратен на Министъра на културата с писмо изх.№
0401-7799/13.05.2021г., обективиращо предложение за прекратяване временния
режим за опазване по реда на чл.62, ал.1 от ЗКН на «Къща с кръчма на Ганка
Въкова», находящ се в УПИ NVII-213, кв.40, с.Кюлевча, общ.Каспичан,
обл.Шумен, декларирана като архитектурно-строителен паметник на културата със
Списък на архитектурно-строителните паметници на културата в с.Кюлевча (писмо №
6768/10.12.1987г. на НИПК/НИНКН). Със сезирането на Министъра на културата
Директорът на НИНКН е извършил всички изискуеми от него действия във връзка с
установяване актуалния статут на имота, деклариран като НКЦ.
От изложеното е видно, че
административният орган е започнал осъществяването на произтичащите от Решение
№ 191/31.10.2019г. по адм.д.№ 294/2019г. на ШАдмС и от Наредба № 3 от
10.07.2019г. задължения в рамките на указания от съда срок, като ги е изпълнил
изцяло на 13.05.2021г., т.е. един ден след изтичане на указания му шестмесечен
срок за изпълнение. Това от своя страна означава, че административният орган е изпълнил
указаните му с влязъл в сила съдебен акт задължения, което изключва наличието
на предпоставките по чл.304, ал.1 от АПК за налагане на наказание. Действително изпълнението
на задълженията е приключило един ден след изтичане на нормативно
регламентирания и указан от съда шестмесечен срок, но е напълно достатъчно, за
да елиминира извода за неизпълнение на съдебното решение по адм.д.№ 294/2019г.
по описа на ШАдмС, тъй като срокът за произнасяне е инструктивен и изтичането му
не погасява правомощието на административния орган за произнасяне с
властническо волеизявление.
По изложените съображения съдът
намира, че не е налице основание за ангажиране отговорността на Директора на
НИНКН по реда на чл.304 и чл.306 от АПК, поради което съдът следва да остави
без уважение искането на Е.К.Н. за налагане на наказание на виновното
длъжностно лице за неизпълнение на Решение № 191 от 31.10.2019г. по
административно дело № 294/2019г. по описа на Административен съд – гр.Шумен.
Водим от
горното и на основание чл.306, ал.2
от АПК, съдът
Р А З П О Р Е Д И:
ОСТАВЯ БЕЗ УВАЖЕНИЕ молба рег.№
ДА-01-1472/12.05.2021г. по описа на ШАдмС, подадена от Е.К.Н. ***, съдържаща
искане за налагане на административно наказание по реда на чл.304 от АПК
на Директора на Националния институт за недвижимо културно наследство за
неизпълнение на влязло в сила Решение №191 от 31.10.2019г. по административно
дело № 294/2019г. по описа на Административен съд – гр.Шумен.
РАЗПОРЕЖДАНЕТО не подлежи на обжалване.
ПРЕПИС от
разпореждането да се връчи на Е.К.Н. и Директора на НИНКН.
Към съобщението до Е.К.Н. да се приложи втория екземпляр от писмените
обяснения на Директора на НИНКН, представени с изх.№ 1100-217/26.05.2021г. по
описа на НИНКН.
Административен съдия: